黑龙江省人民政府


黑龙江省文化娱乐经营活动管理规定
　

（１９９２年１２月２４日　黑龙江省人民政府令第九号）




　　第一条　为加强文化娱乐经营活动的管理，丰富人民群众的文化生活，保障经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规和《黑龙江省文化市场管理条例》，制定本规定。


　　第二条　凡在本省境内从事下列文化娱乐经营活动的单位和个人均应执行本规定：
　　（一）舞厅、歌厅、卡拉ＯＫ厅经营活动；
　　（二）音乐餐厅、音乐茶座、音乐酒吧经营活动；
　　（三）桌（台）球、保龄球、弹子球、电子游戏室经营活动；
　　（四）游艺厅、游乐场以及公园内的各类游艺项目的经营活动；
　　（五）其他文化娱乐经营活动。


　　第三条　各级文化行政部门和从事文化娱乐经营活动的单位、个人，必须遵守法律、法规、规章及有关政策规定，依法管理，守法经营。


　　第四条　各级文化行政部门是文化娱乐经营活动的主管部门，负责本规定的实施。
　　各有关部门应各司职责，协助文化行政部门做好文化娱乐经营活动的监督管理工作。


　　第五条　文化娱乐经营活动实行《文化经营许可证》（以下简称许可证）制度。
　　《许可证》的样式，制作、发放与使用的管理，由省文化厅规定。


　　第六条　各级文化行政部门审批、签发《许可证》的权限，由省文化厅统一规定。


　　第七条　申请开办各类文化娱乐经营活动，应具备有关规定条件。


　　第八条　申请开办文化娱乐经营活动的单位或个人，应持上级主管部门批准文件或乡（镇）人民政府（城市街道办事处）证明及有关证明材料，按规定的管理权限到文化行政部门申请办理《许可证》。
　　需办理其他营业手续的，凭《许可证》向有关部门办理手续后，方可营业。


　　第九条　舞厅、歌厅、卡拉ＯＫ厅、音乐餐厅、音乐茶座、音乐酒吧的伴奏、演唱人员，须按省有关演出规定，办理《演出许可证》手续。


　　第十条　开办文化娱乐经营活动的单位或个人，应挂证经营。《许可证》不得私自转让、转借、租赁、涂改。


　　第十一条　经营舞厅、歌厅、卡拉ＯＫ厅、音乐餐厅、音乐茶座、音乐酒吧的单位或个人，应遵守下列规定：
　　（一）舞厅不得接待未成年人；
　　（二）禁止舞厅向顾客出售白酒类饮品；
　　（三）演奏（唱）人员应着装整洁，佩戴标识。演奏（唱）曲目应以国家文化、音像、出版部门正式出版发行的唱片、音带、歌曲集、激光视盘和国内电台、电视台播放的节目为准；
　　（四）禁止接待醉酒者、精神病患者，禁止携带枪支、管制刀具、易燃易爆品、剧毒品和恶臭物者入内；
　　（五）禁止在娱乐场所内搞伤风败俗或违法犯罪活动。


　　第十二条　经营桌（台）球、保龄球、弹子球、电子游戏室、游艺厅、游乐场以及公园内开办的各类文化娱乐经营活动的单位或个人，应遵守下列规定：
　　（一）桌（台）球、电子游戏经营活动不得在中小学校周围二百米内设置。除节假日外，不得接待中、小学生；
　　（二）未经文化行政部门批准的游戏机电路板不得使用；
　　（三）出售游艺筹码必须收取现金，不得用游艺筹码兑换现金。


　　第十三条　各类文化娱乐经营场所实行负责人代班、工作人员佩戴标识制度。


　　第十四条　从事文化经营活动的单位或个人歇业或改变经营方式，应按原批准程序办理相应手续。


　　第十五条　任何单位和个人不得从事内容反动、淫秽、色情、封建迷信的文化娱乐经营活动和利用文化娱乐活动进行赌博或其他违法犯罪活动。


　　第十六条　文化娱乐经营活动的各类宣传广告，须按隶属关系报所在地县以上文化行政部门核准后始得发布。


　　第十七条　参加各类文化娱乐活动的消费者，应自觉遵守和维护公共场所秩序。


　　第十八条　从事文化娱乐经营活动的单位和个人，应按规定向文化行政部门缴纳文化市场管理费。


　　第十九条　文化市场管理人员执行公务时，应出示《黑龙江省文化市场稽查证》。
　　持证者有权按照规定执行处罚，有关责任人不得抵制或拒绝。


　　第二十条　违反本规定，由各级文化行政部门给予处罚：
　　（一）违反本规定转让（借）、租赁、涂改《许可证》或无证经营的，予以取缔经营活动，没收全部经营物品和非法所得；
　　（二）违反本规定接待未成年人进入舞厅，责令其改正，并按每接待一人对经营者处以五十元罚款，情节严重的吊销《许可证》；
　　（三）舞厅向顾客出售白酒类饮品，没收违章经营物品和非法所得；
　　（四）违反本规定演奏（唱）非国家文化、音像、出版部门正式出版发行和电台、电视台播放节目的，责令其改正，并没收其非法经营物品，情节严重的，处以当日非法收入二倍罚款，屡教不改或造成恶劣影响的，吊销《许可证》；
　　（五）违反本规定接待醉酒者、精神病患者、携带抢支、管制刀具、易燃易爆品、剧毒品和恶臭物者入内的，按每接待一人处以五十元罚款；情节严重的或造成恶劣影响的，吊销《许可证》；
　　（六）违反本规定无负责人代班、工作人员或伴奏演唱人员不佩戴标识的，对负责人或当事人处以五十元罚款；
　　搞伤风败俗活动的，制止其违法行为，情节严重的，送交公安机关处理；
　　（七）违反本规定在中小学校周围二百米内设置台球、电子游戏机经营网点的，责令其停止经营，逾期迁移，逾期不迁或不停止经营的，没收其全部经营设备和物品并吊销《许可证》；
　　非节假日接待中小学生的，按每接待一人处以五十元罚款，情节严重的，吊销《许可证》；
　　（八）违反本规定使用未经文化行政部门批准的游戏机电路板，出售筹码收取实物或以筹码兑换现金的，没收经营物品和非法所得，情节严重的处以当日非法收入三倍至五倍的罚款，并吊销《许可证》；
　　（九）违反本规定从事内容反动、淫秽、色情、封建迷信活动及利用文化娱乐活动进行赌博或其他违法犯罪活动的，扣押其非法经营物品，吊销《许可证》并移交公安机关处理；
　　（十）违反本规定不按期缴纳管理费的，按每日５％加收滞纳金；
　　（十一）违反本规定抵制或拒绝文化市场稽查人员执行公务的，处以有关责任人三十元罚款，并给予警告，情节严重的，吊销《许可证》。


　　第二十一条　违反本规定，涉及公安、工商、卫生等管理规定的，由有关部门进行处罚。


　　第二十二条　违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十三条　文化市场管理人员执行罚没时，应使用省财政部门印制的罚没票据。罚没财物上缴同级财政部门。


　　第二十四条　本规定由省文化厅负责解释。


　　第二十五条　本规定自发布之日起施行。

近代青岛城市管理及其公物警察权配置

刘建昆


　　青岛的城市建设和管理，在近代史上，可以作为山东省乃至全的代表。城市的园林和环卫，是道路之外最重要的公物行政，关于这些公共用公物的投资建设管理、公物负担、公务警察权力和职责得归属主体，在历史上是有变动的。目前，园林绿化和环境卫生等城市管理的公物警察权职责，已经基本上从警察机关剥离出来了，甚至也有从公物管理机关（建设局）独立出来的趋势。但是，以历史的眼光看待公物警察权的配置，从附录的文章可以看出以下几点：

　一、公物警察权尽管历史上其归属主体有所变化，但是，确实是作为客观存在的一种权力。历史上，公物警察权的归属问题，存在多种形态，或归于公物管理者，或归于一般警察机关。

　 二、青岛城市的园林绿化的公物管理权包括公物负担职能归于公物管理机关林务局，而公物警察权归于警察机关。这也说明，公物警察权与公物管理、公物负担的性质是完全不同的。

　 三、警察机关历史上不但承担了环境卫生的公物警察权，而且承担了相应的一定的“公物负担”（维护）职责。原因在于，公物警察权作为对公物管理、公物负担承担保障职责的权力，与两者有密切的关系，三种职责的配置关系，可能因为公物具体种类不同，而有所变动。

　随着社会分工的出现，我国还一度出现将公物警察权配置给公物负担部门（园林事业，环卫事业）的情况——目前来看，这种情况已经基本上得到了纠正。目前，将公物警察权配置给专门的行政机关——城管执法局的做法，并没有法理上的障碍，但是仍有进一步深化配套改革的空间。

二○○九年九月十六日

　附录：园林环卫管理是城市政府的一项重要管理职能。近代青岛素有"东方瑞士"之称，其环境之优美，街道之整洁卫生在旧中国的城市中堪称首屈一指。近代青岛历届政府的有效地园林环卫管理应是达到这一水准的重要条件。这里，我们编选部分相关档案，冀其对我市创建"文明城市"和"生态城市"能有所裨益。

　（一）德占青岛时期

　管理机构

　德占青岛时期，林务局、警察局共同承担青岛园林管理；林务局负责植树造林、市街绿化、果树栽培、苗圃培育和公园管理，警察局负责农林保护。城市环境卫生清洁由警察管理，青岛是中国第一个全城清洁卫生由警察局管理的城市。

　行政执法

　在园林绿化管理方面，德国督署制定了《保存山林告示》、《禁止损毁山林告示》、《禁止毁坏树木花草告示》等一系列法律法规。林务局附设植物园试种果树，广泛采集中国、德国、日本、美国和非洲的树种进行650多次试种，挑选适宜青岛土质、气候的种苗在青岛推广种植。给率先使用林务局改良品种的植树者颁发奖金，鼓励多种果树。为绿化青岛，农林局设立一所农林专科学校，训练造林人员，指导民间造林；并印制《农林说帖》，列举植树造林的八大好处，广为刊布，提倡和奖励民间造林。并成立专门护林队，严厉制裁破坏林木者。起初护林队由德国驻军士兵担任，后改由警察局负责，这样既可增加执法时的威慑性，又可加大执法力度。

　　城市环境卫生则由警察局负责，德国督署订立《洁净街道章程》、《设立厕所章程》、《倒弃废弃物章程》、《订立宰杀章程》等一系列保持青岛市内外街道清洁卫生的法令条例。由警察局组织巡查队沿街巡查，一旦查获有人在大街上、市场或大院以及空地上随便吐痰、撒尿、泼脏水，即可由巡警不经过审判就予以罚款、监押或当街予以鞭笞的严厉惩罚。

　　（二）北洋政府统治时期

　　管理机构

　　收回青岛后，由农林事务所负责园林绿化及管理。设森林警察监督保护，警察局及派出分支机构协助监督。市区街道卫生由警察厅兼理。一年后交由新办的卫生局，两年后又改由商办，后又设立卫生所。警察厅负责卫生督察。

　　行政执法

　　在园林绿化方面，胶澳商埠局制定了《水源涵养林规则》、《民有林监督取缔规则》、《森林警察规则》、《森林保护规则》、《毁坏森林罚则》、《农林事务所森林禁令》、《行道树保护规则》等一系列加强和保护园林绿化的法令法规。农林事务所负责测绘、规划、经营、管理公有林地，设立苗圃，试验树种，指导植树，监督奖励民间造林，涵养水源。森林警察定期巡查监督，预防火灾，查禁狩猎、盗伐破坏；在森林警察力有不及的地方，发动当地乡董、地保担任保护职责。查获破坏林地者依法严惩。商埠局专门出台了《造林奖励规则》，鼓励民间自发植树造林，对那些主动造林者给予下列优惠和奖励：主动造林者可以无偿获得树苗、种子；可以请求政府派遣技术员指导作业；可以要求配备森林警察或令附近区乡董、地保予以保护；造林确有成绩者可由胶澳督办公署转报国家农商部给予奖励。

　　在环境卫生方面，胶澳商埠制定了《胶澳商埠卫生服务细则》、《包商承办卫生服务细则》、《包商承办卫生事务暂行办法》、《胶澳商埠警察厅卫生队暂行服务章程》等一系列保障城市环境卫生的法律法规，强化有关城市卫生管理。卫生局组织清洁队专门负责清洁卫生，并积极发动市民参与城市卫生清洁，规定"每年于5、10月之15日，举行清洁运动"。警察厅负责监督，设立警察卫生队，订立监察规则，负责每天出勤巡查监督。

　　（三）南京国民政府统治时期

　　管理机构

　　南京国民政府第一次统治青岛时期，城市环境卫生最初由卫生局负责，效果不佳。后改归公安局设立的清洁队掌管。城市园林管理体制与胶澳商埠督办公署基本相同，由农林事务所负责。

　　行政执法