普通医生拿回扣是否构成犯罪

潘为


医生开处方拿回扣非常普遍，是公开的秘密，社会危害性是不言而喻的，由于我国法律规定不明确，导致对这类行为查处不力，非常混乱，有的地方认定为受贿罪予以处罚，有的地方则不认为是犯罪而只作行政处罚。比如2006年1月27日，河北省顺平县法院对该县医生集体收受药品回扣案作出一审判决，包括内二科正副主任在内的六名医生被判犯有受贿罪，同时顺平县法院认定本案中的四名药品推销人员均构成行贿罪。又如2004年浙江瑞安市检察院查出了瑞安市人民医院56名医生收取了110万元药品回扣，最后只对几个担任行政职务的医生定罪判刑，绝大多数的医生只受到了行政处罚。现实中，尽管很多地方查出了不少医生回扣问题，但真正能受到法律制裁的只有部分担任领导职务的医生，对于没有领导职务的普通医生由于主体身份问题，处理不一。
一、普通医生是否为受贿罪主体的三种基本观点
在刑法学界，对于国有医院的普通医生开具处方收受回扣的行为是否构成受贿罪，国有医院的普通医生是否属于我国刑法第93条规定的国家工作人员存在争议，归纳起来有三种观点：
（一）否定普通医生为受贿罪主体的观点
普通医生受贿在我国刑法中没有明确规定，并且普通医生不属于刑法意义上的“从事公务”的国家工作人员，因而不能够成为受贿罪的主体。理由如下：
1、我国刑法第九十三条第二款规定，国有事业单位中“从事公务”的人员才是国家工作人员。刑法意义上的“从事公务”是指从事组织、领导、监督、管理国家公共事务的活动。公务活动的本质是一种管理活动，具有国家权力性和管理性。医生的处方权只是其从事业务活动的一种资格，就如同教师持有教师证一样，处方行为其本身是一种技术、服务性质的活动，不具有权力性和管理性。因此普通医生开处方不是“从事公务”，不属于刑法意义上的国家工作人员，不能成为受贿罪的主体。但是如果是医院的院长、科室主任、科长等具有行政职务的人员实施了收受回扣的行为，则当然构成受贿罪。
2、法无明文规定不为罪，普通医生开处方收回扣是否构成受贿罪应当遵循罪刑法定原则。不可否认，利用处方权收受回扣的行为有较大的社会危害性，但是定罪不能只看行为的社会危害性。如果法律没有规定和规定不明，社会危害性再大也不能定罪。只能通过新的立法或司法解释来解决争议，在没有相关的法律出台前只能依照行政法律法规进行处理。
（二）肯定普通医生为受贿罪主体的观点
肯定说认为，处方权是医院药品管理权的延伸，医生的处方行为对国有医院的药品销售和法律责任有直接的影响，属于“从事公务”。有处方权的医生属于刑法意义上的国家工作人员，其在开处方过程中收受回扣，符合我国刑法第385条的规定，构成受贿罪。其理由如下：
1、处方权是医院药品管理权的延伸。国有医院对药品的管理包括：采购、保管、销售等环节，其中销售环节包括处方开药、药房配药、病人用药。而药房是根据处方销售药品，因此对药品销售起决定作用的是医生的处方。
2、处方行为虽是一种技术性活动，但同时也具有管理性。医生诊断病情后，根据处方权，有权在不同类型的药品中进行选择，并决定用药量的多少，进而影响医院药品销售和管理，因此具有一定的管理性。
3、从法律责任上看，国有医院对医生的处方行为所造成的后果承担法律责任，医生代表国有医院开具处方，既是医生的专业技术活动，也是一种职务行为，因此属于“从事公务”。
（三）认为普通医生收受回扣构成非国家工作人员受贿罪的观点
此说认为，虽然国有医疗卫生部门是国有事业单位，但并不是该单位中所有的工作人员都是国家工作人员，象那些无任何行政职务的普通医师，由于他们并不从事公务，因此不符合刑法关于国家工作人员的规定，不能成为受贿罪的主体。新出台刑法修正案（六）及相关司法解释将原刑法第163条规定的公司、企业人员受贿罪的主体由“公司、企业的工作人员”扩大为“公司、企业或者其他单位的工作人员”，我国目前的国有医院并不是完全由财政拨款，一般都是自负盈亏，其运作近似于企业。因此，对于普通医生利用手中的处方权收受回扣的行为，应当以公司、企业人员受贿罪定罪处罚。
二、普通医生应为受贿罪主体的理由
不难看出，以上三种观点的主要分歧在于对“公务”的认定标准不同，对“公务”的不同理解导致不同的结论，公司、企业人员受贿说也是建立在否定说关于公务的认定的基础上的。笔者认为如果按照第一种观点普通医生开处方拿回扣不是从事公务，那么担任行政职务的医生开处方拿回扣同样也不是从事公务，因为担任行政职务的医生并不是利用其担任的行政职务上的便利而收受回扣的，根据我国刑法如果没有利用职务上的便利是不构成受贿罪的，因此第一种观点在逻辑上存在问题。而第三种观点中所称的“其他单位”涵义过于广泛，其到底是指“其他非国有单位”还是指“其他所有单位” 仍存在争议，有待相关立法或司法解释予以明确。
笔者认为应该辩证的来看待医生的处方权，其兼有公务和技术服务活动的双重属性，将此割舍开来的任何一种观点都有失偏颇。
1、医生的处方行为属于从事公务
所谓公务，《现代汉语词典》中解释为“关于国家或集体的事务”，一般认为从事公务是指从事组织、领导、监督、检查、执行管理性的公共事务的活动，刑法意义上的“公务”，具有以下三个特征：
（1）权力性。公务总是和一定的权力、职务相联系，是一种行使国家或公共权力的活动，没有公共权力性的活动不是公务。处方权是国家法律赋予医生的，针对不特定的广大人民群众的公共卫生健康的诊断、治疗权，是一种法定的权力。国家对公共卫生事务的管理主要是通过医生的处方权来具体实现，因此医生的处方行为具有“公务行为”所要求的权力性。
（2）管理性。公务行为必须表现为组织、领导、监督和管理性质的活动，不是具体的劳务、服务和技术活动。如果行为人从事的不是管理性的活动，则不能视为国家工作人员。医生开处方既具有技术性，同时也具有管理性。医生的处方行为对医院的药品销售具有决定
性的影响，医生的处方权是医院药品管理权的延伸。
（3）职能性。公务活动一般是由具有一定职务的工作人员，依照法律、法规和规章的有关规定进行的。职务是职权和职责的统一。包括对涉及人、财、物、事各种事务的决定权、决策权、监督权、调查权、处置权、办理权等等。其一切权力都直接、间接来自于国家，即表现为公共权力的直接运用。公务活动表现为职能性的管理活动。医生的处方权是一种法定的权力，这种权力的取得必须经过医院严格的审批程序，只有取得医师执照的医生才能具有。国有医院作为公益性的国有事业单位，其医生代表医院开具处方，医院对医生的处方行为所造成的后果必须承担法律责任，因此医生的处方行为是一种典型的职务行为，具有公务活动所要求的职能性。
2、医生收受回扣构成犯罪的法律依据
我国《执业医师法》第27条规定：医师不得利用职务之便，索取、非法收受患者财务或者牟取其他不正当利益。该法第37条第10项规定，实施上述行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。我国《反不正当竞争法》第八条规定：经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。可见，从立法机关的立法本意来看，医生的医疗行为属于职务行为，利用职务行为索要贿赂的，构成贿赂犯罪。虽然《执业医师法》和《刑法》是两部性质完全不同的法律，前者是对执业医师进行管理的行政法，不能直接作为定罪依据，但是在法制统一的大前提下，这两部法律的基本精神之间至少不能互相冲突。因此，过于孤立地强调刑法中的犯罪规定，而不考虑其他法律的内容，是不符合法制的基本原则的。
综上所述，对于国有医院的普通医生开处方收受回扣的行为应该认定为受贿罪，而且在过去的司法实践中我们也是一直将这种行为作为犯罪处理的。虽然随着社会的发展，医生的处方行为越来越趋向社会性，但是我们必须同时认识到“公务”的含义随着政治经济体制改革也在发生变化。随着政府权力的下放，很多社会组织承担起了一定的社会管理职能，公务行为逐渐分化为政府行政管理、市场经济管理和社会公共管理三部分。比如说很多社会管理组织的工作人员的行为与现在的公务员行为相距甚远，其已不再具有完全的“行政性”，而更突出的是其“服务性”。因此在判断医生的处方行为时，不应生搬硬套简单的将其看成是一种技术性、服务性或者劳务性的行为，而应该综合考虑各方面的因素后进行认定。比如说现在的国有企业管理人员，其行为更多的是一种市场经营行为，也无多少公务性可言，但是司法实践中对他们收受回扣仍按受贿罪处理。近日受到社会高度关注的邯郸农行金库失窃案中，两名主犯任晓峰和马向景作为金库保管员，虽然他们从事的工作从本质上讲是一种劳务，但是考虑到其工作职责的重要性和犯罪行为的社会危害性，法院仍然将两人认定为国有银行中从事公务的人员。
三、几点立法建议。
　　尽管目前司法实践中对国有医院的普通医生利用处方权收受回扣的行为是否构成受贿罪存在争议，但应当看到，该行为具有较大的社会危害性，人民群众的反映十分强烈，除用行政法规予以规范外，有必要在刑法或者司法解释中明确将其规定为犯罪。笔者在认真考察、调研的基础上，提出以下几点立法建议：
　　1、在刑法总则中，对国家工作人员的概念进行修改。具体的作法是，参考借鉴中国政府于2003年12月10日签署加入的第一项全球性的反腐败法律文件《联合国反腐败公约》中有关公职人员的定义，该公约规定，“公职人员包括依照缔约国本国法律的定义和在该缔约国相关法律领域中的适用情况，履行公共职能，包括为公共机构或者公营企业履行公共职能或者提供公共服务的任何其他工作人员”。我国刑法也应引入此 “公职人员”的概念作为贪污贿赂类、渎职类犯罪的主体，这样不仅能弥补现有的法律缺陷，也能使我国法律进一步与国际接轨，加大反腐败的力度，这对于加强我国同世界范围内的反腐败协作具有重大意义。
　　2、对刑法修正案（六）作进一步解释。全国人大常委会审议通过的刑法修正案（六）中扩大了商业贿赂犯罪的主体，将刑法第163条中公司、企业人员受贿罪主体由“公司、企业的工作人员”扩大为“公司、企业或者其他单位的工作人员”。这里所称的“其他单位”应作进一步的立法解释或司法解释，明确将医院、学校等从事社会公共事务的单位纳入经济犯罪处罚范围，使司法人员在办理此类案件过程中有法可依。




国家邮政局


关于印发国家邮政局标准化工作管理办法（试行）的通知

国家邮政局文件
国邮[2003]138号


各省、自治区、直辖市邮政局，局直属各单位：

　　根据全国邮政标准化工作电视电话会议精神，为了加强邮政标准化工作的管理，推进标准化工作，现将《国家邮政局标准化工作管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。2000年6月19日印发的《邮政标准管理办法（试行）》（国邮（2000）219号）同时废止。

　　在执行该办法过程中有何问题和建议，请及时向国家邮政局计划财务司反馈。

国家邮政局

二○○三年四月二十八日



国家邮政局标准化工作管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强邮政标准化工作管理，根据《中华人民共和国标准化法》和有关规章及规定制定本办法。

第二条 邮政标准化工作的任务是制定邮政标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。

第三条 为保证邮政通信网的完整、统一、先进和有效，树立中国邮政的统一品牌和形象，对邮政实物网和信息网需统一的要求，应当制定邮政标准。

第四条 邮政标准应积极采用国际标准和国外先进标准。

第二章 组织机构和职责

第五条 国家邮政局标准化工作组织机构由“邮政标准化工作领导小组”、“邮政标准化工作领导小组办公室”、“标准技术工作组”和“邮政标准化技术归口单位”（以下简称“技术归口单位”）组成。

第六条 全国范围内的邮政标准化工作由邮政标准化工作领导小组统一领导。领导小组组长由国家邮政局分管标准化工作的领导担任，其成员由国家邮政局相关司部负责人和技术归口单位负责人组成。邮政标准化工作领导小组下设办公室，办公室设在计划财务部，日常工作由科技处负责。
第七条 国家邮政局是邮政行业标准化工作的行政主管部门，业务上受国务院标准化行政主管部门的指导。国家邮政局计划财务部归口统一管理邮政行业标准。

第八条 标准技术工作组由邮政标准化工作领导小组批准成立，是开展邮政专业领域标准研究活动的技术工作组织，其成员由各专业领域的专家组成，其秘书处设在技术归口单位，业务上接受邮政标准化工作领导小组办公室的指导和监督。

第九条 技术归口单位负责邮政全国性的标准化技术归口工作。业务上受邮政标准化工作领导小组办公室的领导。

第十条 各省（自治区、直辖市）邮政局应参照国家邮政局标准化管理模式成立本省（自治区、直辖市）邮政标准化工作领导小组和所属办公室，组织领导全省（自治区、直辖市）的邮政标准化工作。组长由省（自治区、直辖市）邮政局分管标准化工作的领导担任。标准化工作办公室设在科技管理部门，日常工作由科技管理部门指定专人负责。

第十一条 邮政标准化工作领导小组的职责是：

（一） 贯彻国家标准化法律、法规和方针、政策；
（二） 负责邮政标准化的宏观管理工作，审批邮政标准化的规章制度和实施办法；
（三） 审批邮政标准化组织机构；
（四） 审批标准化工作规划、标准体系和年度计划；
（五） 确定承担各类标准制定、实施、监督工作的责任单位或部门；
（六） 审批邮政行业标准和国家邮政局标准化指导性文件的发布；
（七） 对重大事项进行协调与落实。

第十二条 邮政标准化工作领导小组办公室的职责是：

（一） 负责组织制定邮政标准化工作的规章制度和实施办法；
（二） 负责组织编制标准化工作规划、标准体系；
（三） 负责组织编制相关国家标准、邮政行业标准和国家邮政局标准化指导性文件的年度计划；
（四） 负责组织制修订相关国家标准、邮政行业标准和国家邮政局标准化指导性文件，并负责标准化项目计划的落实、检查和督促；
（五） 负责向国务院标准化行政主管部门上报国家标准；
（六） 负责邮政行业标准和国家邮政局标准化指导性文件报批稿的审核，统一编号并办理发布事宜；
（七） 组织标准化研究成果参加科技成果评奖事宜；
（八） 组织国际标准化合作和交流活动；
（九） 负责组织标准化宣贯、普及、咨询、经验交流及学术研究活动；
（十） 负责组织标准的实施并进行监督检查；
（十一） 负责重大引进技术、设备、工程等项目的标准化审查工作；
（十二） 负责标准化工作经费的管理；
（十三） 协调标准化工作中出现的问题；
（十四） 完成邮政标准化工作领导小组交办的其他事宜。

第十三条 标准技术工作组的职责是：

（一） 按照国家有关标准化的方针政策，结合邮政实际情况，及时向邮政标准化工作领导小组提出相关专业标准化政策和技术措施的建议；
（二） 提出相关专业的邮政标准体系、规划和年度计划的建议；
（三） 提出相关专业标准责任部门的建议；
（四） 负责相关专业标准送审稿的审查，提出审查结论意见；
（五） 负责相关专业标准起草中重大问题的协调，提出书面报告；
（六） 对相关专业已发布标准的实施情况进行跟踪调查和分析研究，做出标准化效果的评价报告；
（七） 负责相关专业标准的复审，并提出继续有效、修改、修订、废止的建议；
（八） 受国家邮政局有关行政主管部门的委托，承担相关专业引进项目的标准化审查工作，并向项目主管部门提出标准化水平的分析报告；
（九） 相关专业标准的技术咨询服务工作。

第十四条 邮政标准化技术归口单位的职责是：

（一） 制定《邮政标准制修订程序》，并组织实施；
（二） 承担标准技术工作组秘书处工作；
（三） 承担标准立项的审议工作；
（四） 受相关部门的委托，承办部分标准送审稿的审查工作；
（五） 办理标准草案的上报工作和标准的报批手续；
（六） 根据邮政标准项目计划完成的进度，提出分期拨付项目经费的报告；
（七） 承办标准复审工作；
（八） 组织邮政标准出版发行工作；
（九） 受相关部门的委托，承办邮政标准的宣贯工作；
（十） 负责标准化培训工作；
（十一） 管理标准成果，建立邮政标准化档案；
（十二） 负责邮政行业标准和企业标准的备案；
（十三） 收集并组织交流国内外标准化信息资料；
（十四） 跟踪研究UPU标准，并提出标准转化的建议；
（十五） 上级主管部门交办的其他任务。

第十五条 国家邮政局各司部及直属单位标准化工作的职责是：

（一） 提出本部门业务范围内的标准及标准化工作的建议；
（二） 参加与本部门业务范围有关标准的审查；
（三） 负责本部门业务范围内标准的宣贯、实施和监督检查。

第十六条 省（自治区、直辖市）邮政标准化工作领导小组的职责是：
（一） 贯彻执行标准化的方针、政策、法规以及相关的国家标准、邮政行业标准和国家邮政局标准化指导性文件；
（二） 组织提出对相关国家标准、邮政行业标准、国家邮政局标准化指导性文件及标准化工作的建议；
（三） 组织制定本省（自治区、直辖市）需要的邮政企业标准，并报技术归口单位备案；
（四） 组织本省（自治区、直辖市）人员参与、配合相关国家标准、邮政行业标准、国家邮政局标准化指导性文件的制修订工作，并参加有关标准的审查；
（五） 负责本省（自治区、直辖市）范围内邮政标准的宣贯、实施和监督检查；
（六） 负责省内邮政引进项目的标准化审查工作；
（七） 承办国家邮政局邮政标准化工作领导小组交办的其他标准化工作。

第三章 邮政标准项目计划

第十七条 邮政标准项目包括邮政标准的制修订项目和邮政标准化研究课题。

第十八条 邮政标准分为国家标准、邮政行业标准、国家邮政局标准化指导性文件和邮政企业标准。

（一） 对需要在全国范围内统一的要求，应当制定国家标准；
（二） 对没有国家标准而需要在邮政行业内统一的要求，应当制定行业标准；
（三） 以下情况之一的，可以制定国家邮政局标准化指导性文件。

1.技术尚在发展中，在短时间内制定不出技术标准，而需要有相应的文件引导其发展的；
2.有标准化价值的资料，而暂时不适合制定行业标准的项目；
3.采用国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）及其他国际组织（如UPU）的技术报告的项目。

（四） 对没有国家标准和邮政行业标准而需要在本省（自治区、直辖市）统一的要求，可制定本省（自治区、直辖市）的邮政企业标准。鼓励制定严于国家标准和邮政行业标准的企业标准。邮政企业标准由各省（自治区、直辖市）邮政标准化工作领导小组组织制定、贯彻实施和检查。

第十九条 标准化项目计划的提出应根据邮政发展的实际需要，并以邮政标准化规划和邮政标准体系为主要依据。

第二十条 国家邮政局各司部及直属单位、各标准技术工作组是标准化项目的提出单位。提出标准项目时，由提出单位填写标准项目建议表；建议的项目承担单位填写项目任务书和标准项目计划汇总表，由技术归口单位汇总后上报邮政标准化工作领导小组办公室（标准项目建议表、项目任务书、标准项目计划汇总表见《邮政标准制修订程序》）。

第二十一条 标准化项目建议由技术归口单位组织审议，审议结论上报邮政标准化工作领导小组办公室。予以立项的项目由邮政标准化工作领导小组办公室编制计划草案，国家标准制修订项目报国务院标准化行政主管部门审批；邮政行业标准、国家邮政局标准化指导性文件及其他标准化研究项目由国家邮政局审批后下达。

第二十二条 对于邮政发展急需、关系重大的标准项目，随时下达项目计划。

第四章 邮政标准制修订和审批发布

第二十三条 邮政标准化工作领导小组办公室负责组织标准的制修订工作和监督检查标准项目计划的完成情况；技术归口单位协助完成计划的落实。

第二十四条 国家邮政局各司部及直属单位、各省邮政局应配合标准起草工作，对涉及的有关技术与业务问题及时提出意见与建议。

第二十五条 标准的制修订按《邮政标准制修订程序》进行。

第二十六条 国家标准上报国家质量监督检验检疫总局审批发布。邮政行业标准和国家邮政局标准化指导性文件由国家邮政局审批发布。邮政企业标准由各省（自治区、直辖市）邮政局审批发布。

第二十七条 强制性邮政行业标准的编号由强制性邮政行业标准代号YZ、顺序号及发布年号组成。



第二十八条 推荐性邮政行业标准的编号由推荐性邮政行业标准代号YZ/T、顺序号及发布年号组成。



第二十九条 国家邮政局标准化指导性文件的编号由国家邮政局标准化指导性文件代号YZ/Z、顺序号及发布年号组成。



第三十条 邮政企业标准的编号由企业标准代号YQ、各省（自治区、直辖市）两字母代码（按GB/T2260中规定，见附件1）、顺序号及发布年号组成。



第五章 邮政标准的复审

第三十一条 标准发布后，应根据技术进步和业务发展适时复审。相关国家标准和邮政行业标准复审一般不超过五年，以确定现行标准继续有效或者予以修改、修订、废止。国家邮政局标准化指导性文件发布后三年必须复审，以确定是否继续有效、转化为邮政行业标准或撤消。邮政企业标准由各省（自治区、直辖市）邮政局组织适时复审。

第三十二条 标准内容不作修改，仍能适应邮政发展需要的，给予确认继续有效；标准内容不够完善，或者不完全符合邮政实际和当前科学技术水平，在不降低标准技术水平和不影响产品互换性能的前提下，可对标准内容采用修改单的形式进行个别、少量修改或补充；标准中主要技术规定需要修订才能适应邮政发展需要的，应作为修订项目列入标准项目计划，按照邮政标准修订程序进行；标准内容已不适应当前需要，或已被新的标准所代替，以及无存在必要的，应予以废止。

第六章 标准的实施与监督

第三十三条 邮政全行业都应执行已发布的标准，并作好有关标准的宣贯。

第三十四条 国家邮政局各司部及直属单位、各省（自治区、直辖市）邮政局应建立健全标准化工作的管理制度和考核制度。

第三十五条 国家邮政局标准化工作年度计划中规定本年度标准贯彻落实情况的检查内容，各省（自治区、直辖市）邮政局应据此要求，组织本省（自治区、直辖市）实施标准的监督检查工作，并以书面报告形式逐级上报。

第三十六条 各部门应积极参与标准的贯彻实施工作。对于重大标准的贯彻实施，应确定专门人员负责，提出标准的实施计划和方法，并及时总结标准实施情况，提出进一步贯彻实施和完善标准的建议。

第三十七条 加强邮政用品用具的监制和重要设备的检测，不符合标准的邮政用品用具和设备不得使用。对于监制的邮政生产用品用具和设备检测不符合标准的，由有关部门按有关规定进行处理。

第三十八条 各单位在引进技术、设备、统一招投标和工程建设工作中，有关部门应当组织标准化咨询，认真听取标准化部门的意见和建议，作好标准化审查工作。

第三十九条 对制定标准、执行标准和宣传标准工作中做出突出业绩的人员和单位，应予以表扬和奖励。

第四十条 对不执行标准的单位与个人，应进行教育，并按考核规章制度进行处罚；对严重影响邮政企业形象或造成重大经济损失的，应对当事人和单位负责人追究责任，并给予相应的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人的刑事责任。

第四十一条 对于销售、购入、引进不符合相关标准的设备和用品用具的单位与当事人，应对当事人和单位负责人追究责任，并按《邮政用品用具监督管理办法》和其他相关规定进行相应的经济处罚。造成人员伤亡、设备损失或其他严重危害社会后果的，追究有关人员的行政责任和对他人的损害赔偿责任；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。

第四十二条 违反有关标准，造成人员伤亡、设备损失或其他严重危害社会后果的，追究有关人员的行政责任和对他人的损害赔偿责任；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。

第四十三条 标准化工作的监督、检验、管理人员违法失职、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条 对单位的经济处罚，其罚款一律从其自有资金中支付。对当事人及责任人的经济处罚，其罚款由本人支付，不得从公款中核销。

第七章 邮政标准化经费

第四十五条 邮政标准化经费应专款专用。

第四十六条 邮政标准化经费来源渠道：
（一） 国家邮政局划拨经费；
（二） 单位或部门自筹经费。

第四十七条 邮政标准化经费的相关规定见国家邮政局相关管理办法。

第八章 附 则

第四十八条 本办法由国家邮政局负责解释。

第四十九条 本办法自发布之日起实施。

附件：
省、自治区、直辖市两字母代码

附件1

省、自治区、直辖市两字母代码

名 称
字母码

北京市
BJ
天津市
TJ

河北省
HE

山西省
SX

内蒙古自治区
NM

辽宁省
LN

吉林省
JL

黑龙江
HL

上海市
SH

江苏省
JS

浙江省
ZJ

安徽省
AH

福建省
FJ

江西省
JX

山东省
SD

河南省
HA

湖北省
HB
湖南省
HN

广东省
HN

广西壮族自治区
GX

海南省
HI

重庆市
CQ

四川省
SC

贵州省
GZ

云南省
YN

西藏自治区
XZ

陕西省
SN

甘肃省
GS

青海省
QH

宁夏回族自治区
NX

新疆维吾尔自治区
XJ