农业部 对外贸易经济合作部


农业部、对外贸易经济合作部 文件

关于印发进一步促进乡镇企业外向型经济发展意见的通知

农企发〔2002〕2号

各省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业局、外经贸厅(委、局)，新疆生产建设兵团乡镇企业局、外经贸局:

为贯彻党的十五届五中全会精神，进一步促进乡镇企业外向型经济的发展，农业部和对外贸易经济合作部共同制订了《关于进一步促进乡镇企业外向型经济发展的意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○二年一月二十二日



关于进一步促进乡镇企业外向型经济发展的意见

为全面贯彻党的十五届五中全会精神，切实落实党中央、国务院关于外向型经济发展的方针政策，引导乡镇企业在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争，现就进一步促进乡镇企业外向型经济发展提出以下意见：
一、充分认识乡镇企业外向型经济发展的重要意义
“九五”以来，乡镇企业外向型经济在推动我国外经贸整体战略的实施，促进外贸出口，拉动乡镇企业持续健康发展等方面做出了重要贡献。到2000年底，乡镇企业与外商、港澳台商合资合作企业25600多家，出口生产企业139500多家，境外办厂1886家；全年实现出口交货值8669亿元，比“八五”末增长了60%多，年均增长达10%；累计利用外资307亿美元。目前乡镇企业外向型经济已经成为我国外经贸战略的重要组成部分和外贸出口的重要增长点。“十五”时期，我国对外开放将进入新的阶段，随着经济全球化趋势的加快，我国加入世贸组织，以及国内扩大内需、产业结构调整等政策实施，国民经济乃至乡镇企业对世界经济的依存度将进一步增强。进一步促进乡镇企业外向型经济发展，对全面贯彻落实中央提出的发展开放型经济的精神，进一步扩大乡镇企业出口，推动乡镇企业“走出去”，提高乡镇企业利用外资的质量和水平，促进乡镇企业产业及产品结构调整，提高整体素质和水平，提升市场竞争能力，具有重要意义。
二、进一步明确乡镇企业外向型经济发展的指导思想和目标任务
今后一段时期，乡镇企业外向型经济发展的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，抓住加入世贸组织的机遇，以发展提高为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，坚持科技兴贸和以质取胜战略，“引进来”与“走出去”并举， 发挥比较优势，积极扩大利用外资,千方百计开拓国际市场，不断提高竞争能力，促进乡镇企业更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争，实现全方位、多层次、宽领域的对外开放，力争乡镇企业外向型经济再上新台阶。
乡镇企业外向型经济发展的目标任务是：力争到2005年，乡镇企业出口交货值达到12700亿元，年均增长8%左右；出口产品结构进一步优化，出口市场的范围进一步拓宽，“走出去”的企业数量进一步增多，利用外资的质量和水平进一步提高。
三、认真落实各项外经贸政策
各级乡镇企业行政管理部门应按照国家产业政策和外经贸政策，积极组织符合贷款条件的乡镇出口企业开展银企合作。积极争取各商业银行和中国进出口银行的支持，优先协调解决企业所需流动资金贷款；对符合境外加工贸易业务条件企业的贷款应按中国人民银行、对外贸易经济合作部《关于支持境外加工贸易业务的信贷指导意见》办理；实力强、效益好、重合同、守信用的出口企业，经过信用评级，争取获得一定的出口信贷的授信额度。
各地要按照《中华人民共和国乡镇企业法》的有关要求，加快建立乡镇企业发展基金，并应重点支持有订单、还款有保证的乡镇出口企业。
各级乡镇企业行政管理部门要配合外经贸部门积极组织乡镇企业做好有关机电出口产品项目的申报工作。认真落实鼓励机电产品出口的有关政策，加快出口产品结构调整，扶持和培育一批名牌机电出口产品。
要按照《中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则》的有关要求，积极组织乡镇企业进行“中小企业国际市场开拓资金”的申请工作，充分发挥“中小企业国际市场开拓资金”的作用。
认真组织落实《高新技术改造传统产业扩大出口计划》，积极推进运用高新技术改造机电、纺织和农产品加工等传统行业。提高高新技术产品出口的比重，按相关规定，凡列入《中国高新技术产品出口目录》的产品，享受国家给予高新技术产品出口的政策。有条件的地区，应在创建国家级高新技术园区的基础上，把其建设成出口的重要基地。
四、切实依靠科技进步扩大产品出口
大力实施科技兴贸战略，通过推进技术进步与产业升级，推动乡镇企业出口产品由初级工业制成品为主，向初级工业制成品和高技术含量、高附加值、深加工制成品并重转变。培育和扶持名牌产品出口，抓好有关的国际安全认证、质量认证、环保认证等基础性工作，增强出口企业和产品的非价格竞争力。继续扩大服装、轻纺产品、农产品加工品等优势产品的出口，扶持一批农业产业化龙头企业，逐步提高农产品加工品出口的比重，以此带动我国农产品的出口。因地制宜逐步调整出口产品生产布局，东部地区要逐步将劳动密集型的初级制成品的生产向中西部地区转移，着力开发资金及技术密集型出口产品，中西部地区要结合自身优势，继续发展传统的名特优新出口产品。要引导乡镇企业在巩固美、欧、日、东南亚等传统出口市场的同时，大力开拓拉美、中东、东欧和非洲市场，实施市场多元化战略。
五、积极实施“走出去”战略
国家鼓励具有资金、技术、管理、品牌等优势的乡镇企业“走出去”，在境外设立符合我国国民经济发展需要、有助于开拓国际市场和扩大对外经济贸易合作的境外企业。特别是鼓励以现有技术、设备投资设厂，开展境外加工贸易，带动和扩大国内设备、技术、零配件、原材料的出口。对经过国家有关部门批准到境外办企业的乡镇企业，享受国家各项有关的优惠政策。
六、努力加大招商引资和合作力度
大力改善投资环境，把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来，引进硬件与引进软件并重，强化对外商投资企业和其它各类合资、合作投资企业的服务，采取积极措施扩大招商引资和合作力度。按照国家的产业政策，各级乡镇企业和外经贸部门要根据当地的实际情况，在国家《外商投资产业指导目录》的基础上，编制各地《乡镇企业与外商合资合作项目目录》，积极开展招商引资工作，引导外商在相关领域投资。首先要加强农产品加工领域利用外资工作，以此带动农产品加工出口企业的技术改造；同时积极引导外资投向高新技术和环保等产业，促进乡镇企业结构调整和整体素质的提高。乡镇企业要积极发展和利用中介机构，采用委托招商、定向招商、网上招商等办法，拓宽利用外资的渠道。为促进乡镇企业的招商引资工作的开展，要积极争取同级政府安排一定数额的财政资金用于乡镇企业开展境内外招商引资工作。鼓励有条件的企业利用外国政府和国际金融组织的贷款。
结合西部大开发，加大西部地区的招商引资力度，积极鼓励外商及东部地区乡镇企业与西部地区进行多种形式的合资与合作。西部地区乡镇企业要引进外资与引进内资并重，大力宣传西部地区的资源优势、劳动力优势和潜在的市场优势，利用各种途径开展招商引资活动。西部地区要运用区位优势发展边境贸易，充分利用国家有关边境贸易的各项政策，吸引东部发达地区的企业到西部地区投资兴办外经贸出口企业，共同开辟周边国家市场。
七、不断强化对乡镇企业的服务
要充分利用我国驻外机构、外经贸中介机构和行业协会等社会力量，为乡镇企业开拓国际市场提供服务。要利用多种方式为乡镇企业开拓国际市场提供信息服务，帮助有条件的企业逐步发展电子商务。要充分利用外经贸院校和各级乡镇企业培训中心等教育培训资源，为乡镇企业培养各类外经贸专门人才，并开展外经贸政策、国际贸易及世贸组织有关规则等专题培训。要通过建立重点出口乡镇企业联系制度，及时掌握企业出口动态，了解国家有关外经贸政策的落实情况，帮助企业解决在进出口贸易中遇到的实际困难和问题，并探索乡镇企业扩大出口的途径、方法和政策措施。
各级乡镇企业行政管理部门和外经贸部门要密切协作，认真贯彻中央提出的发展开放型经济的精神，积极协调各方面的力量，全面落实扩大出口、利用外资和实施“走出去”的有关法律、法规和政策、措施，引导、支持乡镇企业积极参与经济全球化和国际经济竞争。各级外经贸部门要拓宽服务领域和对象，把促进乡镇企业外向型经济发展作为外经贸工作的重要内容之一，加强宏观指导、协调和服务。各级乡镇企业行政管理部门，要把乡镇企业外向型经济发展，作为促进乡镇企业调整、发展、提高的重要措施，加强调查研究，采取切实可行的措施，促进乡镇企业外向型经济更快更好地发展。

主题词：乡镇企业 外经 意见
抄送：国家计委、财政部、科技部、中国人民银行、海关总署、中国进出口银行
本部发送：农业部发展计划司、国际合作司、外经贸部(10)

农业部办公厅 2002年1月30日印发

贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第67号


　　《贵阳市流动人口计划生育管理规定（修订）》已经１９９９年９月６日市人民政府常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　孙日强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年九月十六日
　　　　　　　　　　 贵阳市流动人口计划生育管理规定
　　　　 （１９９９年１０月２５日制定　１９９９年９月６日修订）

第一章　总则





　　第一条　为了加强流动人口计划生育管理，维护流动人口的合法权益，有效控制人口增长，根据国务院批准的《流动人口计划生育工作管理办法》和《贵州省计划生育条例》，结合我市情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市离开户籍所在地或现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的育龄人员。


　　第三条　各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。
　　各级人民政府及有关部门应把流动人口的计划生育列入目标管理，明确职责，严格考核，兑现奖惩。


　　第四条　各级计划生育行政管理部门负责流动人口计划生育管理工作，各街道办事处、乡（镇）人民政府应明确专人负责。公安、工商、城建、劳动、交通、卫生、民政、乡企等部门，应按职责分工，共同做好流动人口计划生育管理和服务工作。

第二章　管理





　　第五条　流动人口的计划生育由户籍所在地、现居住地地方人民政府和用工单位共同管理，以现居住地管理为主，实行“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”的管理体制。


　　第六条　各级计划生育行政管理部门负责实施国家有关计划生育法律、法规及本规定，管理流动人口计划生育工作，做好《流动人口婚育证明》的发放和审验，及时掌握流动人口的怀孕、生育情况，开展宣传教育，为流动人口提供避孕药具和节育技术服务，建立流动人口计划生育管理档案、报表和联系制度。


　　第七条　成年流动人口到现居住地后，应持户籍所在地街道办事处、乡（镇）人民政府计划生育管理机构出具的《流动人口婚育证明》，到现居住地街道办事处、乡（镇）人民政府计划生育管理机构办理《贵阳市外来人员婚育审检证》（以下简称《审检证》），服从现居住地管理。对未持《流动人口婚育证明》的，落实节育措施后，办理《临时审检证》，并限３０日内回户籍所在地办理《流动人口婚育证明》。


　　第八条　有关部门在办理以下证照手续时，必须查验流动人口现居住地出具的《审检证》；无《审检证》的，不得批准。
　　（一）公安部门办理暂住育龄人口登记，核发暂住证；
　　（二）工商行政管理部门核发暂住育龄人口营业执照；
　　（三）劳动部门核发暂住育龄人口就业许可证；
　　（四）交通运输管理部门核发暂住育龄人口公路运输营运证；
　　（五）其他需要查验计划生育情况证明的证照。


　　第九条　建设行政主管部门在审批建筑队伍进场施工时，应查验该建筑单位与施工现场所在街道办事处、乡（镇）人民政府计划生育管理机构签订的计划生育责任书；工程竣工时，质检部门应当查验由施工现场所在街道办事处、乡（镇）人民政府计划生育管理机构出具的该施工单位履行了计划生育责任书的证明后，才能对工程进行验收。


　　第十条　凡雇佣流动人口（包括成建制进入人员）的单位和个人，应负责受雇人员的计划生育管理。对其中的育龄人员，应查验《审检证》，进行登记，并与所在地街道办事处、乡（镇）人民政府或村（居）民委员会签订计划生育责任书。


　　第十一条　流动人口中的孕妇到本市行政区域内的医疗单位（含社会医疗机构和农村卫生院、卫生）要求检查的，应出示经现居住地计划生育行政管理部门审验的有效生育证；无生育证的，医疗单位应及时就近通知计划生育行政管理部门，共同采取补救措施。
　　本市行政区域的医院（含农村卫生院、卫生室）在接收流动人口中的育龄妇女分娩时，应检查其居民身份证和经现居住地计划生育行政管理部门审验的有效生育证；对无生育证的，应及时通报所在地的计划生育行政管理部门。
　　禁止个体行医者施行节育、输卵管、输精管吻合手术，或为无生育证孕妇接生。


　　第十二条　凡需迁入我市户籍的外来育龄人员，应持有原户籍所在地计划生育行政管理部门的婚育证明，并经现居住地计划生育行政管理部门审核后，方能给予入户。


　　第十三条　房屋开发公司出售商品房给外来育龄人员时，应查验商品房所在街道办事处、乡（镇）人民政府计划生育管理机构为其出具的计划生育证明，方能办理售房手续。


　　第十四条　民政部门在婚姻登记、清理非法婚姻和村（居）民委员会建设等工作中，应结合流动人口计划生育工作，进行综合管理。


　　第十五条　宾馆、招待所、旅店必须与所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府和村（居）民委员会共同承担住店（住所）流动人口的计划生育管理，如发现无生育证的孕妇，应共同采取补救措施。对有常住趋势的育龄妇女，应及时与所在地街道办事处、乡（镇）人民政府计划生育管理机构联系，纳入管理。


　　第十六条　出租（借）房屋给流动人口的房主，必须查验承租人现居住地出具的《审检证》，并与所在地的计划生育行政管理部门签订计划生育责任书，督促落实节育措施，监督育龄妇女在居住期间不发生计划外怀孕和生育。


　　第十七条　对因房屋拆迁变动居住地的育龄妇女，由现居住地的街道办事处、乡（镇）人民政府计划生育管理机构管理，户籍所在地的计划生育行政主管部门应提供相关资料。


　　第十八条　流动人口的生育申请，由其户籍所在地计划生育行政管理部门依照当地有关规定审核批准，发给生育证，方可生育。


　　第十九条　凡离开户籍所在地的本市成年人口，外出前须到户籍所在地计划生育行政管理部门办理《流动人口婚育证明》，其中的已婚育龄人员，必须落实有效节（绝）育措施，签订计划生育责任书。


　　第二十条　已婚育龄流动人口现居住地的街道办事处、乡（镇）人民政府应当与其户籍所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府建立联系，并及时将已婚育龄流动人口的避孕节育和每季度环情、孕情检查情况向其户籍所在地街道办事处、乡（镇）人民政府通报。已婚育龄流动人口可以自行将其现居住地街道办事处、乡（镇）人民政府出具的避孕节育和定期环情、孕情检查情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。


　　第二十一条　在流动人口比较集中的街道办事处、乡（镇）可以成立流动人口计划生育协会，组织、宣传、动员育龄夫妇实行计划生育。


　　第二十二条　已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地街道办事处、乡（镇）人民政府证明，由本人在其户籍所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府报销。

第三章　奖励与处罚





　　第二十三条　对流动人口独生子女父母的奖励，由其户籍所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府，依照当地的规定办理。


　　第二十四条　对在流动人口计划生育管理中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰和奖励。


　　第二十五条　有关行政部门工作人员审批成年流动人口有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚育证明而予以批准的，依法给予行政处分。


　　第二十六条　流动人口中的育龄人员，不按规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处２００元以上５００元以下的罚款。


　　第二十七条　流动人口中已婚育龄妇女不按时或冒名顶替到现居住地街道办事处、乡（镇）人民政府检查环情、孕情的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门每次处以５０元以上２００元以下罚款，但最高不超过１０００元。


　　第二十八条　流动人口计划外生育的，按不同孩次参照以下标准对夫妻双方分别征收计划外生育费：农民，以该区、县（市）为单位，按上年度当地农民人均纯收入２至５倍征收；城镇居民，以区、县（市）为单位，按该城镇居民上年度人均生活费２至５倍征收；私营企业主、个体工商户，按该区、县（市）上年度农民人均纯收入或城镇居民人均生活费的４至１０倍征收。


　　第二十九条　本行政区域内的医院（含农村卫生院、卫生室）接待无生育证的孕妇分娩，不及时通报所在地的计划生育行政管理部门造成计划外生育的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处１０００元以下罚款。
　　个体行医者施行节育手术的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门没收违法所得，并每例处以１０００元以上５０００元以下罚款。
　　个体行医者擅自为他人施行恢复生育手术的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门没收违法所得，并每例处以２０００元以上５０００元以下罚款。
　　个体行医者为无生育证的流动人口接生的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门处以５０００元以上１００００元以下罚款。


　　第三十条　出租房屋给未办理《审检证》的流动人口居住的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门对房主按每出租一人处以５００元以上１０００元以下罚款，但最高不超过１００００元。


　　第三十一条　出租房屋给流动人口的房主，不按规定签订计划生育责任书的，由县级以上计划生育行政管理部门处以１０００元罚款。


　　第三十二条　与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处１０００元以下罚款。


　　第三十三条　伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处１０００元以下罚款；有违法所得，没收其违法所得，可以并处违法所得３倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十四条　拒绝为成年流动人口办理《流动人口婚育证明》和《审检证》或出具假证明的，由当地县级以上人民政府计划生育行政管理部门责令改正，并可建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。


　　第三十五条　流动人口计划外生育处罚，首先应遵循“现居住地管理为主”的原则，当出现管辖争议时，按照“谁先发现谁处理”的原则解决。已在一地受到处理的，不再因同一事实重复处理。


　　第三十六条　计划外生育费，由现居住地计划生育管理部门负责征收，有关单位应给予配合。
　　征收计划外生育费必须使用财政部门统一印制的收据，并按国家计生委、国家财政部《计划外生育费管理办法》和省的有关规定管理。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起六十日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级行政主管部门申请行政复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第四章　附则




　　第三十八条　本规定由贵阳市人民政府法制局负责解释。


　　第三十九条　本规定自公布之日起施行。原《贵阳市流动人口计划生育管理暂行规定》同时废止。