国土资源部


关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知
国土资源部




各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局
、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市土地管理局（城乡
规划土地局、规划国土局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理
局：
为贯彻落实党中央、国务院关于政府要减少对经济事务审批事项，强化监督管理的要求，现就改革土地估价结果确认与土地资产处置审批办法的有关问题通知如下：
一、 以土地估价报告备案取代土地估价结果确认审批
改革土地估价确认管理，取消确认审批，建立土地估价报告备案制度。企业改制需要进行土地估价的，应由企业自主选择土地估价机构进行评估。土地行政主管部门不再对土地估价结果进行确认。企业改制上报的土地估价报告，只要格式规范、要件齐备，土地行政主管部门将直接给予
备案。
企业改制涉及的土地已经实行有偿使用或需要转为出让或承租土地的，不再进行处置审批，直接在市、县土地行政主管部门办理变更登记或有偿用地手续。企业委托进行土地估价的，土地估价报告同时交付备案。改制涉及的土地采用国家作价出资（入股）、授权经营方式处置的，土地
估价报告应在省级以上土地行政主管部门办理土地资产处置审批时备案。
土地估价中介服务机构要与政府主管部门彻底脱钩，按照“客观、真实、公正”的要求，独立进行估价业务活动，对土地估价结果独立承担责任，并定期将业绩清单上报土地行政主管部门备查，接受监督。
市、县人民政府土地行政主管部门要定期确定公布当地的基准地价和标定地价，并提供地价查询服务，为社会和企业认定估价结果提供参考依据。为维护国家和改制企业的土地权益，促使土地估价机构增强自律意识，提高执业质量和服务水平，土地行政主管部门将对土地估价机构和估
价报告进行定期抽查，对弄虚作假的，要追究责任，依法处理。
二、明确企业的国有划拨土地权益
企业原使用的划拨土地，改制前只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使用。改制后只要用途符合法定的划拨用地范围，仍可继续以划拨方式使用。改制或改变用途后不再符合法定划拨用地范围的，应当依法实行有偿使用。
为支持和促进企业改革，企业改制时，可依据划拨土地的平均取得和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。企业依法取得的划拨土地设定抵押权时，划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的；抵押权实现时，土地使用权可转为
出让土地使用权，在扣缴土地使用权出让金后，抵押权人可优先受偿。划拨土地经批准可以转让，划拨土地使用权价格部分可计为转让方的合法收益，转让后的用途不符合法定划拨用地范围的，受让方应当申办有偿用地手续。划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与
划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，并以此计算租金或增加国家资本金、国家股本金。
三、规范国家作价出资（入股）、授权经营处置方式的使用
对于省级以上人民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业，方可采用授权经营或国家作价出资（入股）方式配置土地。其中，经国务院批准改制的企业，土地资产处置方案应报国土资源部审批，其他企业的土地资产处置方案应报土地所在的省级土地行政主管部门审批。为方
便与有关部门衔接，同一企业涉及在两个以上省（自治区、直辖市）审批土地资产处置的，企业可持有关省（自治区、直辖市）的处置批准文件到我部转办统一的公函。
土地资产处置方案报批程序如下：
（一）改制企业根据省级以上人民政府关于授权经营或国家控股公司试点的批准文件，拟订土地资产处置总体方案，向有批准权的土地行政主管部门申请核准；
（二）土地资产处置总体方案核准后，企业应自主委托具备相应土地估价资质的机构进行评估，并依据土地状况和估价结果，拟订土地资产处置的具体方案；
（三）企业向市、县土地行政主管部门申请初审，市、县土地行政主管部门对土地产权状况、地价水平进行审查并出具意见；
（四）企业持改制方案、土地估价报告、土地资产处置具体方案和初审意见，到有批准权的土地行政主管部门办理土地估价报告备案和土地资产处置审批。
（五）企业持处置批准文件在财政部门办理国有资本金转增手续后，到土地所在的市、县土地行政主管部门办理土地变更登记。国土资源部对土地资产处置方案核准和审批实行集体会审，各地也应实行集体决策。审批机关要简化审查内容，只对土地权属状况、土地处置方式和地价水平
等内容进行重点审查。初审机关不干预土地资产处置方式。
四、加强对土地估价机构的监督管理
各级土地行政主管部门要切实转变对土地估价行业的管理方式，建立抽查制度，进一步加强对土地估价机构的监管。各地要定期对土地评估机构和土地估价报告进行随机检查，组织土地估价行业协会及有关专家对被抽查的机构和报告进行集体评议，对违法违规的机构或个人进行处罚。
土地行政主管部门作出处罚决定前，应进行听证，抽查结果和处罚决定要向社会公布。
对在抽查评议中发现未与行政机关脱钩并改制而从事中介业务、土地估价报告和业绩清单不按规定备案、拒不接受主管部门检查、不遵守土地估价技术规范、弄虚作假评估的机构或个人，要视情节轻重，分别给予通报、警告、降低资质等级、吊销土地估价机构资质证书和土地估价师资
格证书等处罚。
今后，在我部备案的土地估价机构和已报部备案的土地估价报告，由我部组织抽查。在省级土地行政主管部门备案的机构，由省级土地行政主管部门组织抽查，抽查结果应向我部报告。
土地行政主管部门要充分发挥土地估价师协会等行业组织的自律作用，加强教育培训工作，提高土地估价队伍的执业素质，促进土地估价行业健康发展。
改革土地估价结果确认与土地资产处置审批办法，是土地行政管理部门贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能，改革审批制度，加强土地市场监督管理，促进土地估价行业发展的一项重大举措，各级土地行政主管部门要提高认识，认真贯彻执行。各地现有规定与本通知精神不一致
的，要按照中央关于简化和减少行政审批事项，强化监督管理的要求做好衔接，按本通知精神加以规范。



2001年2月13日
陕西省延安市人民政府


延安市人民政府关于印发《延安市农村沼气建设项目管理暂行办法》的通知
延政发〔2005〕32号


延安市农村沼气建设项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我市农村沼气建设项目（以下简称“沼气项目”）的管理，规范项目建设行为，保障项目的顺利实施，实现预期的生态、经济和社会效益，根据农业部、国家发展和改革委员会下发的《农村沼气建设国债项目管理办法》，陕西省农业厅、陕西省发展和改革委员会下发的《陕西省农村沼气建设国债项目实施细则和陕西省沼气项目验收办法》，中共延安市委、延安市人民政府下发的《关于加快以沼气工程为主的农村能源建设的实施意见》，特制定本办法。
第二条 沼气项目建设要坚持进村入户，以改善农村生产生活条件，优化农村能源结构，促进生态良性循环，促进农业增效、农民增收为目的。
第三条 沼气项目建设必须坚持突出重点、集中连片的原则。项目建设主要安排在养殖发达地区，并与退耕还林相结合，与果业、棚栽业发展相结合，项目建设要在一定区域内形成规模。
第四条 沼气项目建设必须坚持因地制宜、量力而行的原则。项目区要有一定的工作基础和技术基础。项目建设数量要与当地的专业技术力量和服务能力相匹配。
第五条 沼气项目建设必须坚持政府引导、农民自愿的原则。要建立分层次、合理的投资机制，发挥国家、集体、农民等各方面的积极性。要尊重农民意愿，充分考虑农民的资金投入能力，不能搞行政命令和一刀切。
第六条 沼气项目建设必须坚持保证质量、安全生产的原则。沼气建设必须实行标准化和专业化施工，施工人员必须持有沼气生产工国家职业资格证书，实施就业准入制度。
第七条 沼气项目建设必须坚持科学规划、技术规范、综合建设的原则。要按照规范设计，沼气池建设要与改圈、改厕、改厨（以下简称“一池三改”）同步进行，并尽力创造条件与改路、改水、改院相结合，与村镇规划相结合，以此营造生态家园，使建池农户获得综合效益。

第二章 建设内容

第八条 沼气项目以“一池三改”为基本单元，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。
第九条 “一池三改”的基本要求：
（一）沼气池。建设容积为8立方米，全部推广“旋流布料自动循环高效”池型。
（二）改圈。圈舍必须建成太阳能暖圈，要与沼气池相连，水泥地面，混凝土预制板或草泥机瓦复合圈顶。
（三）改厕。厕所与圈舍一体建设，与沼气池相连。
（四）改厨。厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等安装要符合相关的技术标准和要求。厨房内炉灶、厨柜等布局要合理，室内灶台砖垒，台面贴瓷砖，地面要硬化。
第十条 在开展“一池三改”建设的同时，要积极推广“三沼”综合利用技术，帮助项目户取得综合效益，发挥示范带动作用。

第三章 项目申报与下达

第十一条 沼气项目的申报以县区为单位，每个项目县区必须成立农村能源建设办公室，配备相应的专业技术人员，持有“沼气生产工”国家职业资格证书的技工不得少于20人。
第十二条 项目区农民要有养殖习惯，项目村80%以上的农户应有一定的养殖规模，每户常年存栏3—5头猪（或1头牛，或15只羊）。
第十三条 当地农民应有发展沼气的积极性，拟建项目户必须主动申请，并有完成项目建设的资金自筹能力。
第十四条 当地政府具有相应的资金配套能力，申报项目时，地方政府的财政或计划部门要出具配套资金承诺证明。
第十五条 沼气项目实行逐级申报。县级农村能源主管部门在编制项目可行性研究报告时，必须对拟上报项目进行实地调查研究，落实到具体的乡（镇）、村、户，对项目必要性与可行性、项目建设方案与内容、投资筹措、组织与管理等进行实事求是的研究与分析，并附县域地图标明项目村所在位置。项目县区自编的沼气项目可行性研究报告经县区农村能源主管部门审核后，逐级上报。
第十六条 沼气项目投资计划下达后,不得随意调整建设内容、建设标准、建设规模和建设地点等，如确需进行调整，必须由县区农村能源主管部门提出申请，逐级上报原批准部门审批。

第四章 组织实施

第十七条 沼气项目建设与管理要建立行政领导责任人制度，要明确分工，实行下一级向上一级负责，逐级落实责任。各县区农村能源主管部门要加强对项目的经常性监督管理，监督项目资金使用、招标采购、施工建设、竣工验收等，保证建设质量和资金足额补助到项目户。由市能源办组织人员定期、不定期对项目的实施进行抽查，发现问题及时纠正。
第十八条 沼气项目建设与管理实行项目法人责任制。项目县区农村能源机构法人代表为项目法人。项目法人对本县区项目的申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对建设质量负终身责任。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题等，要追究法定代表人的责任。
第十九条 沼气项目建设必须执行国家或行业标准，具体包括：《农村家用水压式沼气池标准图集》（GB/T4750-2002）、《农村家用水压式沼气池施工操作规程》，（GB/T4750-2002）、《农村家用沼气管路设计规范》（GB/T7636-87）、《农村家用沼气管路施工安装操作规程》、（GB/7636-87）、《农村家用沼气发酵工艺规程》（GB/T9958-88）、《家用沼气灶》（GB/T3606-2001），以及《沼气生产工国家职业标准》等。各县区要严格按照这些规程和标准，逐户设计，统一施工。
第二十条 沼气项目建设的施工必须实行职业准入制度，从事沼气池建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗。施工队要按合同要求承包建设，要“包建设、包质量、包建后服务”。
第二十一条 户用沼气灶具及配件等关键设备要统一采购农业部招标的企业产品。
第二十二条 项目承担单位必须在项目建设的同时，在设施上刻上建池技工证书编号、建设时间等永久性标志，编号、建设时间要与建设档案的编号、建设时间相一致，以便检查验收和跟踪服务。
第二十三条 各项目县区能源办必须于每个月末按时向市能源办汇报项目建设进度。
第二十四条 沼气项目的设计、施工等都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款以及双方明确的权利和义务。
第二十五条 市、县区能源办应加强沼气业务培训工作。要通过沼气技术、项目管理、合同管理、财务管理、招标采购等知识的讲授，不断提高农村能源系统管理人员，特别是县级管理人员的业务素质。加大技术人员培训和职业技能鉴定工作力度，特别要加强施工队的技术培训和技术服务。要积极探索实施物业化管理和服务的路子。要充分利用广播、电视、现场演示、发放科普材料等形式，让项目户熟练掌握维护管理和综合利用技术，提高沼气建设的综合效益。
第二十六条 沼气项目资金应设专帐，严格按照基本建设项目要求管理使用好项目资金，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
第二十七条 市县农村能源主管部门要加强对项目实施进度、质量、资金使用、取得的经验和存在的问题等情况的跟踪检查。
第二十八条 市人民政府每年将对项目管理和实施工作成效突出的单位予以表彰；对于发现问题的项目县区，将向其发出整改通知，提出要求、限期整改；对于弄虚作假、挪用资金或不按规定使用资金的，将给予通报批评，并追究相关责任人的责任。

第五章 检查验收

第二十九条 验收程序。项目完成后，由各县区能源办提出申请，由市农牧局牵头，市计委、市财政局组成联合检查验收组进行初验，初验合格后，报省农村能源建设办公室进行竣工验收。
第三十条 验收内容。
（一）检查施工情况。施工质量是否达到规定要求，建池合格率如何，沼气配件及专用设备安装、调试情况是否按标准操作。
（二）检查沼气池运行情况。沼气使用情况是否良好，使用率如何，有无越冬管理措施，效果如何，农户是否掌握沼气安全使用知识。
（三）检查设计情况。是否按照邱凌教授编写的《农村庭园沼气系统设计》要求科学设计。
（四）检查标准、规范执行情况。沼气建设是否严格执行国家颁布的各项相关标准、规范，是否作到沼气技术人员持证上岗、配套产品招标采购，安装是否符合规范要求。
（五）检查是否成立机构，人员是否充实，是否具备相应的组织管理能力和技术服务能力。
（六）检查建设情况。包括建设内容、建设规模、建设质量是否按照标准执行；是否按照规范设计，并同步建设“一池三改”沼气模式；是否按规定对施工、物资采购实行招投标；有关程序和合同是否规范、有效。
（七）检查配套养畜情况。每口“一池三改”沼气模式是否做到常年养猪3—4头。
（八）检查财务管理情况。建设资金（包括国家补助金、地方配套资金及农民自筹资金等）到位情况，单据、票据手续是否齐全，支出是否符合规定，有无挤占、挪用、截留资金现象；是否有竣工决算及项目专项审计；竣工财务决算报表和财务决算说明书，内容是否真实准确；资金是否专户储存、专帐登记、专人管理。
（九）检查档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、户用信息档案卡和会计资料是否齐全、准确，是否按规定归档。
第三十一条 验收步骤。
（一）各县能源办必须在10月上旬前将自查验收结果上报市能源办，包括当年全县户用沼气建设花名册。花名册登记必须细化到自然村（或村民小组），即以××乡（镇）××行政村××自然村（或村民小组）最后到户的方式登记，户主姓名栏必须用常用名填写，市能源办在检查验收后，将把各县户用沼气池建设花名册归档保存，以供来年检查验收参考。
（二）验收时，由各县能源办负责人具体汇报农村沼气建设规模、质量、资金使用、沼气运行和安全使用情况。
（三）检查组对各县当年所建沼气池逐户进行全面普查。
（四）查阅有关沼气建设的档案资料，向建设单位和施工单位及建池农户调查了解情况，质询有关问题。
（五）验收结束，验收组以书面材料形式向市政府报告验收结果。

第六章 附 则

第三十二条 本办法由市农牧局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。