上海市人民政府


上海市社会团体管理规定
上海市政府


第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了保障公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的管理，根据《社会团体登记管理条例》的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （定义）
本规定所称的社会团体，是指中国境内的中国公民或者法人在本市行政区域内依法组建，并经本市民政部门核准登记的各种协会、学会、研究会、基金会、联合会、联谊会、促进会、商会等组织。
第三条 （适用范围）
任何单位和个人在本市行政区域内组建社会团体，以及社会团体进行有关活动，均应遵守本规定。法律、行政法规另有规定的除外。
第四条 （主管部门）
上海市民政局（以下简称市民政局）主管本市社会团体的管理工作。各区、县民政局具体负责本区域内社会团体的管理工作。
社会团体的活动，应当同时接受有关业务主管部门的领导或者指导。
第五条 （管理原则）
社会团体必须遵守法律、法规和规章的规定，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。
社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动。
任何组织和个人不得侵犯社会团体的合法权益。

第二章 登记管理
第六条 （成立登记）
成立全市性的社会团体或跨区、县的社会团体，应当经市级有关业务主管部门审查同意后，向市民政局申请登记。
成立区、县性的社会团体，应当经区、县级有关业务主管部门审查同意后，向其所在地的区、县民政局申请登记。
建立基金会，按照《基金会管理办法》和国家金融主管部门的有关规定执行。
第七条 （申请与答复）
申请成立社会团体，应当向民政部门提交下列材料：
（一）发起负责人签署的登记申请书；
（二）有关业务主管部门的审查文件；
（三）章程；
（四）办事机构地址或者联络地址；
（五）负责人和主要成员的姓名、年龄、住址、职业及简历；
（六）成员人数。
章程应当载明名称、宗旨、经费来源、组织机构、负责人的产生程序和职权范围、章程修改程序、社会团体终止程序以及其他必要事项。
向民政部门提交的材料，不得隐瞒真实情况，弄虚作假。
民政部门应当在受理申请后三十日内作出核准登记或者不予登记的决定，并以书面形式答复申请人。
第八条 （社会团体证书）
经核准登记的社会团体，具备法人条件的，发给社会团体法人登记证，并由民政部门在报刊上公告；对不具备法人条件的，发给社会团体登记证。
社会团体登记证书不得涂改、出借、转让。
社会团体登记证书遗失的，应当登报声明作废并向民政部门申请补发。
第九条 （不予登记的复议）
申请人对区、县民政部门不予登记决定不服的，可以自收到书面决定书之日起十日内，向市民政局申请复议。市民政局应当自收到复议申请书之日起三十日内作出书面复议决定，并报上海市人民政府备案。
申请人对市民政局不予登记决定不服的，可以自收到书面决定书之日起十日内，向民政部申请复议。
第十条 （变更登记）
社会团体改变名称、法定代表人或者负责人、办事机构地址或者联络地址，应经业务主管部门审查同意，并自改变之日起十日内向原受理登记的民政部门办理变更登记。
第十一条 （注销登记）
社会团体有下列情形之一的，应当向原受理登记的民政部门申请注销登记：
（一）按照章程规定的终止程序自行解散的；
（二）完成章程规定任务的；
（三）改变宗旨的；
（四）因行政管辖区域的变动造成与原受理登记的民政部门管辖范围不一致的；
（五）分立或者合并的；
（六）由非法人社会团体转为法人社会团体，或者由法人社会团体转为非法人社会团体的；
（七）一年内未按章程规定开展活动的。
办理注销登记，须提交其法定代表人或者负责人签署的注销登记申请书、有关业务主管部门的审查文件和清理债务完结的证明，由原受理登记的民政部门核准后予以注销，并在报刊上公告。
第十二条 （收费）
社会团体应按有关规定交纳登记管理费和公告费。

第三章 日常管理
第十三条 （活动原则）
社会团体必须依照核准登记的章程产生领导机构、支配合法收入和开展业务活动。
社会团体修改章程，须报经原受理登记的民政部门核准。
第十四条 （创办报刊杂志）
社会团体编辑的简报、会讯等，应报原受理登记的民政部门备案。
社会团体创办报纸、杂志和编辑发行出版物的，应当按国家和本市新闻出版行政管理部门的规定办理批准手续，并报原受理登记的民政部门备案。
第十五条 （重大活动报告）
社会团体召开成立大会、换届选举会、举办跨省市的活动或者其他有重大社会影响的活动，应提前十五日向原受理登记的民政部门和业务主管部门报告。
社会团体进行涉外活动，应当按国家和本市的有关涉外活动管理规定办理。
第十六条 （设立机构）
社会团体设立专业委员会或者工作委员会等机构，应当经业务主管部门同意后报原受理登记的民政部门备案。
第十七条 （财务管理）
社会团体应当遵守国家和本市有关财务管理的规定，接受财政、税务、审计和物价部门的监督。
社会团体的财务情况应当定期向会员大会或会员代表大会公布。社会团体换届之前，必须到民政部门指定的审计机构接受对本届任期内财务收支情况的审计，审计结果报原受理登记的民政部门备案。
社会团体收取会费应当符合国家和本市的有关规定，不得擅自提高收费标准。
第十八条 （帐户管理）
社会团体应当遵守国家和本市有关银行帐户管理的规定。开立银行帐户，应当凭受理登记的民政部门核发的社会团体登记证书和出具的开立银行帐户证明，向银行办理开户手续。变更银行帐户名称，应当凭原受理登记的民政部门变更登记的证书，向银行办理变更银行帐户名称的手续。


社会团体应当自开立银行帐户或者变更银行帐户名称之日起三十日内，报原受理登记的民政部门备案。
社会团体的银行帐户不得出租、出借或者转让。
社会团体经注销登记或者被撤销、取缔的，原受理登记的民政部门应当通知其开户的银行。开户银行应当督促该社会团体限期办理销户手续并交回各种空白凭证。
第十九条 （印章管理）
社会团体应当遵守国家和本市有关印章管理的规定。
社会团体刻制印章，应当向原受理登记的民政部门提出申请。原受理登记的民政部门负责向公安机关办理准予刻制手续，统一刻制。
社会团体启用印章前，应当将印章样式报其业务主管部门备案。
社会团体经注销登记或者被撤销、取缔的，民政部门应当收缴其全部印章。
第二十条 （档案管理）
社会团体应当遵守国家和本市有关档案管理的规定，建立健全档案管理制度，接受档案行政管理部门的监督和指导。
第二十一条 （年度检查）
社会团体应当于每年第一季度向原受理登记的民政部门提交上一年度的年检报告和有关材料，接受原受理登记的民政部门的年度检查。
年度检查报告的具体事项，由市民政局统一规定。

第四章 法律责任
第二十二条 （民政部门的处罚）
对社会团体和有关人员违反本规定的行为，民政部门可视情节给予下列处罚：
（一）违反本规定第七条第三款的，予以警告；情节严重的，撤销登记。
（二）违反本规定第八条第二款的，责令其限期改正；情节严重的，撤销登记。
（三）违反本规定第十条的，责令其限期改正；情节严重的，责令其停止活动。
（四）违反本规定第十一条第一款的，撤销登记。
（五）违反本规定第十三条的，责令其停止活动；情节严重的，撤销登记。
（六）违反本规定第十四条的，责令其限期改正。
（七）违反本规定第十五条第一款的，予以警告；情节严重的，责令其停止活动。
（八）违反本规定第十六条的，责令其限期改正。
（九）违反本规定第十七条第二款的，责令其限期改正。
（十）违反本规定第十八条第二款的，责令其限期改正。
（十一）违反本规定第十九条第二款的，责令其停止活动。
（十二）违反本规定第二十一条第一款的，责令其停止活动；情节严重的，撤销登记。
（十三）社会团体从事危害国家和公共利益活动的，予以取缔。
第二十三条 （单位和个人的法律责任）
任何单位和个人为从事违法活动的社会团体和未经登记擅自以社会团体名义进行活动的组织提供活动场所、活动经费等形式的帮助，或者为其进行宣传的，由民政部门责令其停止一切帮助或者宣传，并消除影响。
第二十四条 （其他部门的处罚）
社会团体违反国家和本市其他有关规定的，有关行政管理部门可以按照法律、法规、规章的规定和各自的职责，依法予以处理。
第二十五条 （停止活动的执行）
民政部门责令社会团体停止活动的期限最长为六个月。
被责令停止活动的社会团体应当在规定的期限内，将整改情况向民政部门报告。期满后未按规定要求整改的，由民政部门予以撤销登记。
第二十六条 （对擅自以社会团体名义活动的处罚）
未经核准登记擅自以社会团体名义活动的，由民政部门责令其解散，并由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
社会团体被撤销、取缔后，仍以原社会团体名义进行活动，尚不够刑事处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第二十七条 （善后工作）
社会团体被撤销、取缔后，有关业务主管部门应当负责组织该社会团体的有关人员成立清算小组，清理债权债务，完成善后工作。
第二十八条 （处罚决定书）
民政部门或者其他行政部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。
第二十九条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门所作的行政处罚决定不服的，可按照《社会团体登记管理条例》、《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，行政管理部门可依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第三十条 （对民政部门工作人员的要求）
民政部门的工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行的，由有关行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十一条 （外省市社会团体来沪活动的监督）
外省市社会团体在本市行政区域内开展有重大影响的活动，必须向活动所在地区的民政部门报告，并接受监督管理。
第三十二条 （委托管理）
民政部委托本市民政部门负责日常管理的全国性社会团体或者分支机构，参照本规定执行。
第三十三条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由市民政局负责解释。
第三十四条 （施行日期）
本规定自一九九四年十二月一日起施行。



1994年9月16日
辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市建设工程勘察设计市场管理暂行办法

抚顺市人民政府令第34号


《抚顺市建设工程勘察设计市场管理暂行办法》业经市政府第76次常务会议讨论通过，现予发布实施。


第一章 总 则
第一条 为建立统一、开放、竞争、有序的勘察设计市场，加强市场管理，提高勘察设计质量，实现生产要素的优化配置，维护建设单位和勘察设计单位合法权益，根据有关法律、法规，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内为新建、扩建和改造的、投资规模在10万元以上的建设工程，进行工程勘察和工程设计的经营活动，均适用本办法。
第三条 本办法所称工程勘察是指为工程建设对地形、地质和水文等要素进行测量、勘探、测试及综合评定，并提供可靠性评价与建设所需要的勘察成果资料的活动。工程设计是指为工程建设进行综合性设计及技术经济分析，并提供作为建设依据的设计资料的活动。
第四条 建设工程勘察设计市场应公平竞争、公正交易，禁止封锁和垄断。
第五条 抚顺市城乡建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程勘察设计行业的行政主管部门。
工商、物价、财政、税务等部门按照各自职责对勘察设计市场进行监督管理。

第二章 资格管理
第六条 勘察设计单位划分为甲、乙、丙、丁四个等级。成立新的勘察设计单位程序为单位申报、市建委初审、有关专业部门会签、省建设厅和国家建设部批准，再到工商、税务等部门办理登记手续。
勘察设计单位必须具有《工程勘察证书》、《工程勘察收费资格证书》或《工程设计证书》、《工程设计收费资格证书》以及《企业法人营业执照》、《税务登记》等证件，按批准的等级和范围从事经营活动。
第七条 工程建设单位必须具有建设工程项目的计划任务书、计划批件和项目报建手续，才能进行勘察设计活动。
第八条 外埠勘察设计单位来抚从事工程勘察设计经营活动，必须到市建委验证和到市工商行政管理局办理备案手续，并到地税部门办理税务登记，经批准后方可从事经营活动。
国外、港澳台地区的勘察设计单位到抚从事勘察设计经营活动，按国家有关规定办理手续。
第九条 市建委对勘察设计单位资格实行年检制度。勘察设计单位应在每年二月底前到市建委申报年检，未经年检或年检不合格的单位不能继续从事勘察设计经营活动。
第十条 勘察设计单位的名称、法定代表人和主要设计人员等变更时，应在变更之日起十日内到市建委备案。

第三章 承发包管理
第十一条 凡在本市行政区域内从事建设工程勘察设计承发包经营活动的单位，均应遵守有关法律、法规和规定，恪守职业道德。
第十二条 勘察设计项目的发包方式按下列规定实行公开招标、邀请招标、议标或设计方案竞选：
（一）总投资额在一千万元以上的居住小区、高层住宅、公共建筑工程以及市区广场、主要道路两旁和重要风景区的建筑物，总投资额在三千万元以上的新建、扩建、技术改造的工业、市政工程等项目，都必须实行招投标制度。
（二）总建筑面积在一万平方米以上的公共建筑、工业建筑，总建筑面积在一万平方米以上或八层及以上的建设项目、住宅建筑及住宅小区，市区内重点街区和十四条主要道路两侧，广场、主要风景区和城市出入口周围的建设项目、市政基础设施建设项目、具有纪念意义、形象性建设
项目和城市雕塑等，都必须实行建筑设计方案竞选制度。
（三）保密或比较简单的小型项目、投资额在五十万元以下和有特殊要求的项目，由建设单位提申请，经市建委批准后，可不实行设计招标和方案竞选，可由建设单位自行委托设计，但应到市建委登记备案。
第十三条 建设工程勘察设计经营活动应按照勘察设计市场的运作程序，即勘察设计项目登记、发布信息、承发包、签订勘察设计合同、勘察设计成果登记和兑现勘察设计合同等六个环节进行活动。建设单位应在指定的交易场所内进行建设工程勘察设计项目发包、招标、方案竞选、合
同登记和兑现合同等活动；勘察设计单位应在指定的交易场所内进行工程勘察设计的项目承包、投标、合同登记、勘察设计成果登记和兑现合同等活动，严禁场外交易。
第十四条 工程勘察设计单位承担国家没有具体规范或规范中没有明确规定设计标准的特种工程勘察设计业务，应由工程建设单位和勘察设计单位到市建委办理审批手续。
第十五条 工程建设单位不得委托未达到本办法第六条规定的勘察设计单位进行工程勘察设计。
第十六条 勘察设计单位应按资格证书规定的业务范围进行经营活动，确需超范围承担任务时，应向省、市建设行政主管部门申报批准，并由市建委确认的勘察设计单位对其勘察设计成果进行审查。审查单位对审查质量负责。
第十七条 任何单位或个人不得将建设工程勘察设计证书、图章、图签、执业注册建筑师和结构工程师章戳等，以任何方式向其他单位或个人出让、转让，更不得伪造和涂改。
第十八条 勘察设计单位不得采取不正当竞争手段承揽勘察设计任务，不准在设计文件中故意扩大设计概算或指定采用产品的生产厂家，不准侵犯其他单位的知识产权，不准在设计文件中采用已经明确规定淘汰或落后的工艺及产品。
第十九条 建设单位不准采取压价等不正当手段委托勘察设计，不准擅自修改、变更勘察设计文件。勘察设计文件确需变更时，由原勘察设计单位出具变更通知单，并作为勘察设计文件的组成部分。变更初步设计时，须经原审批部门批准。
第二十条 任何单位和个人不准利用职权强行指定勘察设计项目的承担单位，不准指定勘察设计代审代签单位。
第二十一条 勘察设计市场管理部门可委托第三方作为中介方，代勘察设计单位发放施工图及工程地质报告，代勘察设计单位收缴勘察设计费。

第四章 合同及价格管理
第二十二条 签订勘察设计合同应执行《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、建设部与国家工商行政管理局制定的《建设工程勘察设计合同管理办法》和工程勘察设计市场管理的有关规定，遵循平等互利，协商一致的原则。
第二十三条 进行建设工程勘察设计承发包活动时，建设单位和勘察设计单位应按规定签订工程勘察或工程设计合同，并报市建委和市工商行政主管部门鉴证备案。签订合同应采用书面形式，使用规定的统一合同文本。
在勘察设计合同中，应按国家要求确定合理的工期。
第二十四条 对比较复杂的建设工程，经市建委批准，允许分包部分勘察设计项目。分包方应与总包方签订合同，总包方对整个勘察设计负责。严禁已分包的项目再转包给其他勘察设计单位。
第二十五条 工程建设单位、勘察设计单位以及勘察设计市场管理部门应遵照国家规定的工程勘察和工程设计收费标准收费。不应擅自增加收费项目，不得自行提高或利用不正当竞争手段降低收费标准。

第五章 质量管理
第二十六条 工程勘察设计单位应实行全面质量管理，设置质量管理机构和建立质量保证体系，勘察设计成果应实行质量自检评定，为用户提供合格的勘察设计成果，对交付的工程勘察设计成果质量负全面责任。
第二十七条 市建委对工程勘察设计成果实行监督审查制度。对甲、乙级勘察设计单位实行抽查制，对丙、丁勘察设计单位实行全检制。勘察设计成果（施工图、工程地质报告）应按规定进行登记并实行质量监督检查，经登记、监督检查合格后加盖“抚顺市城乡建设委员会勘察设计审
查专用章”。未经登记、监督检查的勘察设计成果不得使用、不得施工，发现后立即予以收缴。
第二十八条 对大中型建设项目的勘察设计应实行三阶段设计，即方案优选、初步设计和施工图施计；对投资规模在100万元以下或建筑面积在2000平方米以下的工程可按方案优选和施工图设计两阶段进行，由建设单位向市建委申报方案和初步设计审查。市建委应从接到申请报
告及合格文件之日起，一般项目不超过五个工作日、大中型项目不超过七个工作日内批复。审查的重点是建筑立面、街景等环境设计和技术经济政策贯彻情况。
第二十九条 勘察设计文件应按批准的设计任务书和有关技术标准、规范、规定的深度及内容编制，加盖出图专用章，标明勘察设计单位名称、资格等级、证书编号，并经单位负责人、技术负责人和相应资格的注册建筑师及注册结构工程师签字。
勘察资料、设计文件及全部原始资料，应按有关规定存档。
第三十条 工程施工前，勘察设计单位应进行设计技术交底。大中型建设项目和特种工程项目在施工过程中，勘察设计单位应向施工现场派驻设计代表，及时研究处理施工中出现的问题，做好技术服务，并参加工程竣工验收。

第六章 罚 则
第三十一条 违反本办法规定有下列行为之一的，根据《辽宁省建筑市场管理条例》，由市建委会同有关部门给予处罚：
（一）违反本办法第八条规定，处以1万元至3万元罚款，限期补办手续，情节严重的，没收违法所得；
（二）采取不正当竞争手段进行招投标活动的，处以1万元至5万元的罚款；
（三）违反本办法第十三条、第十六条规定的，没收勘察设计单位非法所得，并处以非法所得款2至3倍的罚款，但最高罚款不得超过3万元；对建设单位处以工程勘察设计收费标准额2至3倍的罚款，但最高罚款均不得超过1万元；
（四）对出卖、转让或伪造、涂改建设工程勘察设计证书、图章、图签、执业专用章等证件的，是个人责任的，两年内不予注册，收缴证件；是单位责任的，处以5000元至1万元罚款，情节严重的取消单位经营资格，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市建委会同有关部门给予处罚：
（一）违反本办法第十九条规定，情节严重的，处以5000元至1万元罚款；
（二）违反本办法第二十条规定的，除责令改正、恢复原设计并按原设计施工外，处以5000元至1万元罚款；
（三）压低勘察设计收费标准，对建设单位处以2至3倍压低部份的罚款，但最高罚款不得超过3万元；
（四）未在指定市场进行勘察设计项目承发包交易的，勒令解除其承发包关系，并对双方分别处以5000元至2万元罚款；
（五）使用未经质量监督检查的勘察设计文件的，对建设、勘察设计和施工单位三方分别处以5000元至1万元罚款。
第三十三条 勘察设计市场管理人员，应认真履行职责，依法管理，秉公办事，不准利用职权谋取私利。
第三十四条 对利用职权强行指定勘察设计单位或管理人员利用职权谋取私利的，由其所在单位给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚有异议，可依据有关法律、法规申请复议或提起诉讼。逾期不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十六条 本办法由市建委负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。



1997年12月19日