湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《黄石市规范性文件管理办法》的通知

黄政办发〔2003〕88号



大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

《黄石市规范性文件管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



二ОО三年六月十一日




黄石市规范性文件管理办法


第一章 总 则



第一条 为完善行政规范性文件（以下简称规范性文件）制定程序，保证规范性文件质量，提高行政效率，根据《国家行政机关公文处理办法》和黄石市人民政府工作规则，参照《规章制定程序条例》，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指我市县级以上行政机关为贯彻法律、法规、规章和国家政策，实现行政管理职能，依法制定的涉及或影响公民、法人或其他组织权利义务的规定、办法、细则、规则以及其他具有普遍约束力的决定、命令、通告、通知等文件。

第三条 规范性文件的计划、起草、审查、决定、公布、解释、备案、清理，适用本办法。

第四条 制定规范性文件，遵循以下原则：

合法原则 规范性文件应当符合宪法、法律和法规的规定，不得与其上位法、国家政策、本级或上级人大及其常委会的决议决定相抵触。

合理原则 规范性文件应当符合社会发展规律和公共道德，有利于改革开放，有利于经济发展和社会进步。

适用原则 规范性文件应当科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变。

效能原则 规范性文件应当体现精简、统一、效能的要求，简化行政程序，节约行政成本，提高行政效率。



第二章 一般规定



第五条 规范性文件适用下列名称：

对重要事项或重大行动作出安排的称“决定”；

对某些重要问题提出原则性见解和处理办法的称“意见”；

对特定范围内的事务制订的管理措施称“规定”；

为贯彻某一法律、法规或对某项行政工作的措施、办法、步骤作出规定的称“办法”；

为实施法律、法规、规章而作出相应具体规定的称“细则”；

对某项工作的操作制度作程序性规定的称“规则”或“规程”；

规范性文件不得称“条例”。

第六条 制定规范性文件应当载明依据法、制定目的、适用范围、主管机关、解释机关、废止文件、施行日期，并对各项实体性规范、程序性规范作出明确规定。

第七条 规范性文件用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体，具有可操作性。
除内容较复杂者外，一般规范性文件可不分章节。

第八条 规范性文件不得创设下列规范：

（一）剥夺、限制公民基本权利或超出国家法律、法规的规定赋予公民权利和义务的；

（二）剥夺、限制国家机关、企事业单位和其他组织法定权能或者违法赋予权能的；

（三）违反WTO基本原则的市场管理措施；

（四）行政处罚、行政审批；

（五）制定机关无权设定的收费、集资、摊派等项目和标准；

（六）制定机关无权设定的其它规范。



第三章 计划和起草



第九条 制定规范性文件应当编制规范性文件年度计划。

拟提请市政府（含市政府办公室，下同）制定规范性文件并要求列入年度计划的，应在每年2月底前提出立项申请。

立项申请应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

第十条 市、县（市、区）人民政府法制机构负责对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，编制规范性文件年度计划，报本级人民政府批准执行。

规范性文件年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。

第十一条 规范性文件年度计划在执行中需要进行调整的，对拟增减的项目经制定机关法制机构审核后报制定机关批准。

第十二条 规范性文件一般由提出立项申请的部门负责起草，或由制定机关决定组织专班起草。规范性文件内容涉及不同职能部门的，可以由这些部门共同起草，也可由同级人民政府或其法制机构组织相关部门起草。

规范性文件的起草可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

第十三条 规范性文件的起草工作应当在规定时间内完成。

第十四条 规范性文件的内容涉及到其他部门的，应征求相关部门的意见。相关部门有不同意见的，起草单位应与之充分协商。协商中的不同意见应在规范性文件送审稿起草说明中说明。

第十五条 规范性文件涉及公民、法人或者其他组织的重大权益的，应当向社会公布，征求管理相对人及社会各界的意见，必要时应当举行听证会。征求意见过程中，应当充分听取人大和政协机关的意见。征求意见或听证情况应在规范性文件送审稿中说明。

第十六条 规范性文件听证会按下列要求进行：

（一）听证会公开举行，起草单位在举行听证会7日前公布听证会的时间、地点和内容；

（二）参加听证会的有关机关、组织和公民有权提问和发表意见；

（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，对其合理部分应积极采纳；在规范性文件起草说明中，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。



第四章 审查



第十七条 规范性文件送审稿由规范性文件制定机关的法制机构审查，审查内容为：

（一）是否符合国家法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章、上级或本级人大及其常委会决议决定及有关政策规定；

（二）所规定事项是否符合有关机关的职责权限；

（三）是否符合本办法第一章第四条、第二章的规定；

（四）各项规范之间是否协调一致；

（五）形式、结构、文字表述等是否科学、准确、规范；

（六）其他需要审查的内容。

第十八条 规范性文件送审稿，应当由起草单位法制机构审查后经其主要行政负责人签署；共同起草的，应当由共同起草的各单位法制机构审查后经其主要行政负责人共同签署。

第十九条 提请市政府制定发布的规范性文件和需要经市政府审查后由部门发布的规范性文件，其送审稿按请示公文程序报送市政府办公室，经市政府分管领导批示后由市政府法制办公室审查。

第二十条 起草单位报送规范性文件送审稿时，应当将起草说明、制定依据和其他有关材料一式三份一并报送审查。
有关材料主要包括征求有关方面的意见材料、听证会笔录、调研报告、用作参照的其他城市或地区的相关规定等。

第二十一条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，负责审查的法制机构可以要求补充材料或退回起草单位：

（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；

（二）有关单位对规范性文件送审稿的主要内容存在较大争议，起草单位未与其协商或应征求有关公民、组织的意见而没有征求的；

（三）上报送审稿不符合本办法第二十条规定的。

因上述第（一）项原因而需将送审稿退回起草单位的，应向作出批示的领导请示并经其同意。

第二十二条 法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题深入调查研究，听取有关机关、组织和公民的意见，必要时可咨询有关专家。

第二十三条 有关单位对规范性文件的主要内容有不同意见的，负责审查的法制机构应当进行协调。经协调仍不能达成一致的，应当将存在的问题、有关单位的意见和法制机构审查意见报本级人民政府决定。

第二十四条 负责审查的法制机构应认真研究并吸纳各方面意见，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和草案说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要制度、协调有关部门情况、存在的问题及审查意见。

规范性文件草案和说明由负责审查的法制机构主要负责人签署，提出提请制定机关予以审议的建议。



第五章 决定和公布



第二十五条 规范性文件由制定机关的正式会议决定。

市、县（市、区）人民政府规范性文件由政府常务会议或全体会议决定；

部门规范性文件由部门行政负责人会议决定。

第二十六条 审议规范性文件草案时，由起草单位作起草说明，负责审查的法制机构作审查修改说明。

第二十七条 法制机构根据有关会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，报请本级人民政府首长或部门行政主要负责人签署后予以公布。

市人民政府规范性文件以政府令发布。

涉及公民、法人、其他组织重大权益或起草中有较多不同意见的规范性文件公布前应征询本级人大常委会的意见。

第二十八条 公布规范性文件应当载明该规范性文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、政府首长或部门行政主要负责人署名以及公布日期。

联合制定的规范性文件由联合制定的部门行政主要负责人共同署名公布，使用主办部门的文号。

第二十九条 规范性文件应当在当地公开发行的报刊、杂志上公布。在报刊、杂志上公布的规范性文件，制定机关可以不另行发布公文。

第三十条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行。如果公布后不立即施行将有碍规范性文件实施的及实际情况需要的，可以自公布之日起施行。



第六章 解释和备案



第三十一条 规范性文件由规范性文件制定机关解释。

规范性文件应用中的具体问题需要解释的，制定机关可以授权有关职能部门解释。

规范性文件的解释由制定机关的法制机构按照规范性文件报审程序提出意见，报请制定机关批准后公布。

规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第三十二条 规范性文件应当自公布之日起20日内由制定机关法制机构报送备案。

市、县（市、区）政府规范性文件报上一级人民政府和同级人大常委会备案。

市政府部门规范性文件报市人民政府和市人大常委会备案。

规范性文件备案的具体工作程序和要求按备案机关的有关规定办理。



第七章 清理和处理



第三十三条 规范性文件制定机关应当经常对本机关制定的规范性文件进行清理，发现与法律、法规或其他上位法的规定不一致或相抵触的，应当及时修改或废止。

规范性文件清理工作由规范性文件制定机关法制机构负责。

第三十四条 公民、法人或其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章或现行政策相抵触的，可以向规范性文件的制定机关或备案机关提出提请审查的书面建议。

第三十五条 规范性文件的制定机关、接受备案的市人民政府接到提请审查规范性文件的书面建议或认为规范性文件有违法情形的，责成本机关法制机构对规范性文件进行审查，提出处理意见，报本机关正式会议决定。

省人民政府或市人大常委会认为黄石市规范性文件有违法情形要求予以纠正的，按省政府或市人大常委会依法作出的有关规定和本办法办理。

第三十六条 规范性文件有违法情形的，应根据不同情况作出处理决定：

（一）规范性文件与国家法律、法规、规章、本级或上级人大及其常委会的决议、决定或党的政策严重抵触的，由制定机关废止或由其备案的人民政府决定撤销；

（二）规范性文件的个别规定有上述情形的，责成制定机关改正或由其备案的人民政府决定部分撤销。

第三十七条 规范性文件施行后需要修改的，由原起草单位或制定机关法制机构负责修改，修改稿报制定机关正式会议决定，并按规定发布和备案。

第三十八条 规范性文件制定机关对上级机关或备案机关责令改正的规范性文件，应依法及时修改并报告上级机关或备案机关。

第三十九条 规范性文件制定机关可以根据实际需要对本机关制定的规范性文件或上级机关制定的与本机关职能相联系的规范性文件进行汇编。

汇编本机关规范性文件，应在认真清理的基础上进行。



第八章 附 则



第四十条 县（市）、区人民政府的行政管理部门、乡镇人民政府、街道办事处依照法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件制定行政管理措施，参照本办法执行。

第四十一条 本办法由市人民政府法制办公室解释。

第四十二条 本办法自二OO三年七月一日起施行。



山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府关于印发《潍坊市食品安全举报奖励办法（试行）》的通知

潍政发〔２０１2〕35号



各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位，各重点企业，各高等院校，各人民团体：

　　《潍坊市食品安全举报奖励办法（试行）》已经2012年8月21日第九次市政府常务会议研究通过，现予印发。请结合各自实际，认真贯彻执行。



　　二Ο一二年九月六日



　　潍坊市食品安全举报奖励办法（试行）



　　第一条为进一步强化社会监督，鼓励公民、法人和其他组织参与食品安全监管，及时发现、控制和消除食品安全隐患，严厉打击食品安全违法犯罪活动，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等有关法律法规和国务院食品安全委员会办公室《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》（食品安全办〔2011〕25 号）及《山东省食品安全举报奖励办法（试行）》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于对潍坊市境内食用农产品种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务、食品进出口等环节的食品安全违法犯罪行为的举报。

　　第三条县级以上人民政府（含市属开发区管委会）负责举报奖励工作的组织领导。

　　县级以上人民政府（含市属开发区管委会）食品安全工作办公室（以下简称食安办）负责举报奖励工作的组织实施、综合协调、奖金审定和信息披露等工作。

　　各级财政部门负责举报奖励专项资金的保障等工作。

　　各级食品安全监管和公安部门（以下称有关部门）依据各自职责，负责食品安全违法犯罪行为的举报受理、核实、查处、反馈和举报奖励资金的发放工作。

　　第四条公民、法人和其他组织有权对涉及食品安全的违法行为进行举报。举报途径包括来人举报，电话、传真、电子邮件举报，信函举报，其他途径举报等。

　　第五条举报下列违法行为，经查证属实的，属于本办法奖励范围：

　　（一）在食用农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中，使用违禁药物或者其他可能危害人体健康的物质的；

　　（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；

　　（三）收购、加工、销售病死、毒死或死因不明的畜、禽、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；

　　（四）加工销售未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类及其制成品的；

　　（五）制售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑作坊”，私屠滥宰的“黑窝点”，将餐厨废弃物、废弃食用油脂加工后作为食用油销售的；

　　（六）生产或经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；

　　（七）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的；

　　（八）违法生产加工、销售不符合食品安全标准食品的，或者违反法律法规及食品安全标准规定，超范围、超剂量使用食品添加剂的；

　　（九）其他具有社会危害性、有重大影响的食品安全违法犯罪行为，或者食品安全监管部门认为需要奖励的其他情形。

　　第六条有关部门依据职责分工负责举报受理。农业、海渔、畜牧部门受理食用农产品种植养殖环节违法行为举报；质监部门受理食品生产加工环节违法行为举报；工商部门受理食品流通环节违法行为举报；食品药品监管部门受理餐饮服务环节违法行为举报；商务部门受理生猪屠宰环节违法行为举报；出入境检验检疫部门受理食品进出口环节违法行为举报；公安部门受理制售假冒伪劣食品犯罪行为举报。

　　举报受理实行“首问负责制”。对不属于本部门监管职责范围的，应及时移交有行政处罚权的部门调查处理。对举报内容涉及多个监管领域，首次接到举报的有关部门，应及时将举报受理材料移交同级政府食安办，由食安办确定主要受理部门及配合部门。按照属地管理原则，举报内容应当由下级有关部门查处的，应当及时移交下级部门调查处理；应当由上级部门查处的，及时向上级部门报告并按规定移交。

　　第七条被举报违法行为经查证属实，由有关部门按照违法案件涉案货值金额的一定比例奖励举报人。举报奖励设为以下4个等级：

　　一级奖励：举报情况与查办事实完全相符，积极协助现场调查，能够详细提供违法事实关键证据和票据，按涉案货值金额的8-10%奖励举报人；

　　二级奖励：举报情况与查办事实基本相符，协助查处工作，举报现场物证、书证及其他有效证据齐全，按涉案货值金额的5-7%奖励举报人；

　　三级奖励：举报情况与查办事实大致相符，仅提供违法线索，协助查处工作，按涉案货值金额的2-4%奖励举报人；

　　四级奖励：仅提供案件线索，不直接协助查处工作，经查证属实，按涉案货值金额的1%奖励举报人。

　　对突发食品安全事件或者其他涉及人体健康、生命安全，造成较大社会影响的食品安全问题及时进行举报，并积极协助调查处理的，给予1000元至1万元的奖励。

　　对于举报违法制售、使用食品非法添加物，生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”、“黑作坊”，以及违法生产经营单位内部或者食品行业内部的举报人员，应在原来基础上提高一个奖励等级。

　　每次举报奖励最高金额不超过30万元。举报人有特别重大贡献，经同级食品安全委员会批准的，可以不受此限制。

　　第八条举报违法行为受理途径及程序：

　　（一）各级政府（含市属各开发区管委会）及有关部门应公布举报电话，并安排专人负责受理。潍坊市举报电话由市长公开电话12345统一受理，也可使用部门举报电话：市食安办（8880613）、市农业局（12316、8232782）、市海渔局（8232568）、市畜牧局 （8091850）、市质监局（12365）、市工商局（12315）、市药监局（12331）、市商务局（8091166）、市公安局（110）、潍坊出入境检验检疫局（8582626）。

　　（二）受理人员接到举报电话后，询问并记录举报时间、举报人姓名及联系方式，详细记录被举报方名称（单位名称或业主或产品名称等）、涉案产品、涉案地点、违法行为和有关证据信息。记录结果应经过举报人确认，通话过程应录音留存。

　　举报人原则上应实名举报。重要违法行为可以匿名举报，举报时应提供6位数的身份验证密码和有效联系方式。

　　（三）对12345市长公开电话受理的举报，市长公开电话受理中心应当按照本办法第六条规定的举报受理原则，在24小时内将举报事项转至相关县市区政府、市属开发区管委会或市有关部门，同时报市食安办。

　　（四）市有关部门自行受理的违法行为举报，初步查实后应当于24小时内报市食安办备案。各县市区自行受理的重大违法行为举报，应当于24小时内报市食安办备案。

　　（五）相关县市区政府、市属开发区管委会和有关部门受理违法行为的举报后，应立即开展调查工作。涉嫌违法的，应当在法定期限内依法办结案件，将处理结果告知举报人，并通报同级食安办。通过12345市长公开电话受理的，办理部门同时按12345市长公开电话办结期限和程序将处理结果报市长公开电话受理中心和市食安办。情况复杂的案件办结期限可延长60个工作日；案情特别重大、情况特别复杂的案件办结期限可延长90个工作日。经调查涉嫌犯罪的，应及时移送同级公安机关调查处理。

　　第九条举报人奖励确认：

　　（一）举报人以书面、电话、传真、电子邮件等形式实名举报食品安全违法犯罪行为的，直接奖励举报人；

　　（二）匿名举报人在举报违法线索时，与受理举报部门提前约定举报密码，经有关部门核对举报密码信息无误后，可以申领举报奖金；

　　（三）同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人；

　　（四）同一案件的举报只奖励１次。两人以上共同举报同一案件线索的，按一案奖励，奖金由举报人自行协商分配，协商不成的，由奖励机关裁决。

　　第十条举报奖励按照以下程序办理：

　　（一）有关部门在案件查处后，应当及时对举报人身份、涉案货值和奖励标准进行确认，提出奖励意见，向同级食安办提出申请。

　　（二）食安办应在接到有关部门申请后，及时做出是否实行奖励的审核决定。

　　（三）有关部门在食安办审核批准后，应及时通知举报人，发放举报奖金，并做好登记和保密工作。

　　（四）财政部门按照有关部门申请和同级食安办审核意见，将奖励资金及时拨付申请部门，由申请部门发放至举报人。

　　第十一条举报人须在接到领奖通知２个月内，凭本人身份证或其他有效证件申领奖金。如举报人因故不能现场领取奖金的，可委托他人代领，但需提供委托证明、委托人和受委托人的身份证等必要证明材料，逾期未申领的，视为自动放弃。因故无法通知举报人员的，应将通知情况记录在案。自作出举报奖励认定之日起１年之内仍无法通知举报人的，奖励取消。

　　第十二条举报奖励专项资金纳入各级财政预算并实行专款专用，接受审计、监察等部门的监督检查。

　　第十三条食安办要会同同级财政部门和有关部门，加强对奖励资金申请、审批和发放的监督管理，定期对举报奖励制度的执行情况进行检查。

　　第十四条食安办和有关部门应当建立举报受理、移交、查处、奖励及保密制度，按照国家保密规定管理举报材料和记录，严禁将举报人姓名、身份、电话、居住地及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他无关人员。

　　任何单位和个人不得对举报人员打击报复。对泄露举报人信息、打击报复举报人的行为，举报人可向同级纪检监察部门投诉举报；造成严重后果并构成犯罪的，由司法机关依法追究相关责任人员刑事责任。

　　第十五条举报人应对所举报内容的真实性负责。举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争的，以及伪造举报材料骗取或冒领奖金的，应当承担相应法律责任。

　　第十六条食安办、12345市长公开电话和食品安全工作相关部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；

　　（二）对举报事项敷衍了事，未认真核实查处的；

　　（三）因工作失职造成泄密的；

　　（四）向被举报人透露相关信息，帮助其逃避查处的；

　　（五）违反财经纪律使用奖励资金的；

　　（六）存在其他违法违规行为的。

　　第十七条新闻媒体在公开披露食品安全违法案件前，主动与食安办或有关部门协作，提供案件线索或者协助调查处理，经查证属实的，按照本办法给予奖励。

　　第十八条下列举报不适用本办法：

　　（一）从事危害食品安全活动的人员主动交代、自首或主动归案的；

　　（二）案件查办部门在调查取证、侦查、审理等过程中新发现或者从事危害食品安全活动的人员新交代的；

　　（三）案件查办部门的工作人员及其配偶、直系亲属举报的；

　　（四）其它不属于有奖举报范围的。

　　第十九条各县市区、市属各开发区应当参照本办法制定相应的举报奖励办法。各级食安办要会同同级财政及有关部门，按照要求，制定举报案件受理、移交、核查、奖励审核、奖金发放等配套工作程序。

　　第二十条各级各有关部门要采取多种形式，大力宣传食品安全有奖举报制度，鼓励社会监督，引导广大群众踊跃举报、据实举报。

　　第二十一条本办法自2012年10月6日起施行，有效期至2014年10月5日。