创新人民监督员监督形式的几点建议

作者:张静 滑力加

人民监督员制度是检察机关提高法律监督能力、促进自身执法能力建设的一项重要举措。检察机关作为法律监督机关，既要认真履行好宪法和法律赋予的法律监督职责，同时也要自觉接受人大及其常委会的监督和政协的监督以及社会各方面的监督，以保障法律监督权的正确行使。


这一制度，通过一年多来的试点工作，我们认为：实行人民监督员制度不仅有利于发现和纠正检察机关执法办案中存在的问题，促进办案人员转变执法观念，提高办案质量；而且有助于排除办案中一些阻力干扰和外部因素的影响。避免关系案、人情案等现象的发生，有力地推动了检察业务工作的开展。


但是由于人民监督员工作尚处于试点探索阶段，尤其是人民监督员的监督活动在形式上没有成型的工作模式。以致目前人民监督员监督活动形式主要为“三类案件”的评议、组织法律学习和会议通报检察工作情况。


我们认为：目前监督的内容还是比较狭窄、形式略显单一，不同程度地影响了人民监督员的工作积极性。


因此，不断创新和探索人民监督员监督活动形式，是推进人民监督员工作向纵深发展的重要课题。为此，笔者结合人民监督员工作业务实际，对监督活动形式提出如下建议：


一、建议开展人民监督员旁听自侦案件庭审


人民监督员主要是对检察机关办理的自侦案件的拟撤案、拟作不起诉案件和犯罪嫌疑人不服逮捕的自侦案件，实行监督。由于人民检察院自侦案件的立案管辖，实行犯罪嫌疑人工作单位的属地管辖。


我们在工作实际中发现，自侦案件犯罪嫌疑人的国家工作人员主体身份，决定了他们在当地多为有一定身份的人。因此自侦案件的查处，通常会引起较大的社会关注乃至震动。特别是对于犯罪嫌疑人不服逮捕的自侦案件，人民监督员介入参与评议时，由于案件还处在侦查之中，人民监督员了解的只是部分案情，作为一个“准办案人员”，对于案件的发展走势和最终处理往往存在一种好奇感。


对于检察机关来讲，一个案件从最初的立案、侦查，经过审查逮捕、审查起诉多个诉讼过程，以实现国家追诉为目标。通过法庭的举证、质证、辨论等法庭公开审理活动，达到指控犯罪、宣扬法制、教育群众的目的。因此，邀请人民监督员旁听自侦案件庭审，除具有法制教育与犯罪预防的功能之外，还能够使人民监督员对于侦查活动的成果、公诉水准以及庭审程序有一个直观的感受。有利于人民监督员从案件事实、证据、办案程序等多方面开展更有效的监督。


我们在这方面也曾作过一些工作，如邀请人民监督员观摩本院侦查并提起公诉的一些受贿案的庭审活动，并在庭审结束后及时组织人民监督员进行庭审评议活动。人民监督员们对这种新颖的活动形式给予了高度评价，收到了较好效果。


二、建议开展人民监督员参加不起诉案件的公开审查


不起诉案件公开审查制度制定的初衷，就是深化检务公开，增强办理不起诉案件的透明度。以完善监督机制，促进公正执法，确保不起诉权的正确行使。


目前，在办案实践中，人民监督员还未能进入不起诉公开审查活动之中。


其原因：一是我们的不起诉公开审查主要是针对公安机关移送案件而为；二是对不起诉案件的公开审查，往往是在检察委员会作出不起诉决定前进行，而对此种案件启动人民监督员程序则是在检察委员会作出决定之后。


笔者认为，这不应成为人民监督员参与不起诉公开审查活动的障碍。我们没有自侦案件不得开展不起诉公开审查的禁止性规定，对于公安侦查机关办理案件能够开展不起诉公开审查，对于检察机关自行侦查的案件，没有理由不能做，也没有理由不应做。


人民监督员是检察机关从社会各阶层中遴选的代表人士，接受检察机关的聘请，对检察机关的侦查活动情况进行监督。他们完全可以以“特邀代表”的身份参与不起诉公开审查活动。困为人民监督员参与公开审查活动，可以更充分、更全面地了解案件的事实、证据。通过听取有关当事人的意见，他们可以为检察委员会作出不起诉决定后的独立评议活动获得更多的信息支持和决定依据，提升了评议活动的质量，同时其在公开审查活动中的意见表达，也可以为检察机关的处理决定提供参考，保证了检察权的正确行使。
江苏省常州市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市规划局《常州市市区建设项目日照分析管理暂行规定》的通知



各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　经市政府同意，现将市规划局制定的《常州市市区建设项目日照分析管理暂行规定》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。


　　 二○一一年一月二十四日




常州市市区建设项目日照分析管理暂行规定

　　第一条为了进一步规范建设项目日照分析管理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）、《住宅设计规范》（GB50096-99）和《江苏省城市规划管理技术规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第二条本规定所称建设项目日照分析是指本市市区范围内拟建高层建筑（包括共同构成影响的建筑，下同）时，对有日照要求的建筑进行日照影响分析。拟建低层、多层建筑和7至9层住宅按间距进行控制，但拟建低层、多层建筑和7至9层住宅位于本规定所确定的日照影响计算范围内的，应当进行日照影响分析。

　　本规定所称有日照要求的建筑是指住宅，老年公寓，学生宿舍，中、小学普通教室，托儿所、幼儿园的活动室及寝室，医院病房、休（疗）养院的寝室。

　　拟建高层建筑北侧为现状高层住宅，建筑间距按日照分析控制，应满足不低于大寒日有效日照2小时的日照标准；北侧为9层或9层以下的住宅，须满足不低于大寒日有效日照2小时的日照标准，并控制一定的间距，该间距应在规划条件中根据具体情况予以明确。

　　老年公寓，中、小学普通教室，托儿所、幼儿园的活动室和寝室，医院病房、休（疗）养院的寝室，在满足日照分析的前提下，还应满足相应的间距要求。

　　第三条本规定所称的日照分析是指利用计算机技术，采用住房和城乡建设部或江苏省住房和城乡建设厅鉴定通过的软件，在规定的范围内，就拟建高层建筑模拟其在规定的日照标准日，对有日照要求的建筑的日照影响情况，分析计算有关量化指标。

　　第四条日照分析的计算范围划分如下：

　　被遮挡建筑的计算范围：北面为拟建高层建筑主体高度的1.5倍，最大不超过200米；东面、西面为拟建高层建筑主体高度的1倍，向外最大不超过70米（见图示一）。当拟建高层建筑超过一幢时，其计算范围应叠加。

　　遮挡建、构筑物的计算范围：以被遮挡建筑的南墙为基准，南面为最高遮挡建筑高度的1.5倍，最大不超过200米；东面、西面为被遮挡建筑高度的1倍，向外最大不超过70米（见图示二）。当被遮挡建筑超过一幢时，其计算范围应叠加。

　　设计方案已经审定、或已经批准尚未建设以及正在建设的建筑物，位于或部分位于上述范围内的，应整体纳入计算。遮挡构筑物仅计算上述范围之内的部分。

　　上述范围外的所有建筑物、构筑物均不作日照分析。

　　第五条新建住宅应满足不低于大寒日有效日照2小时的日照标准；旧区改建项目内新建住宅的日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日有效日照1.5小时的日照标准。新建住宅每套至少应有1个卧室或起居室（以下简称居住空间）满足日照要求，有4个或4个以上居住空间的住宅必须保证2个居住空间满足日照要求；现状住宅日照标准应从严控制。

　　旧区是指东至青洋路、南至长虹路、西至龙江路、北至沪蓉高速公路以及戚墅堰老城区和戚机厂的范围。戚墅堰老城区是指东至常合高速公路、南至中吴大道、西至丁塘河及京杭大运河、北至沪宁铁路的范围。

　　第六条学生宿舍主要朝向的寝室，应不低于大寒日有效日照2小时的日照标准。

　　幼儿园、托儿所的活动室和寝室应不低于冬至日3小时的日照标准。

　　中、小学普通教室、医院的病房、老年公寓、休（疗）养院的寝室应不低于冬至日2小时的日照标准。

　　第七条对可能产生日照影响的建设项目，建设单位或个人应当委托具备乙级以上规划编制或建筑设计资质的单位和相关研究机构进行日照分析，并编制《日照分析报告》。因建筑设计方案调整致使建筑位置、外轮廓、户型、窗户等发生改变的，应对调整后的方案重新进行日照分析，并重新编制《日照分析报告》。

　　第八条日照分析单位编制的《日照分析报告》应当符合本规定及《常州市建设项目日照分析技术规范》的要求。

　　第九条建设单位或个人委托相关单位进行日照分析应当缴纳日照分析技术服务费，具体收费标准由市价格主管部门另行规定。

　　第十条《日照分析报告》的结论作为拟建建设项目批前公示的内容之一，市规划行政主管部门依据《日照分析报告》成果依法进行规划审批。

　　第十一条建设单位或个人应当委托具备丙级或丙级以上测绘资质的单位，对日照分析影响范围内的现状住宅建筑进行实测。测绘单位应当根据实测情况出具《测绘报告》，不得弄虚作假，因《测绘报告》原因导致日照分析结论错误，产生损害后果的，由测绘单位依法承担相应责任。

　　第十二条建设单位或个人应当向日照分析单位提供真实、全面的日照分析资料，不得弄虚作假。因建设单位或个人提供的日照分析资料等原因导致日照分析结论错误，产生损害后果的，由建设单位或个人依法承担相应责任。

　　第十三条日照分析单位应当出具真实、准确的《日照分析报告》，不得弄虚作假、隐瞒真实情况。因日照分析单位原因造成日照分析结论错误，产生损害后果的，由日照分析单位依法承担相应责任。

　　第十四条日照分析结果表明，拟建建筑未造成有日照要求的建筑日照时数减少；或造成有日照要求的建筑日照时数减少，但仍符合国家和省规定的日照标准的，市规划行政主管部门可依法进行规划审批。

　　第十五条金坛市、溧阳市可结合本地实际情况另行制定相关规定。

　　第十六条本规定自2011年3月1日起执行。

　　附件：常州市建设项目日照分析技术规范