国务院农村综合改革工作小组办公室


关于做好2009年下半年农村义务教育化债工作的通知

国农改办[2009]30号


各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室：

为全面落实中央有关化债政策，今年以来各地高度重视，精心部署，稳步推进农村义务教育化债工作，取得了积极成效。截至2009年6月底，首批14个试点省区累计偿还农村义务教育债务421.7亿元，占锁定债务额的85.5%，比2008年底增加95.1亿元；各非试点省份也按照中央要求，扎实做好农村义务教育债务清理核实、审计锁定和资金筹措等基础性工作。为确保化债工作健康有序进行，完成预定的工作目标，现就做好2009年下半年化解农村义务教育债务工作提出以下意见：

一、全面化解农村义务教育债务

按照2009年中央1号文件要求，全国要在2010年基本完成农村义务教育债务化解工作。化解农村“普九”债务的试点省份，要按照清理化解农村“普九”债务的有关程序和政策要求，尽快对农村义务教育其他债务进行清理核实和审计锁定，并落实资金，组织开展偿还；各非试点省份要将农村义务教育其他债务与农村“普九”债务一并纳入清理化解范围，不仅要清理化解农村“普九”债务，还要清理化解农村义务教育其他债务，确保按时保质保量完成中央提出的化债任务。

二、切实加强偿债资金管理

为确保化债工作顺利进行，各地要根据审计锁定的农村义务教育债务规模，落实好各级政府的筹资责任，确保所筹措的偿债资金与审计锁定的债务余额一致。要加强省级统筹协调和宏观调控力度，省本级要多承担一些，尽可能减轻县级的筹资压力，适当降低财政困难县的筹资比重，做到缺口上移。各级财政安排的偿债资金要纳入国库单一账户体系管理，实行专款专用、分账核算，将偿债资金从特设专户直接支付到债权人，不经过任何中间环节。偿还债务必须使用偿债特设专户，不得擅自在特设专户外支付偿债资金。要实行偿债销号制度，逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。

已完成化解农村义务教育“普九”债务任务且偿债资金有结余的地区，要按照财政部《化解农村义务教育“普九”债务试点补助办法》的有关规定，将结余资金用于化解农村义务教育其他债务，没有完成“普九”达标和“两基”攻坚的地区，要优先安排用于“普九”达标和“两基”攻坚，再有剩余的地区可以安排用于化解其他政府性债务等相关支出。年终时，将结余资金使用情况报省级化债主管部门，并由省级化债主管部门报国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）备案。

三、严格防范债务遗漏

在实施农村义务教育化债过程中，个别省份遗漏了挂在村级账上的债务。按照中央有关化债政策要求，化解农村义务教育债务，不仅要化解挂在县乡政府部门、农村中小学校账上的债务，还要化解挂在村级组织、国有农场、林场等有关单位账上的债务。各试点省份要尽快开展查缺补漏工作，解决遗留问题；各非试点省份要对债务清理核实和审计锁定工作开展监督检查和“回头看”活动，确保没有遗漏相关债务。

四、建立制止农村义务教育的稳定机制

国务院高度重视制止农村义务教育新债问题。各地要积极探索建立制止农村义务教育新债的稳定机制。一是严格落实农村义务教育经费保障机制改革政策，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。二是合理制定义务教育中长期发展规划，加强源头控制，学校基本建设要与政府财力水平相适应。三是进一步规范各地和有关部门的行为，严格控制出台各种新的教育达标、升级、评优和超规模建设的文件。四是建立健全农村中小学建设项目审批制度。学校年度基本建设项目要按规定程序申报，经教育、发展改革、财政等部门审核并报县级政府批准后组织实施；未经批准、资金未落实的项目一律不得实施，经批准的项目在实施过程中不得随意扩大建设规模、提高建设标准。五是建立健全农村义务教育新债责任追究制度，将农村义务教育举借新债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。

五、加快化债工作进度

为确保按时保质保量完成中央提出的化债任务，各地要切实增强紧迫感，加快推进化债工作。一是已经完成化债任务的省份要按照工作小组考核验收的有关要求，对所属县市化债任务完成情况进行自查、自评、自验，开展“回头看”，发现问题，及时整改，巩固化债成果。二是尚未完成化债任务的试点省份要积极动员部署，强化化债责任，对落后地区进行重点督导，尽快完成化债任务和自查自验工作，今年年底前做好工作小组考核验收的各项准备工作。三是各非试点省份要在完成债务清理核实和审计锁定的基础上尽快研究制订化债实施方案，并在上报省级人民政府之前送工作小组办公室预审，自主启动债务偿还工作。四是要建立健全农村义务教育债务监管系统，尽快将债务清理核实、审计锁定和偿还兑付等方面的基础数据录入系统，并通过财政部内部信息网报送工作小组办公室；利用自主开发债务系统的省份要抓紧做好接口处理和数据导入工作，确保全国债务数据的完整、统一。五是做好化债基础管理工作，从债务清理核实、资金筹措、偿还兑付和账务处理等各个环节，加强制度建设，严格规范操作，切实做到债务认定有凭据、资金筹措有来源、债务偿还有程序，账务处理要规范。

国务院农村综合改革工作小组办公室

二○○九年七月十二日

关于尽快报送农村义务教育债务数据的紧急通知

国农改办[2009]27号

各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室，新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室：

为确保农村义务教育“普九”化债试点工作顺利推进，及时发现化债过程中存在的问题，对化债工作进展情况实施全面监管，请各省（市、区）负责化债工作的单位尽快组织力量，通过全国农村义务教育债务监管系统，将债务核实锁定和偿还的基础数据报送我办。该监管系统的建立及债务数据的真实完整性将作为考核验收的重要依据，并据此酌情扣减中央化债补助资金剩余部分。请各地高度重视，尽快安排专人完成数据报送工作。

联系人：易赟　010-68553498

技术咨询：中财信公司 高尚 13701065365

国务院农村综合改革工作小组办公室　

2009年6月25日

水利电力部


水利电力部关于水利电力系统通信网电路使用原则及收费办法的通知

1987年6月23日，水利电力部

水利电力系统专用通信网的建设已初具规模，为充分发挥其作用，加强通信电路的运行管理和维护，改善服务质量，现将水电专用通信网电路使用原则及收费办法通知如下。
1．部机关至各流域机构的交换机中继线配置一般为四条，其中两条核收维护管理费。部至其它直属事业单位的中继线数量酌情商定，其中一半中继线应核收维护管理费。收费标准见附1。
2．在已建有干线电路的前提下，部至流域机构、水利直属工程管理单位及重点省水利厅（局）一般应各配备两条防汛专线（工情、水情各一条）。
部至各流域机构防汛部门的两条专线，全年免费提供；
部至水利直属工程管理单位两条专线汛期免费提供（汛期按四个月计算）；
部至重点省水利厅（局）的专线中，有一条在汛期免费提供（汛期时间同上）。
3．为提高话路使用率，任何单位或个人未经批准不得将话路接为单机运行（防汛、调度电话暂不具备条件的除外）。如有发现，将撤销其电路。
4．要求使用话路的单位必要提出书面申请，经电路主管部门批准后，按“收费标准”的15％核收开通费（包括免费用户）。费用收到后十五天内开通话路。
5．为开通话路需增加机线设备时，该设备由申请单位自行解决。设备所需代维费、电费等项费用由使用和代维单位双方参照代维收费标准（见附件二）协商确定。
6．企业单位按“收费标准”核收维护管理费。事业单位按“收费标准”减收10％的费用核收维护管理费。
7．跨省电路（包括直达部机关的电路）费用由部调通局统一核收，再根据电路区段距离等情况向有关单位下拨经费。
省内区段电路的费用由各省局电路主管部门核收。
以上办法自发文之日起执行，以前颁发的收费办法同时废止。
附1：水利电力系统通信专用电路收费标准（试行）
公里 元／年
0￣100 2000
101￣170 3000
171￣240 4000
241￣320 5000
321￣400 6000
401￣480 7000
481￣560 8000
561￣640 9000
641￣730 10000
731￣830 11000
831￣930 12000
931￣1030 13000
1031￣1130 14000
1131￣1230 15000
1231￣1330 16000
说明：“本标准”参照邮电资费表长途电路收费办法（即有线电路月按9000分钟，微波电路月按4500分钟计算）的五分之一收取维护管理费。
附2：水利电力系统通信设备代维收费标准（试行）
一、载波设备
1．单路载波电话终端机，每端每月收60元
2．3路载波电话终端机，每端每月收250元
3．12路载波电话终端机，每端每月收400元
4．3路载波增音机，每部每月收125元
5．12路载波增音机，每部每月收200元
二、无线设备
1．3路特高频设备，每端每月收200元
2．12路特高频设备，每端每月收320元
3．24路微波通信设备每端每月收480元
4．30路微波通信设备每端每月收540元
5．60路微波通信设备每端每月收800元
6．120路微波通信设备每端每月收1200元
注：（1）代维时间不满一个月的，按一个月计算收费。
（2）代维包括工费、材料费及电力费，如无市电供应，代维费加倍收费。
（3）代维设备大修所需工费、材料费及仪表租用费均由用户负担。