河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强检察机关法律监督的决定

（２００１年７月２７日河南省第九届人民代表大会常务委员会第２３次会议通过）



检察机关是国家的法律监督机关，依照宪法规定独立行使检察权。我省各级检察机关认真履行法律监督职责，为社会政治稳定和民主法制建设作出了积极贡献。但是，检察机关的法律监督工作，与法律规定和人民群众的要求还有一定差距。为了进一步加强检察机关的法律监督，推进依法治省，根据宪法和有关法律规定，结合我省实际，作出如下决定：　　一、高度重视法律监督工作。检察机关对刑事诉讼、行政诉讼和民事审判活动实行法律监督，是我国重要的法律制度，是实行依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。依法保障检察机关开展法律监督，对保障国家法律在我省统一正确实施具有重要意义。我省各级国家机关，要不断提高对检察机关法律监督工作重要性的认识。检察机关要切实履行职责，紧紧围绕严格执法、公正司法，认真解决执法活动中的违法行为，切实把我省的司法和法律监督工作提高到一个新水平。
　　二、依法有效地开展法律监督。各级检察机关要进一步加大法律监督力度，着重解决司法不公、诉讼违法等突出问题。
　　要加强刑事立案监督，解决应当立案而不立案，不应当立案而立案，立而不查，以罚代刑及超越管辖权立案等问题；要加强侦查监督，解决超期羁押、刑讯逼供、不依法采取强制措施等问题；要加强刑事审判监督，解决枉法裁判和程序严重违法等问题；要加强刑罚执行监督，解决违法减刑、假释、保外就医以及不及时依法交付执行等问题。
　　要进一步加强民事审判和行政诉讼的法律监督。各级检察机关要把侵害国家利益、社会公共利益的重大案件和人民群众关注的案件，以及因审判人员枉法裁判而导致的错案作为监督的重点，以抗诉为开展法律监督的主要手段，切实履行职责。要注意纠正依法应当抗诉而不抗诉等监督不力的问题。
　　要把诉讼法律监督与查办司法人员、行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊以及不依法移交刑事案件等犯罪案件结合起来，确保法律监督依法有效进行，促进司法机关严格依法办案、行政执法机关依法行政。
　　三、依法接受和配合检察机关的法律监督。人民法院、公安机关、司法行政机关要自觉接受和积极配合检察机关依法开展的法律监督，并在刑事诉讼中分工负责，互相配合，互相制约，保证准确有效地执行法律。公安机关对检察机关作出的批准逮捕或不批准逮捕的决定，应当立即执行。如果认为检察机关作出的不批准逮捕的决定有错误，可以要求复议、复核；公安机关接到检察机关发出的立案通知后，应当立案。公安机关、刑罚执行机关对检察机关发出的纠正违法通知，要认真落实，并将纠正情况通知检察机关。人民检察院发现人民法院审理案件违反法律规定的诉讼程序，应向人民法院提出纠正意见；对检察机关提出抗诉需要调阅或查处审判人员枉法裁判等案件需要查证的案卷，审判机关应予以配合。对于检察机关发出的检察建议，有关机关要认真研究，依法采纳，并向检察机关反馈情况。
　　人民法院及其他有关国家机关对检察机关的法律监督，可以提出改进意见和建议。
　　四、依靠人民群众开展法律监督工作。各级检察机关要坚持群众路线，认真听取人民群众的意见，加强与人大代表的联系，认真办理人民群众的举报、控告和申诉，切实保护人民群众的合法权益。对于人民群众反映的诉讼违法、执法不公等问题，检察机关要认真调查核实，依法予以纠正。各级人大代表要依法履行代表职责，积极向司法机关反映人民群众的意见，认为司法机关办理的案件有错误、需要监督纠正的，可以按程序通过人大及其常委会交由检察机关办理。
　　五、努力提高法律监督水平。各级检察机关要增强法律监督意识，克服畏难情绪，对以权压法、以言代法等干扰，要坚决予以抵制。要深入调查研究，认真总结经验，不断改进方法，注重监督效果。要健全内部监督制约机制，认真执行监督责任制，确保各项监督工作依法进行。要采取有效措施，不断提高检察人员的政治业务素质，努力造就一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的检察官队伍，切实履行好法律监督职责。
　　六、加强对检察工作的监督与支持。各级人大及其常委会可以采取听取汇报、执法检查、代表评议等形式，加强对检察工作的监督；对检察机关法律监督工作中存在的严重违法问题，要督促其依法纠正；对法律监督工作中的重大事项，可以作出相应的决议、决定，为检察机关的法律监督工作创造良好的环境。
　　各级检察机关要增强自觉接受人大监督的意识，将法律监督工作置于人大及其常委会的监督之下。对人大及其常委会交办的重大事项和重要案件，应当认真办理，并将办理结果及时报告人大及其常委会。
　　各级人民政府要积极支持检察机关的工作，为检察机关开展法律监督工作提供必要的物质保障。

福建省龙岩市人民政府办公室


关于印发龙岩中心城市菜市场规划建设管理办法的通知

龙政办〔2009〕281号


各县（市、区）人民政府、市直有关单位：

　　《龙岩中心城市菜市场规划建设管理办法》已经市政府第44次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：《龙岩中心城市菜市场规划建设管理办法》

　　

　　

　　龙岩市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十二月八日

　　

　　

　　附件：

龙岩中心城市菜市场规划建设管理办法

　　

　　第一条 为促进中心城市菜市场建设，规范菜市场经营管理，保障市场供给，方便群众生活，根据商务部《流通领域食品安全管理办法》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条 菜市场是城市经济社会发展中满足市民基本生活必需品供应的主要场所。本办法所称中心城市菜市场是指符合本办法规定，由公民、法人和其他组织在中心城市规划区范围内投资建设，进行果蔬、油、禽蛋、肉类、水产等农副产品及加工食品交易的固定场所。

　　第三条 中心城市菜市场布局规划依法由市经贸委会同规划、建设、国土等部门编制，经市人民政府批准后实施。

　　第四条 菜市场布局规划应当遵循合理布局、便民利民、协调发展的原则。

　　菜市场以居住区、居住小区为基本单元，一般以1—3万人口，每万人1000—2000平方米建筑面积配置；菜市场服务半径800—1200米，根据道路、河流、铁路等分割因素，可适当调整；菜市场停车场必须满足有关技术规范和标准的要求；菜篮子商品批发市场建设选址、建设规模等由市经贸委、规划局会同有关部门确定。

　　第五条 新建菜市场应当符合以下基本要求：市场建筑物应该安全可靠，为钢筋混凝土结构或钢结构；交易区合理布局；消防、通风、排水、排污、停车泊位等设施完备，具有良好的采光条件；对鲜活、易污染商品配备符合规定的有效隔离设备；设立农产品安全检测室；法律、法规、规章规定的其它条件。

　　第六条 新罗区按规划要求，抓紧组织实施对老城区菜市场的拾遗补缺工作，尤其是要解决重点地区的菜市场布点和建设。对需要改造或者调整的菜市场进行整合或重建，全面提升档次，使其达到规范要求，同时抓好新建菜市场的建设。

　　第七条 菜市场建设投资必须遵循“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励社会各类经济主体投资兴办菜市场；鼓励大型连锁企业开办生鲜超市；鼓励老菜市场实施农改超，直接改造为生鲜超市。

　　第八条 菜市场投资建设实行政府管理、市场化运作的方式，由市、区政府依法采取独资、控股或参股等方式进行。在全市有示范作用的菜市场，市、区政府可独资或达到控股的比例，对中小菜市场，市、区政府参与一定比例。

　　市、区政府作为出资人依法授权龙岩龙州市场建设营运有限公司参与菜市场的投资和建设，并在市场建成后持股。

　　第九条 菜市场建设必须严格按照规划设施，并与新建住宅小区和旧城改造项目同步设计、同步建设、同步交付使用；菜市场建设应符合交通、消防、环保、卫生及物业管理的要求，不得妨碍交通，不得占用城市道路，已经占用的，要限期迁移；菜市场建设项目应当依法办理立项、土地征用、工程建设等手续。

　　第十条 市经贸委负责牵头编制中心城市菜市场建设和发展规划，协调、指导、监督菜市场的建设管理工作；监督检查菜市场规划实施；制定《龙岩中心城市菜市场建设管理规范》、《龙岩中心城市生鲜超市标准》等标准。区政府负责中心城市菜市场建设的组织落实和监督管理。工商行政管理部门负责市场准入交易秩序的监督管理；查处假冒伪劣商品、欺行霸市、商业欺诈及无证无照经营等违法行为。农业行政主管部门负责对菜市场农产品质量检测实行监督管理。卫生行政主管部门负责经营企业和有独立店面且涉及卫生许可事项经营户卫生许可证的发放，进场食品的卫生安全监督管理。公安部门负责市场的消防治安管理，根据治安管理的需要，在大型菜市场设立公安执勤室，加强对菜市场的治安管理。城市管理部门负责菜市场外围环境治理，依法取缔非法形成的马路菜市场，根据实际工作，可设立值勤室。质量技术监督部门负责菜市场计量器具的监督、检查。环境保护部门负责菜市场环境影响报告书（表）的审批及环境保护监督管理。税务部门负责菜市场的税收征收管理，根据需要在菜市场设置税务管理机构或派驻税务管理人员。各相关行政管理部门按照各自职责做好相关工作。

　　第十一条 开办菜市场应当依法设立菜市场经营服务机构，依法办理工商登记手续，并领取营业执照。

　　第十二条 菜市场经营服务机构应当与场内经营者签订食品安全保证书面协议，明确食品经营的安全责任。对自产自销初级农产品的经营者，可以在菜市场内划定一定区域，允许其临时入场经营。

　　第十三条 菜市场经营服务机构应当建立健全并组织落实经销商管理、索证索票、购销台帐、不合格食品退市等食品安全管理制度及卫生、消防、环保等其他管理制度，并配备相应的管理服务人员。对场内经营者违法经营或者违反菜市场管理制度的，菜市场经营服务机构应当予以制止和纠正。

　　第十四条 菜市场经营服务机构应当对场内经营者依法进行经营资格审查，明确和落实场内经营者的食品安全管理责任，并建立经营商管理档案。对粮油、禽蛋、肉类、水产等重点监查食品，可以采取“场厂挂钩”，“场地挂钩”等协议准入方式入场经营，并在醒目位置悬挂产品检验检疫合格证明标志。活禽活畜屠宰按照相关规定办理。菜市场经营服务机构应当配备专门的检测设备或者委托有法定资质的检测机构，定期对果蔬等主要农副产品进行抽检。抽检结果应当在场内予以公示。

　　第十五条 菜市场经营服务机构负责督促场内经营者对主要经营商品货源依法进行登记，登记记录应保留3个月以上。登记内容包括：商品品名、品种、规格、数量、商标；种植、养殖及捕捞的初级农产品来源、品种、数量；生产、经营者的名称、地址、联系方式；生产、经营者获得生产许可证、卫生许可证及其他专项许可情况；其他需要登记的内容。

　　第十六条 菜市场经营服务机构应当配备专（兼）的计量管理人员，在与经营者签订的入场协议中明确有关计量活动的权利义务和相应的法律责任。应当设置符合要求的公平秤，对市场内使用的计量器具（电子秤等）登记造册，向当地质监部门备案，并配合做好法律规定的强制检定工作，以保证计量器具的准确可靠，确实打击短斤少两行为，保护消费者利益。

　　第十七条 菜市场经营服务机构应当在明显位置公示相关行政管理部门和消费者权益保护机构的电话、地址，负责受理消费者对场内经营者的投诉，并对投诉处理情况进行公示。

　　第十八条 菜市场必须定期进行场内设施及设备的维护，市场开办者每年应当从总收入中提取一定资金，用于场内设施的维护和维修，保持良好的购物环境。

　　第十九条 菜市场一律不得擅自变更或者部分变更经营用途；因特殊原因确需变更或者部分变更用途的菜市场，必须报有关部门批准后方可实施。

　　第二十条 监察、价格、财政等部门应当依法制止并及时查处对菜市场经营服务机构及场内经营者的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为，对菜市场经营服务机构和场内经营者的投诉，及时予以处理。

　　第二十一条 除法律、法规、规章另有规定的外，对菜市场经营服务机构和场内经营者不得收取其他行政事业性收费。

　　第二十二条 菜市场建设所需资金按照市、区政府和企业自筹相结合的原则，多元化投资，共同管理。为扶持菜市场的建设发展，对经验收符合规划建设规范标准的新建、改造的菜市场和符合生鲜超市标准的“农改超”项目给予每平方米150元的奖励，奖励资金市、区负担各半。具体办法由市经贸委、市财政局牵头研究制定，经市政府同意后实施。

　　第二十三条 本办法自2009年10月 1日起施行。

　　各县（市、区）可参照本管理办法制定具体实施意见。