劳动部


劳动部关于印发《〈国务院关于职工工作时间的规定〉问题解答》的通知
1995年4月22日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门：
《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》发布后，一些地区和部门询问有关问题，经研究，对带有普遍性的问题做出解答，现印发给你们，请按照执行，并将执行中的情况及时转告我部。

附件：《国务院关于职工工作时间的规定》问题解答
一、问：1995年2月17日《国务院关于职工工作时间的规定》（以下简称《规定》）发布后，企业职工每周工作时间不超过40小时，是否一定要每周休息两天？

答：有条件的企业应尽可能实行职工每日工作8小时、每周工作40小时这一标准工时制度。有些企业因工作性质和生产特点不能实行标准工时制度的，应将贯彻《规定》和贯彻《劳动法》结合起来，保证职工每周工作时间不超过40小时，每周至少休息1天；有些企业还可以实行不定时工作制、综合计算工时工作制等其他工作和休息办法。
二、问：实行新工时制后，企业职工原有的年休假还实行吗？
答：劳动法第四十五条规定，“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定”。在国务院没有发布企业职工年休假规定以前，1991年6月15日中共中央、国务院共同发出的《关于职工休假问题的通知》应继续贯彻执行。
三、问：《规定》第九条中“1995年5月1日施行有困难的企业”主要指的是哪些？
答：贯彻执行《规定》有一个很重要的原则，这就是既要维护职工的休息权利，也要保证生产和工作任务的完成，确保全国生产工作秩序的正常，以促进社会主义现代化建设事业的发展。《规定》所提到的有困难的企业主要是指：需要连续生产作业，而劳动组织、班制一时难以调整到位的关系国计民生的行业、企业；确有较多业务技术骨干需经较长时间培训合格上岗才能进一步缩短工时的企业；如立即实行新工时制，可能要严重影响企业完成生产任务、企业信誉和企业职工收入，确需一段准备过渡时间的企业。
这里特别需要指出的是，对于上述暂时存在困难的企业，各地区、各部门务必加强领导，精心指导，帮助他们制定切实可行的实施步骤；上述企业也应立足自身，挖掘潜力，积极创造条件，力争早日实行新工时制度，而不要非拖到1997年5月1日再实行。
四、问：如果有些企业只因极少数技术骨干轮换不过来而影响《规定》的贯彻实施，能不能用加班加点的办法予以解决？
答：为了使更多的企业职工能够实施新工时制度，企业首先要抓紧进行业务、技术骨干的培养，以便有足够的技术力量轮换顶班。只有这样才能既保证全体职工的健康和休息权利，也能保证正常的生产和工作秩序。在抓紧培养技术骨干的同时，为使企业绝大多数职工能尽早实行新工时制度，可以采取一些过渡性措施，即对极少数技术骨干发加班工资或补休。但是，一要与工会和劳动者本人协商，做好工作；二要保障技术骨干的身体健康；三不能无限期地延续下去，必须尽快招聘合格人才或抓紧培养合格人才。
五、问：哪些企业职工可实行不定时工作制？
答：不定时工作制是针对因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，无法按标准工作时间衡量或需要机动作业的职工所采用的一种工时制度。例如：企业中从事高级管理、推销、货运、装卸、长途运输驾驶、押运、非生产性值班和特殊工作形式的个体工作岗位的职工，出租车驾驶员等，可实行不定时工作制。鉴于每个企业的情况不同，企业可依据上述原则结合企业的实际情况进行研究，并按有关规定报批。
六、问：哪些企业职工可实行综合计算工时工作制？
答：综合计算工时工作制是针对因工作性质特殊，需连续作业或受季节及自然条件限制的企业的部分职工，采用的以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的一种工时制度，但其平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。主要是指：交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需要连续作业的职工；地质、石油及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；亦工亦农或由于受能源、原材料供应等条件限制难以均衡生产的乡镇企业的职工等。另外，对于那些在市场竞争中，由于外界因素影响，生产任务不均衡的企业的部分职工也可以参照综合计算工时工作制的办法实施。
对于因工作性质或生产特点的限制，实行不定时工作制或综合计算工时工作制等其他工作和休息办法的职工，企业都应根据《中华人民共和国劳动法》和《规定》的有关条款，在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采取集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当的工作和休息方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。同时，各企业主管部门也应积极创造条件，尽可能使企业的生产任务均衡合理，帮助企业解决贯彻《规定》中的实际问题。
七、问：在特殊条件下从事劳动和有特殊情况的，是否可以进一步缩短工作时间？
答：在特殊条件下从事劳动和有特殊情况，需要在每周工作40小时的基础上再适当缩短工作时间的，应在保证完成生产和工作任务的前提下，根据《中华人民共和国劳动法》第三十六条的规定，由企业根据实际情况决定。
八、问：中外合营企业中外籍人员，应如何执行《规定》？
答：根据《中华人民共和国涉外经济合同法》第四十条规定：“在中华人民共和国境内履行、经国家批准成立的中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同，在法律有新的规定时，可以仍然按照合同的规定执行。”因此，在《规定》发布前，凡以合同形式聘用的外籍员工，其工作时间仍可按原合同执行。
九、问：企业因生产经营需要延长工作时间是在每周40小时、还是在每周44小时基础上计算？
答：1997年5月1日以前，以企业所执行的工时制度为基础。即实行每周40小时工时制度的企业，以每周40小时为基础计算加班加点时间。实行每周44小时工时制度的企业，以每周44小时为基础计算加班加点时间。上述加班加点，仍然按《劳动法》的有关规定执行。1997年5月1日以后，一律应以每周40小时为基础计算。


谁抢了律师的饭碗？
（王思鲁：广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状律师网（www.jylawyer.com）首席律师)
　　君不见，时下各行各业竞争惨烈，流汗流泪又流血； 　

　　君不见，律师饭碗金银铜也难端，法务皮条都来抢。 　

　　 ——题记 　

　　近日，笔者在中国律师网见到诸多律师界的“潜规则”，对此，笔者在从业中也深有感慨。“律师行路难，行路难！多歧路，今安在？”为了生存与发展，为了立足法律之林，很多律师不得不争相使出浑身解数来营销自己，求得案源。 　

　　如果通过撰写文章对自己在办案过程中和办案后的切身感受的记录，或通过自己办过的经典案例中已表现出来的水平、品牌等进行宣传，展示自己的风格，是正 当而且必要的营销方式，是值得提倡的。但令人心痛的是，法律界确确实实存在某些人、某类人运用非正常手段与律师抢饭吃：行业内——存在严重的不正当竞争行 径，行业外——存在诸多没有律师牌却操作律师业务的“皮条客”，越俎代庖，抢律师饭碗。类似种种不正当竞争情况为法治所不容，为行业戒律所不容，为道德伦 理所不容！ 　

　　笔者就律师职业生涯中，遭遇“抢饭碗”事件，差点惨遭滑铁卢，与君谈一谈，请君为我侧耳听。希望同行以此为鉴，提高警惕。 　

　　一“赏”：管教与律师间的伎俩。 　

　　现实中存有不少管教“靠山吃山，靠水吃水”，虽然他们的权力很小，既不负审判，又不决定罪名，但他们负责关押犯的安全、饮食起居，利用帮关押者通风报信，传送衣服，安排会见等机会，收受红包；或者对看守所内的被告人进行教唆，说被告人请的律师怎么不好，诋毁律师，进而说他认识的某律师很厉害，打过什么官司，认识某某等……，唆使被告人写信出去给家属请管教介绍的律师，因为管教管着被告人，所以被告人也比较忌讳，而一些不知情的家属也以为管教介绍的律师是被告人选择的而请。管教从而拿回扣；或者管教找些助手、亲友或熟人等，在看守所门外兜客，坐收渔利。　

　　据我们了解，在广州、深圳等发达地区，做上述“通风报信”之事，“行价”一般是一次800－1500元不等。除此，他们还会利用接近关押者之便，介绍律师给他们， 从而吃回扣，多则高达40%，甚至更高，少则也有20%，这样一年下来有些有办法的管教甚至就有几十万的“介绍费”，可见是一块不小的肥肉。介绍律师给关 押者，本无可非议，但可怕的是，他们绝大多数都是介绍无案无水平、专吃管教的下九流律师。不仅帮不到当事人，反而会害了当事人。 　

　　在我们以往办理的案件中，就经常遭遇此类行径。管教硬塞律师给关押者饶某某，迷信管教所说的饶某某，就请了管教介绍的律师，结果却导致本是清白的饶某某 却被无辜地判了13年的牢狱之灾。钱花完了，希望没了，造成饶某某对律师的极度不信任。后来饶某某的父母找到我们，在初次与当事人会见时，他本人有些固 执，对我们也不完全信任，甚至不愿签署会见笔录。但该当事人的父母不愿再请管教介绍的律师，在会面后的一星期后，饶某某才如梦初醒，写了封道歉信给我们， 并答应了由我们代理他的上诉。 　

　　由于我们感觉到，当事人本性善良，孝顺父母，之前不愿意聘请律师也是为了为父母省钱，我们就再接下了这件“烂尾”的案。通过我们艰辛的调查取证和专业 的辩护，最终法院改判为8年的有期徒刑。判决一出，饶某某当即亲笔写了一封感谢信给我们。现摘录部分内容如下： 　

　　“我于8月8日收到省高院的终审判决书，改判为8年，……，一直想当面向您们道谢，可一直没见您们过来，甚感无奈，只好以这种方式来表达我对您们的感谢。感谢您们长时间以来对我这个案子尽心尽力、呕心沥血、操办辛劳的四处奔波，而终得以肯定。没有昔日您们的帮助，就不会有今天这个良好、理想的结果。……假如有缘，我期待等我获得自由的时候，在外面当面好好地感谢您们……” 　

　　在为饶某某感到欣慰与庆幸的同时，此案留给我们，更多的是深省与反思。 　

　　二“赏”：同行间的恶性竞争。 　

　　律师队伍的良莠不齐，行业规范的不健全，造成了同行间不正当竞争泛滥。互相压价、互相诋毁、互相套密是经常被用到的手段。 　

　　我们就曾被人诋毁，遭受人身攻击；遭遇“秀才遇到兵”的无奈状况——某些律师在庭上东拉西扯，信口开河，不着边际，前后观点矛盾，贻笑大方；遭人套 密，后来由于律师过河拆桥，套密者揭发了他们之间见不得光的勾当，向我们发来了一封道歉信，此事也给我们上了一堂别样的课。以铜为镜，可以正衣冠；以古为 镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。因此，现列举信的部分内容如下，希望引起同仁们的警觉，有则改之，无则免之、防之。 　

　　“……，我以前为一位律师联系业务。我在法院立案庭里面曾偷窥过您的起诉资料。……，当时，我的手里拿着材料，装出也是在立案的样子，站在您的旁边。我趁您在立案窗口处填写法院发的诉讼材料的地址时，用手机快速的储存了被告方的电话号码，……。然后装出整理材料的样子，……，把刚才所看，所记的内容记录了下来。然后，在当天晚上，我就联系了被告方当事人，谎称我是与法院有关系，所以能提前知道某某起诉他。让他收到材料后，来联系我，我能提供免费的法律咨询，并能帮得到他。当被告方当事人拿到法院给的材料后，就会来找我们。我们一般都会接下这个案件。但是，与我合作的律师并不诚信。他没有将我该得的业务提成如数给我。我在思考了很久后，决定写信给你。向您说声对不起。……因为现在，有很多律师自己没有案源，就不择手段的在同行身上打注意。……”　

　　三“赏”：内鬼的出卖。 　

　　“病从口入，祸自口出”。“不要乱讲”，堪称律师助理铁的定律，保密意识应时刻谨记。 　

　　但在目前的律师实践中，面对金钱的诱惑、物欲的膨胀，不少律师助理坐不稳了，为了早日脱离“苦海”，他们无心于提高业务技能，常常铤而走险，私底下利用手中掌握办案律师的敏感材料和相关信息，或作为筹码向对方律师索取利益，或拿来与第三律师“做生意”，这种背经叛道的行径甚至会使办案律师身败名裂。举我们曾遭遇过的内鬼出卖为例，同所内鬼窥探我们所代理案件的起诉意见书，并私底下拿去复印了一份，与其他律所的律师合伙，主动与起诉书上所涉当事人联系，给当事人造成认为其知道内部消息的错觉，从而请他。 　

　　“教出徒弟，饿死师傅”的阴霾，时时笼罩在律师界的天空中，挥之不去。这样下去会怎样？——老律师不愿带徒弟，带了也不愿培养；中国的律师行业会怎样？——青黄不接，出现断层危机。 　

　　除此，同处一间律所的律师之间往往也会出现“自相残杀”的悲况。虽是“同根生”，同处一间律所屋檐下，但其中不乏心怀不轨者利用“近水楼台先得月”的 地利优势，了解到或者窥探到其他律师的关键资料或信息，以便作为索取利益的筹码。为了金钱，为了美色，为了沽名，为了钓誉，他们不惜出卖同事，出卖朋友， 出卖灵魂。在他们的字典里，没有“良心”二字。对他们来说，“生命诚可贵，金钱价更高”才是他们的座右铭。 　

　　兔子还不吃窝边草呢，但人却能为了一己之私，背信弃义，把自己的快乐建立在他人痛苦之上！可悲哉？可悲乎？　

　　四“赏”：办案人员及书记员的“暗箱操作”。