商务部


商务部关于加快我国商业街建设与发展的指导意见

商商贸发〔2009〕158号


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、各省会城市商务主管部门：
　　近年来，随着我国城市化进程的加快和消费结构的升级，商业街建设发展迅速，对于创新消费模式、促进消费升级、拉动经济增长发挥了积极作用。由于商业街发展缺少规划行业标准和有效政策引导，一些地方存在无序化建设和特色不鲜明等问题。为深入贯彻《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号），积极应对当前国际金融危机，引导和扩大消费，挖掘消费新热点，推动各地商业街走特色化发展之路，现提出以下指导意见。
　　一、指导思想和发展目标
　　（一）指导思想：推动商业街的建设与发展，要认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、突出特色；坚持科学规划和分类指导；坚持规范化管理、优质化服务。通过合理布局、优化环境、提升服务，切实发挥商业街在引导消费、拉动经济增长方面的作用，促进我国经济和社会又好又快发展。
　　（二）发展目标：争取利用2—3年时间，在全国形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优秀的商业街网络体系。培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理完善、拉动消费作用明显的商业街，使商业街成为促进中小商贸企业发展、弘扬商业文明、构建和谐社会的重要载体。
　　二、基本原则
　　（一）合理规划，科学定位。按照“提升现有商业街、创建特色商业街”的工作目标，因地制宜，明确商业街的布局定位、个性特色、业态规模和发展目标，做到理念创新、规划先行。商业街发展规划应当符合城市商业网点规划。
　　（二）挖掘内涵，强化特色。充分挖掘原有商业街的历史文化内涵，保护传统风貌的商业建筑，发挥商业街在商业特色、产业特色、地方特色和文化特色等方面的优势，强化商业街独特性和差异性的塑造。
　　（三）政府引导，市场运作。商业街的建设和发展，必须坚持“政府引导、协会配合、企业为主、市场运作”。政府充分发挥规划布局、政策支持、建设管理、优化环境、提供服务、督促检查等方面的主导作用。商业街协会组织要对商业街建设给予配合，鼓励国内外有实力的商业地产开发商和商业企业积极参与商业街建设。
　　三、主要任务
　　（一）制定发展规划，认真组织实施。各级商务主管部门要组织力量，对本地商业街建设情况进行深入调查。在充分调研的基础上，制定本地区商业街建设、改造和提升工作的总体规划和具体实施方案，确立发展目标和计划进度，提出对商业街建设的具体要求和措施，分步实施商业街的建设改造提升工作。
　　（二）制定行业标准，规范商业街建设。商务部将积极推动有关商业街行业标准的出台。各地商务主管部门也可根据本地区发展实际情况，制定地方标准，明确商业街的空间规模、业态特点、服务特色、配套设施等内容，依据标准进行规范化建设。
　　（三）调整功能布局，着力突出特色。各地要利用自身的区域优势、产业优势、历史文化优势和经济优势，打造一批各具特色的商业街。综合型商业街的培育，要注重把规模、经营、文化、特色、功能等要素进行整合，充分发挥购物、娱乐、旅游、商务、文化、休闲等多项功能为一体的商业街集聚作用；专业型商业街的培育，应强调特色化、专营化、规模化；对于新建商业街，要注重市场定位清晰和个性化设计，强调业态结构合理和服务功能互补，实现错位发展，集聚特色品牌。
　　（四）完善综合功能，健全配套设施。要以营造人居环境、构建和谐环境为出发点，完善商业街的综合服务功能。在满足购物需求的同时，增强商业街的休闲和旅游功能，充分发挥商业街的集聚效应，完善各种人性化、无障碍等公共服务设施，以体现对消费者的人文关怀。增强商业街及其周边区域的交通便利功能，营造舒适便利的消费环境。
　　四、工作要求
　　（一）加强领导，健全工作机制。商业街建设是一项复杂的社会系统工程，涉及众多行政管理和执法部门。各级商务主管部门是商业街建设的行业管理部门，要在当地政府的领导下，成立相应的组织协调机构，加强同规划、建设、财政、工商、税务、消防、交通、环保等部门的协作，形成长效机制。同时，要发挥商业街协会组织的桥梁纽带作用，形成全社会互联互动、协调配合的工作机制。
　　（二）深入调研，加强工作指导。各级商务主管部门要高度重视商业街建设工作，把加快商业街发展作为应对金融危机的有效手段。认真落实商务部关于商业街的年度统计工作，掌握建设进度，加强对城市商业街的调查研究；引导商家积极应对金融危机造成的影响，调整商品结构，创新经营方式，合理布局经营业态，为名品、名店进名街创造条件。
　　（三）创新模式，强化商业街管理。各级商务主管部门应结合本地实际，探索商业街管理的新模式。一是要制定科学完善、行之有效的管理规章，加强管理，完善服务，切实做到以诚信为本，以诚信待客。二是要协调处理好交通、环境卫生、公共设施、社会治安等影响商业街建设的问题，为顾客创造一个集商旅互动、休闲娱乐、文化观光为一体的和谐环境。三是要建设一支具有高素质、相对独立的综合管理队伍，做到权责统一、服务到位、管理到位、监管到位。
　　（四）政策扶持，多元化投入。各地商务部门要加大政策协调扶持力度，对重点培育的商业街加大资金投入。要扩大商业街建设资金的筹措途径，通过市场化运作，多渠道筹集建设资金，争取各方面的财力支持。
　　（五）扩大宣传，塑造品牌形象。组织制定商业街宣传推广计划，加大对商业街建设和发展工作的宣传力度。以各地重点培育的商业街为载体，利用节假日促销、大型展会等活动，通过主流新闻媒体、网站和电子商务平台，加大宣传推介力度，打造整体品牌形象，提高知名度和美誉度。
　　各地商务主管部门要充分认识商业街建设发展在扩大消费、拉动内需方面发挥的重要作用，统一认识，积极落实，分段实施，及时总结。对意见实施过程中出现的问题和情况，及时与商务部（商贸服务管理司）联系。
　 　　 商　务　部
　 　 　 二〇〇九年四月七日

共青团中央办公厅


中青办发[2005]4号


关于印发《城市青年中心章程（范本）》的通知




共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：

　　《城市青年中心章程（范本）》已制定，现印发给你们，请结合实际，参照执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年二月二十二日




城市青年中心章程（范本）




第一章　总　则


　　第一条　名称：**市**区**街道(社区)青年中心（以下简称为中心）。

　　第二条　中心是由本区域内青年和各类专业经济协会、中介服务组织、社区服务组织、兴趣小组等青年社团和热心青年事务的单位、组织联合发起成立的，以服务青年成长发展为主要目标,直接联系、服务、引导青年的城市社区青年组织。

　　第三条　中心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵守国家宪法、法律、法规和政策，弘扬社会主义道德风尚，代表和维护会员利益，服务青年创业成才，依法自主开展相关服务，促进本地经济社会和青年的全面发展。

　　第四条　中心所在街道团组织为业务主管单位，对中心进行具体业务指导；中心同时接受所在市（区）、县（县级市）社团登记管理机关的业务指导和监督管理。

　　第五条　中心的地址：

　　第六条　中心使用全国统一的青年中心形象标识。

第二章　业务范围


　　第七条　本中心的业务范围是：

　　（内容必须具体、明确、合法，比如：会员活动、教育、培训、劳动中介、会员联谊、维权等。）


第三章　会　员

　　第八条　中心实行会员制，由团体会员和个人会员组成，会员加入自愿、退出自由。

　　第九条　团体会员包括本区域内依法成立的各类专业经济协会、中介服务组织、社区服务组织、兴趣小组等青年社团和热心青年事务的单位、组织。

　　第十条　申请加入中心须具备下列条件：

　　（一）遵守国家宪法、法律和法规；

　　（二）承认中心章程；

　　（三）有加入中心的意愿。

　　第十一条　会员加入程序：

　　（一）个人会员提出口头申请，团体会员提交书面申请；

　　（二）携带有效证件进行会员登记；

　　（三）个人会员入会须经秘书处审查，团体会员入会须经秘书长提名报理事会审核。

　　第十二条　会员享有下列权利：

　　（一）有选举权、被选举权和表决权；

　　（二）参加中心组织的活动；

　　（三）获得中心服务优先权和优惠权；

　　（四）向中心推荐理事；

　　（五）对中心工作提出建议、意见并进行监督。

　　第十三条　会员履行下列义务：

　　（一）遵守章程，执行中心工作决议；

　　（二）维护中心权益和形象；

　　（三）参加中心活动并承担委托的工作。

　　第十四条　个人会员一年不参加中心活动，视为自动退出。团体会员退出须提出书面申请。会员如严重违反法律、法规或中心章程，经理事会审查决定，予以除名。会员退出须交回会员卡，办理有关手续。

　　第十五条　团体会员以中心名义组织开展活动，须提前经理事会审批同意且经书面授权，并在活动中使用中心的统一标识。


第四章　组织机构


　　第十六条　中心最高权力机构是会员（代表）大会。其职权是：

　　1、制定和修改章程；

　　2、选举和罢免理事；

　　3、审议理事会的工作报告和财务报告；

　　4、决定终止事宜；

　　5、决定其他重大事项。

　　第十七条　会员（代表）大会须有1/2以上的会员（代表）出席方能召开，其决议须经到会会员（代表）半数以上表决通过方能生效。

　　第十八条　会员（代表）大会2-3年召开一次。因特殊情况提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报街道团组织审查同意并经社会团体登记管理机关批准。但延期换届最长不超过1年。

　　第十九条　理事会是大会的执行机构，在大会闭会期间领导本中心开展日常工作，对会员（代表）大会负责。每个团体会员可推举1名理事候选人，**名个人会员可以联名推荐1名理事候选人，街道团组织可推举部分理事候选人但不能超过理事总数的1/3。理事数量不超过会员总数的1/4。

　　第二十条　理事会的职权是：

　　（一）召开会员（代表）大会，并向其报告工作和财务状况；

　　（二）执行会员（代表）大会决议；

　　（三）选举和罢免理事长、副理事长、秘书长（中心主任）；

　　（四）审批吸收团体会员，决定会员除名；

　　（五）决定副秘书长、中心各部门负责人的聘任；

　　（六）制定内部管理制度；

　　（七）决定中心的工作方针、任务及其他重大事项。

　　第二十一条　理事会须有1/2以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。

　　第二十二条　理事会一般半年召开一次，特殊情况可以随时召开。

　　第二十三条　理事会设理事长一名，副理事长若干名，秘书长（中心主任）一名，由理事会选举产生。

　　第二十四条　理事长实行选举制度，一届任期2-3年（也可实行理事长一年一任制）。

　　第二十五条　理事长行使下列职权：

　　（一）召集和主持理事会；

　　（二）督查理事会决议的落实情况；

　　（三）提名中心副理事长、秘书长（中心主任）的人选，交理事会决定；

　　（四）听取秘书处的工作报告，支持、指导、检查和监督秘书处的工作。

　　第二十六条　副理事长协助理事长做好各项工作。

　　第二十七条　中心法定代表人由秘书长担任，由理事长、副理事长或者副秘书长担任法定代表人应报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意。

　　第二十八条　秘书处是理事会的执行机构，在闭会期间领导中心开展日常工作，对理事会负责。

　　第二十九条　秘书长行使下列职权：

　　（一）主持秘书处开展日常工作，组织实施年度工作计划；

　　（二）提名建议有关部门主要负责人，交理事会决定；

　　（三）提名副秘书长，交理事会决定；

　　（四）代表本中心签署有关文件；

　　（五）决定工作人员的聘用；

　　（六）办理新团体会员入会手续；

　　（七）处理其他日常事务。


第五章　经　费


　　第三十条　中心经费来源：

　　（一）团体会员会费；

　　（二）社会捐赠；

　　（三）政府拨款；

　　（四）依法在核准业务范围内开展活动和服务的收入；

　　（五）其它合法收入。

　　第三十一条　中心以社团法人注册，形成长期良性运行机制，实现自收自支，自负盈亏。

　　第三十二条　中心经费全部用于事业发展，不得在会员中分配。

　　第三十三条　中心建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整，并接受有关部门监督。

　　第三十四条　中心的资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须明晰产权并接受监督。

　　资产管理情况要定期以适当方式向会员公布。

　　第三十五条　任何单位、个人不得侵占、私分和挪用中心的资产。


第六章　附　则


　　第三十六条　本章程自*年*月*日中心会员（代表）大会表决通过起生效。

　　第三十七条　本章程的解释权属中心理事会。