陕西省人大常委会


陕西省乡镇人民代表大会工作条例（修正）
陕西省人大常委会


（1990年10月31日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据1995年8月30日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改＜陕西省乡镇人民代表大会工作条例＞的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 乡镇人民代表大会
第三章 乡镇人民代表大会主席团
第四章 乡镇人民代表大会主席、副主席
第五章 乡镇人民代表大会代表资格审查委员会
第六章 乡镇人民代表大会代表
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强乡、民族乡、镇（以下简称乡镇）人民代表大会制度建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合我省实际，制定本条例。
第二条 乡镇人民代表大会是本级地方国家权力机关。
乡镇人民代表大会由本级人民代表大会代表组成，每届任期三年。
第三条 乡镇人民代表大会及代表活动经费，列入本级财政预算。

第二章 乡镇人民代表大会
第四条 乡镇人民代表大会会议每年至少举行一次。
根据主席团的决定或者经五分之一代表提议，可以临时召集乡镇人民代表大会会议。
第五条 每届乡镇人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由乡镇的上次人民代表大会主席团召集。
第六条 乡镇人民代表大会会议，必须有三分之二以上代表出席，始得举行。
第七条 乡镇人民代表大会行使下列职权：
（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；
（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；
（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；
（六）选举本级人民代表大会主席、副主席；
（七）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；
（八）听取和审查乡镇人民政府的工作报告；
（九）撤销乡镇人民政府的不适当的决定和命令；
（十）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（十一）保护各种经济组织的合法权益；
（十二）保障少数民族的权利；
（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
第八条 乡镇人民代表大会举行会议的十日前，由上次人民代表大会主席团将开会时间和会议事项通知代表。
临时召集的乡镇人民代表大会会议不适用前款规定。
第九条 乡镇人民代表大会举行会议的时候，不是本级人大代表的乡镇人民政府领导人员列席会议。其他有关机关、团体和企业、事业单位的负责人，经主席团决定，可以列席会议。
列席会议的人数不得超过代表总数的二分之一。
第十条 乡镇人民代表大会举行会议的时候，主席团、乡镇人民政府可以提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交大会审议。
乡镇人民代表大会代表五人以上联名，可以提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程。
乡镇人民代表大会审议的议案由主席团决定提交大会表决通过。
列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
第十一条 乡镇人民代表大会的选举和表决，以全体代表的过半数通过。
第十二条 乡镇人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对乡镇人民政府和它所属各工作部门的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。由主席团决定交受质询的机关。受质询的机关必须在大会期间负责答复。
代表总数在三十人以下的，五分之一以上代表联名也可以提出质询案。
第十三条 乡镇人民代表大会审议议案的时候，代表可以向本级人民政府提出询问，由乡镇人民政府派人说明。
第十四条 乡镇人民代表大会代表在会议期间对本级人民政府各方面工作提出的建议、批评和意见，由主席团交本级人民政府和有关单位研究办理，并在三个月内答复代表。
第十五条 乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长在每届乡镇人民代表大会的第一次会议上选举产生，任期与本届乡镇人民代表大会任期相同。
民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。
第十六条 乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的候选人由本级人民代表大会主席团或者代表十人以上联合提名。
乡镇人民代表大会主席、乡长、镇长的候选人一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。乡镇人民代表大会副主席、副乡长、副镇长的候选人应当比应选人数多一人至三人，进行差额选举。如果提名的候选人超过上述差额数，由主席团将全部候选人
名单提交全体代表酝酿、讨论，根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单。
在第一次选举中未选出乡镇人民代表大会主席、乡长、镇长，或者乡镇人民代表大会副主席、副乡长、副镇长未选足应选人数时，未选出的和不足的名额，应当经全体代表酝酿协商，根据较多数代表意见，重新确定候选人，另行选举。第一次选举中未当选的候选人，经较多数代表同意
，也可以再次作为正式候选人。
第十七条 选举采用无记名投票方式。代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他代表或者选民，也可以弃权。
每次选举所投的票数，等于或者少于投票人数的有效，多于投票人数的无效。
每一选票所选的人数，等于或者少于规定应选人数的有效，多于应选人数的作废。
候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票，以得票多的当选。
第十八条 乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长在任期内一般不得变动。本人要求辞职的，由本级人民代表大会决定是否接受辞职。在本级人民代表大会未决定接受辞职前，不得离职。
第十九条 乡镇人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一代表联名，可以提出对乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。
罢免案应当写明罢免理由。
第二十条 乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长因故出缺时，由乡镇人民代表大会进行补选。候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。补选的具体办法，由乡镇人民代表大会决定。

第三章 乡镇人民代表大会主席团
第二十一条 乡镇人民代表大会举行会议的时候，从本级代表中选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。
主席团成员一般由五至七人组成，最多不超过九人。
乡镇人民政府领导人员不得为主席团成员。
第二十二条 主席团在筹备、召集和主持本级人民代表大会会议的时候，负责下列工作：
（一）确定会议召开日期；
（二）决定列席会议人员名单；
（三）通过代表资格的审查报告；
（四）拟定会议议程草案、会议选举办法草案、议案及建议、批评和意见处理办法草案，提出主席团成员建议名单、代表资格审查委员会成员建议名单，提请大会审议通过；
（五）决定代表联名提出的议案是否列入大会议程；
（六）依照法定程序确定乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的候选人名单；
（七）决定对质询案的处理和将罢免案提请大会审议；
（八）提出各项决议、决定草案，提请大会审议和表决。
第二十三条 主席团会议必须有全体成员的过半数出席，方能举行。
主席团会议作出的决定须由全体成员的过半数通过。
主席团举行会议时，乡镇人民政府领导人员和有关人员可以列席。

第四章 乡镇人民代表大会主席、副主席
第二十四条 乡镇人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。
主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同。
主席、副主席为乡镇人民代表大会主席团的成员。
第二十五条 乡镇人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务；如果担任国家行政机关的职务，必须向本级人民代表大会辞去主席、副主席的职务。
第二十六条 乡镇人民代表大会主席、副主席的职责是：
（一）召集主席团会议；
（二）负责组织召开本级人民代表大会会议的准备工作；
（三）负责组织学习和宣传宪法、法律、法规与上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会的决议、决定；
（四）联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动；
（五）反映代表和人民群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见；
（六）接待本级人民代表大会代表和人民群众来信来访；
（七）办理本级人民代表大会常务委员会委托办理的日常工作事项。
第二十七条 乡镇人民代表大会主席、副主席，可以参加乡镇人民政府召开的重要会议。

第五章 乡镇人民代表大会代表资格审查委员会
第二十八条 乡镇人民代表大会设立代表资格审查委员会。
代表资格审查委员会由主任委员一人、副主任委员一人，委员三至五人组成，由乡镇人民代表大会主席团在本届乡镇人民代表大会代表中提名，本届乡镇人民代表大会第一次会议通过，任期至下届乡镇人民代表大会举行第一次会议为止。
第二十九条 代表资格审查委员会负责对补选的本届乡镇人民代表大会代表资格和下一届人民代表大会代表资格进行审查，并向本届人民代表大会主席团提出报告，经主席团会议通过，予以公布。
乡镇人民代表大会代表资格自行终止由代表资格审查委员会确认，并向本级人民代表大会主席团提出报告后，通知原选区选民。
第三十条 代表资格审查委员会对代表资格的审查，主要是审查代表的选举是否符合法律规定。凡是当选符合法律规定的，即应确认代表资格有效。

第六章 乡镇人民代表大会代表
第三十一条 乡镇人民代表大会代表由选民直接选举产生。
乡镇人民代表大会代表的任期与每届乡镇人民代表大会任期相同。
第三十二条 乡镇人民代表大会代表应当与原选区选民保持密切联系，积极宣传法律、法规和政策，向乡镇人民政府反映人民群众的意见和要求。
第三十三条 乡镇人民代表大会闭会期间，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。代表在三人以上的村（居）民委员会或单位，可以组成代表小组，代表不足三人的可以联合编组。代表小组由代表推选组长一人，负责组织代表学习和开展活动。
第三十四条 乡镇人民代表大会代表，可以视察本行政区域内的有关工作。
代表小组可以根据实际情况，组织集体视察原选区的有关工作。
第三十五条 乡镇人民代表大会代表在闭会期间脱产执行代表职务的时间，每年不少于十天。
第三十六条 乡镇人民代表大会代表在执行代表职务时，根据需要应当给予必要的物质上的便利或补贴，所需费用由乡财政列支。
第三十七条 乡镇人民代表大会代表在本级人民代表大会会议上的发言和表决，不受法律追究。
第三十八条 乡镇人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职，交由原选区选民表决。
第三十九条 对于乡镇人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。
罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
罢免须经原选区的过半数选民通过。
表决罢免要求，由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持，或者委托乡镇人民代表大会主席、副主席主持。
第四十条 乡镇人民代表大会代表因故出缺时，可由原选区选民补选。
补选出缺的代表，代表候选人数可以多于应选代表人数，也可以同应选代表人数相等。

第七章 附 则
第四十一条 本条例自公布之日起施行。

附：陕西省人民代表大会常务委员会关于修改《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》的决定

（1995年8月30日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

决定
陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议，根据1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修改通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，决定对《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》作如下修改和补充：
一、《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》增加“乡镇人民代表大会主席、副主席”一章，分为七章。
二、删去第三条、第四条。
三、第五条改为第三条，修改为：“乡镇人民代表大会及代表活动经费，列入本级财政预算。”
四、第六条改为第四条。
五、第七条改为第五条，修改为：“每届乡镇人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由乡镇的上次人民代表大会主席团召集。”
六、第八条改为第六条。
七、第九条改为第七条，第七条增加一项作为第六项：“选举本级人民代表大会主席、副主席。”第五项修改为：“决定本行政区域内的民政工作的实施计划。”第八项修改为：“听取和审查乡镇人民政府的工作报告。”第十一项修改为：“保护各种经济组织的合法权益。”
八、第十条、第十一条合并作为第八条，修改为：“乡镇人民代表大会举行会议的十日前，由上次人民代表大会主席团将开会的时间和会议事项通知代表。
临时召集的乡镇人民代表大会会议不适用前款规定。”
九、第十二条改为第九条，第一款：“不是代表的乡长、副乡长，镇长、副镇长列席会议”修改为：“不是本级人大代表的乡镇人民政府领导人员列席会议。”
十、第十三条改为第十条，第四款修改为：“列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。”
十一、第十四条改为十一条。
十二、第十五条改为第十二条，第一款在“乡镇人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对乡镇人民政府和它所属各工作部门的质询案”后增加“质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。”
十三、第十六条改为第十三条，第十七条改为第十四条。
十四、第十八条改为第十五条，第一款中“乡长、副乡长，镇长、副镇长在每届乡镇人民代表大会的第一次会议上选举产生”，修改为：“乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长在每届乡镇人民代表大会的第一次会议上选举产生。”
十五、第十九条改为第十六条，第一款中“乡长、副乡长，镇长、副镇长的候选人”，修改为：“乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的候选人。”
第二款中“乡长、镇长的候选人一般应多一人”，修改为：“主席、乡长、镇长的候选人一般应多一人”。“副乡长、副镇长的候选人应当比应选人数多一人至三人”，修改为：“副主席、副乡长、副镇长的候选人应当比应选人数多一人至三人。”
第三款中“在第一次选举中未选出乡长、镇长，或者副乡长、副镇长未选足应选人数时”，修改为：“在第一次选举中未选出主席、乡长、镇长，或者副主席、副乡长、副镇长未选足应选人数时。”
十六、第二十条改为第十七条，第四款在“应当就票数相等的候选人重新投票”后增加“以得票多的当选。”
十七、第二十一条改为第十八条，修改为：“乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长在任期内一般不得变动。”删去“确需变动的经主席团提议，由本级人民代表大会决定免职”一句。
十八、第二十二条改为第十九条，修改为：“乡镇人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一代表联名，可以提出对乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。
罢免案应当写明罢免理由。”
十九、第二十三条改为第二十条，修改为：“乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长因故出缺时，由乡镇人民代表大会进行补选。”“补选的具体办法，由乡镇人民代表大会决定。”
二十、第二十四条改为第二十一条，修改为：“乡镇人民代表大会举行会议的时候，从本级代表中选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。
主席团成员一般由五至七人组成，最多不超过九人。
乡镇人民政府领导人员不得为主席团成员。”
二十一、删去第二十五条。
二十二、第二十六条改为第二十二条，第六项修改为：“依照法定程序确定乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的候选人名单。”
二十三、第二十七条改为第二十三条，第三款修改为：“主席团举行会议时，乡镇人民政府领导人员和有关人员可以列席。”
二十四、删去第二十八条、二十九条、三十条、三十一条、三十二条、三十三条。
二十五、增加第二十四条：“乡镇人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。
主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同。
主席、副主席为乡镇人民代表大会主席团的成员。”
二十六、增加第二十五条：“乡镇人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务；如果担任国家行政机关的职务，必须向本级人民代表大会辞去主席、副主席的职务。”
二十七、增加第二十六条：“乡镇人民代表大会主席、副主席的职责是：
（一）召集主席团会议；
（二）负责组织召开本级人民代表大会会议的准备工作；
（三）负责组织学习和宣传宪法、法律、法规与上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会的决议、决定；
（四）联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动；
（五）反映代表和人民群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见；
（六）接待本级人民代表大会代表和人民群众来信来访；
（七）办理上级人民代表大会常务委员会委托办理的日常工作事项。”
二十八、增加第二十七条：“乡镇人民代表大会主席、副主席，可以参加乡镇人民政府召开的重要会议。”
二十九、第三十四条改为第二十八条，第三十五条改为第二十九条，第三十六条改为第三十条，第三十七条改为第三十一条。
三十、第三十八条改为第三十二条，修改为：“乡镇人民代表大会代表应当与原选区选民保持密切联系，积极宣传法律、法规和政策，向乡镇人民政府反映人民群众的意见和要求。”
三十一、第三十九条改为第三十三条，修改为：“乡镇人民代表大会闭会期间，可以按照便于组织和开展活动的原则，组成代表小组。代表在三人以上的村（居）民委员会或单位，可以组成代表小组；代表不足三人的可以联合编组。代表小组由代表推选组长一人，负责组织代表学习和
开展活动。”
三十二、第四十条改为第三十四条，修改为：“乡镇人民代表大会代表，可以视察本行政区域内的有关工作。”
三十三、第四十一条改为第三十五条，第四十二条改为第三十六条，第四十三条改为第三十七条。
三十四、第四十四条改为第三十八条，修改为：“乡镇人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职，交由原选区选民表决。”
三十五、第四十五条改为第三十九条，修改为：“对于乡镇人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。
罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
表决罢免要求，由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持，或者委托乡镇人民代表大会主席、副主席主持。”

三十六、第四十六条改为第四十条，第四十七条改为第四十一条。
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改。
本决定自公布之日起施行。
《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》根据本决定修正，重新公布。



1995年8月30日
浅议危险驾驶罪
2011年2月25日十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过的《中华人民共和国刑法修正案(八)》(下称刑法修正案(八))第二十二条规定了“危险驾驶罪”。危险驾驶机动车罪是指醉酒驾驶机动车、在城镇违法高速驾驶机动车竞逐等严重危害公共安全的交通违法行为。
设立“危险驾驶罪”，社会公众有呼声、人大代表有建议、政协委员有提案，可谓人心所向，大势所趋。不管是代表大陆法系立法传统的日本、德国，还是代表普通法系的英国和美国部分地区，都在本国和地区的刑法范围内强调对危险驾驶行为进行法律规制时下。因此,我国将危险驾驶行为入罪是对违法驾驶机动车辆行为专项惩处力度的加大，也是保障公民生命权益的又一司法举措，更是对完善社会主义法制建设的立法贡献。
笔者试图以刑法修正案（八）二十二条为基础，结合一些假设事例，试图以个人观点对危险驾驶罪提出拙见，希望能起到抛砖引玉的作用，谋求法律解释的进一步明晰，有助于司法实践更好把握和运用。
案例（一）王某吸食毒品后，产生幻觉后驾车在公路上行驶，交警见其驾驶行为异常拦下王某，对其进行酒精测试结果并无喝酒行为。后因其语无伦次等现象怀疑其吸食毒品，将其带回公安局。
在此案例中，一般而言，王某的行为可能会被认定一般违法行为，并非犯罪，仅仅是违反了《中华人民共和国治安管理处罚条例》。吸毒后驾驶、吸食精神药物后驾驶不是比醉酒驾驶危害更大吗？但二十二条却仅将其中的较为常发易见的醉酒驾驶、飙车行为规定其中，而忽略了其他行为，似乎缺乏缜密性。
在危险驾驶行为的界定上，危险驾驶行为是违反道路交通安全法规驾驶机动车造成或增加不应有的危险的行为。严格意义上的危险驾驶行为应当是指“高危性不安全驾驶”。这种危险驾驶是指驾驶人员的驾驶状态和驾驶行为极为危险，极易引发交通事故。这种危险驾驶通常包括两种情况：一种是驾驶状态的高度危险，如饮酒、服用毒品、麻醉剂、疲劳驾驶等情形；另一种情况是驾驶行为的高度危险，包括严重超速行驶、无证驾驶或明知车辆不符合安全要求仍然驾驶等[1]。
其他对危险驾驶立法的国家和地区以“醉酒驾驶、吸毒驾驶和严重超速驾驶”为危险驾驶的主要表现形式，这些危险驾驶的方式在世界范围内具有普遍性。我国规定的危险驾驶犯罪，在内容上仅规定了“醉酒驾驶”以及“飙车”行为，似乎内容过于狭窄。“犯罪的本质是对法益的侵犯。刑法的目的是保护法益，反过来说明犯罪的本质是侵犯法益。刑法的任务是保护法益。”[2]所以刑法应将具有严重的社会危害性的行为或严重侵犯或威胁法益的行为都纳入打击的范围。同时，在司法解释中在类型描述上应严格予以限定，在具体行为判断上，只有那些具有转化为现实危险可能性的危险驾驶行为， 才能够纳入刑法视野， 防止刑法在司法解释上过度扩张。
案例（二）王某（酒量很高）于前夜大量饮酒，次日酒醒后（头脑清醒），驾车去公司上班，被交警检查拦下后，经酒精测试体内仍然每100毫升血液酒精含量恰好达到80毫克，为醉酒驾车。
在此案例中，由于我国目前认定醉酒的标准是以血液中的酒精含量为标准，那么王某前一天晚上由于饮酒过量而致使第二天早上血液中酒精含量超标并达到醉酒标准的驾驶行为应被认定为危险驾驶罪刑法。
笔者认为王某认识不到自己是在醉酒驾车的，即王某正常驾驶车辆且没有造成任何危害的，不应以危险驾驶罪追究刑事责任，否则将有客观归罪之嫌。但是，如果王某明知自己仍处于醉酒状态而执意驾驶车辆的，则应按危险驾驶罪追究其刑事责任。
二十二条中关于危险驾驶罪的两种情形应该认为是故意犯罪，这既涉及到机动车驾驶人的认识因素，又涉及到机动车驾驶人的意志因素。首先，这种故意应表现为机动车驾驶人在明知违反交通法规的情况下不顾他人和自身的生命财产安全醉酒驾或驶追逐竞驶并放任这种危险状态的存在；其次，就违反交通法规而言，机动车驾驶人是明知故犯，表现为一种直接故意，就因其自身行为而造成的对公共交通秩序的危害和由此而形成的危险状态而言，机动车驾驶人则表现为一种放任或过于自信的过失。
综上所述，笔者认为二十二条在执行过程中应适当考虑机动车驾驶人的主观因素，饮酒后对机体神经的麻痹有必然的客观影响，但是每个人对酒精的反应不一致，对酒精的耐受程度也有较大差异，不能不考虑行为人对酒精的耐受程度，对于醉酒驾驶还应当出台更为完善的检验措施。同时合理衡量其主观的社会危害性及预期危险性，有效的避免法律的僵硬实施。
案例(三) 秦某驾驶一辆汽车在公路上行驶，因回家心切便高速行驶，在加速超越前车时，前车汽车司机争强好胜，便加速追赶！此时被执勤交警拦下。
试问秦某是否被认定为追逐竞驾行为,笔者认为秦某并没有与追逐竞驶对象的意思联络，只是秦某意图使自己的车辆高速行驶超过其他车辆，由于车速快客观上形成了“追逐竞驶”的状态。从表面上看似乎符合危险驾驶罪的客观构成要件，但由于主观恶意很弱，并且加之所处环境并没有对其他法益造成紧迫危险，一般应不宜认定为犯罪。
“高速行驶”不等于“追逐竞驶”行为，高速驾驶行为并不一定具有追逐竞驶的特征，其可以在没有追逐竞驶对象的情况下单独完成。而追逐竞驶则必须要求有一个以上的追逐竞驶对象，驾驶者之间有无事先的意思联络也应考虑在内，如数名司机商定驾驶自己的机动车在高速公路上玩“飙车”在有意思联络和追逐竞驶状态下，按照危险驾驶处罚；或者是虽无意思联络，同时客观上构成三次相互追逐，具备下列情节（1.因追逐而发生交通事故并造成较大人身财产损失(尚未构成交通肇事罪)的;2.追逐车速达到或超过行驶路段的规定车速的1.5倍的;3.在闹市区或车流量较大的路段追逐造成交通阻塞半个小时以上的;4.有其他恶劣情节）时，认定为危险驾驶行为。要严格限定追逐竞驶的行为模式，并不是所有高速行驶的车辆均构成本罪，考虑行为人所处的环境、潜在的危险性、行为人心态等情况，以免造成打击面过大。此外，由于车辆运送紧急病人、处理特殊紧急事务等情况也需要综合考虑行为人的各种因素，不应一概以犯罪论。