交通运输部


关于修改《邮政行业统计管理办法》的决定（中华人民共和国交通运输部令2013年第8号）




　　《关于修改〈邮政行业统计管理办法〉的决定》已于2013年4月3日经第3次部务会议通过，现予公布，自公布之日施行。



部长　杨传堂
2013年4月12日



邮政行业统计管理办法


　　（2011年10月11日交通运输部发布　根据2013年4月12日交通运输部《关于修改〈邮政行业统计管理办法〉的决定》修正）



第一章　总　则

　　第一条为加强邮政行业监督管理，规范行业统计工作，保障行业统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国邮政法》等法律和相关行政法规，制定本办法。
　　第二条本办法适用于邮政管理部门组织实施的邮政行业统计活动。
　　第三条邮政行业统计是邮政管理部门根据履行监督管理职责的需要，依法组织实施的部门统计调查活动。其基本任务是通过制定邮政行业统计制度，建立统计指标体系，运用各种统计方法对邮政行业发展情况进行统计调查和统计分析，准确掌握邮政行业的经济运行情况，为行业监督管理提供信息服务，同时为国家统计调查提供相关数据资料。
　　第四条邮政行业统计工作实行统一领导、分级负责的原则。
　　国务院邮政管理部门是全国邮政行业统计工作的主管部门，负责组织、指导、管理、监督全国邮政行业统计工作。
　　省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下，组织、开展、管理、监督本辖区的邮政行业统计工作。
　　国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构，统称为邮政管理部门。
　　第五条统计调查对象负责组织开展本单位的统计工作，并接受邮政管理部门的监督管理。
　　统计调查对象是指有义务提供邮政行业统计调查所需资料的邮政企业、快递企业、集邮票品集中交易市场开办者以及邮政行业的其他相关企业和组织。
　　第六条邮政管理部门统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，不受侵犯。
　　第七条统计调查对象应当按照邮政管理部门规定，依法履行统计义务，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
　　第八条邮政管理部门、统计调查对象应当建立健全统计资料的审核、签署、报送、交接、保管、借用、归档、销毁等管理制度，依法管理统计资料。
　　第九条邮政管理部门、统计调查对象应当加强统计能力建设，满足统计工作所需的人员、经费、技术装备和其他各项条件。
　　第十条邮政管理部门对在邮政行业统计工作中做出重要贡献和取得突出成绩的统计调查对象和统计工作人员可以给予表彰或者奖励。

第二章　统计机构与统计人员

　　第十一条国务院邮政管理部门应当设立统计机构，配备专职统计人员，在国家统计局的业务指导下，统一管理全国范围内的邮政行业统计工作。
　　省、自治区、直辖市邮政管理机构应当确定统计机构，设立统计岗位，配备专职或者兼职统计人员，在省级人民政府统计机构的业务指导下，统一管理本行政区域内的邮政行业统计工作。
　　省级以下邮政管理机构应当确定统计机构，配备专职或者兼职统计人员，统一管理本辖区的邮政行业统计工作。
　　第十二条统计调查对象主要负责人是统计工作的第一责任人，全面负责本单位统计调查工作，并对本单位统计数据的真实性负责。
　　第十三条统计调查对象应当确定人员承担本单位的统计工作，并保持本单位承担统计工作任务的人员的相对稳定，建立健全离岗交接制度。
　　第十四条统计调查对象承担统计工作任务的人员应当具有良好的职业道德，具备执行统计任务所需的专业知识和业务能力。
　　第十五条统计调查对象承担统计工作任务的人员应当按照邮政管理部门的规定参加统计培训。

第三章　统计调查管理

　　第十六条邮政行业统计调查项目由邮政管理部门根据监督管理工作需要制定。制定邮政行业统计调查项目应当经过论证。
　　邮政行业统计调查项目包括全国邮政行业统计调查项目和地方邮政行业统计调查项目。
　　第十七条邮政行业统计调查项目按照下列规定制定、备案或者审批：
　　（一）全国邮政行业统计调查项目由国务院邮政管理部门统一制定，报国家统计局备案。其中统计调查对象超出邮政管理部门管辖系统的，报国家统计局审批；
　　（二）地方邮政行业统计调查项目由省、自治区、直辖市邮政管理机构制定，报省级人民政府统计机构审批，并报国务院邮政管理部门备案。
　　第十八条邮政行业统计调查项目不得与国家统计调查项目重复。地方邮政行业统计调查项目不得与全国邮政行业统计调查项目重复。
　　第十九条邮政管理部门制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并按照第十七条规定一并报经备案或者审批。
　　统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式和统计资料的报送等做出规定。统计调查应当按照统计调查制度组织实施，未经批准，任何单位或者个人不得擅自修改。
　　邮政行业统计对邮政普遍服务业务和快递等其他业务实行分类统计。
　　第二十条邮政行业统计调查分为常规统计调查和专项统计调查。
　　常规统计调查是指邮政管理部门根据统计调查制度开展的经常性、周期性的统计调查。
　　专项统计调查是指根据国家统一部署或者邮政行业管理需要，邮政管理部门为某一特定目的开展的统计调查。专项统计调查的内容原则上不得与常规统计调查的内容重复。
　　第二十一条邮政管理部门统计机构归口管理邮政行业统计调查工作。邮政管理部门其他职能机构开展的专项统计调查，应当报同级统计机构审核，并将统计调查结果报送同级统计机构。
　　第二十二条国务院邮政管理部门根据国家统计局制定的统计标准和相关要求统一制定邮政行业统计标准，保证邮政行业统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。
　　第二十三条邮政管理部门制发的邮政行业统计调查表，应当由本部门统计机构统一标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。对未标明上述规定标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报。
　　第二十四条统计调查对象应当加强统计基础工作建设，建立健全原始记录和统计台账制度，严格落实统计工作责任制。
　　统计原始记录和统计台账应当按照邮政管理部门的规定进行设置，统计数据必须保持与原始记录和统计台账的一致性。
　　第二十五条统计调查对象应当按照统计调查制度或者统计调查方案的要求，向邮政管理部门报送各项统计资料。
　　第二十六条统计调查对象应当建立健全统计资料的填报审核制度，填报的统计资料须经统计调查填报人签名，单位负责人和统计负责人签署并加盖单位公章后方可报送。审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性、完整性负责。
　　统计调查对象报送的统计资料发生错误的，应当在报送时限内予以更正，逾期未更正的，应当提交书面说明。统计资料的信息内容出现非正常变化时，应当附加情况说明。
　　第二十七条统计调查对象发生下列变更的，应当及时向邮政管理部门统计机构报告，统计机构对其相关信息予以及时调整：
　　（一）本单位统计负责人发生变化的；
　　（二）快递企业以商业特许经营模式经营的，其特许企业的组织机构代码或者服务品牌发生变化的。
　　第二十八条统计调查对象应当积极推进统计信息化建设，逐步提高统计工作的信息化水平。
　　第二十九条快递企业以商业特许经营模式经营的，其特许企业应当组织、指导、监督被特许企业的统计工作。
　　经国务院邮政管理部门同意后，可以由特许企业按照规定统一收集并报送被特许企业的统计资料。特许企业收集统计资料时，应对被特许企业的统计资料进行审核，对存在问题的应当要求重新报送。特许企业不得编造、篡改被特许企业的数据。

第四章　统计资料管理和公布

　　第三十条邮政行业统计资料，是指能够反映邮政行业发展状况的数字、文字、图表等统计信息。主要包括：
　　（一）统计原始记录、统计台账和统计调查报表；
　　（二）经过加工整理、分析研究后的综合统计报表和统计分析报告。
　　第三十一条邮政管理部门统计机构归口管理邮政行业统计资料，并建立与其他职能机构的资料共享与服务机制。
　　邮政管理部门内部各职能机构使用的统计资料应当从统计机构取得，或者经过统计机构审核。
　　第三十二条统计调查对象应当建立健全统计资料的交接制度和档案管理制度。对原始记录、统计台账、统计报表及电子数据信息等统计资料，实行专人管理，不得涂改、丢损和随意销毁。原始记录和统计台账至少保存五年。
　　第三十三条国务院邮政管理部门统计机构负责汇总、审定全国邮政行业统计资料，经本部门主要负责人签署后予以发布。
　　省、自治区、直辖市邮政管理机构负责汇总、审定本行政区域邮政行业统计资料，经本机构主要负责人签署后予以发布。
　　省级以下邮政管理机构负责汇总、审定本辖区邮政行业统计资料，经本机构主要负责人签署后予以发布。
　　第三十四条邮政管理部门内部各职能机构在向有关部门、新闻媒体以及社会团体等组织提供相关资料涉及使用统计信息时，应当使用已予以发布的统计资料。需要使用未予以发布的统计资料时，应当经统计机构同意。
　　第三十五条邮政管理部门、统计人员、统计调查对象承担统计工作的人员和其他取得统计资料的相关人员，对在统计工作中知悉的未经发布的、涉及统计调查对象商业秘密和个人信息的，应当予以保密。

第五章　监督检查

　　第三十六条邮政管理部门应当会同同级人民政府统计机构加强对邮政行业统计调查对象执行统计法规和开展邮政行业统计工作情况的监督检查，协助同级人民政府统计机构依法查处统计违法行为。
　　第三十七条邮政管理部门统计机构和统计人员根据邮政行业统计工作需要履行以下职责：
　　（一）按照邮政行业统计调查制度开展统计工作，调查、搜集有关资料，召开有关调查会议；
　　（二）在邮政行业统计调查中，可以就与统计有关的问题询问有关单位和相关人员，要求如实提供统计资料；
　　（三）对统计资料有疑问的，有权检查与统计资料有关的原始记录和凭证；
　　（四）按照邮政行业统计调查制度要求，对统计调查取得的统计资料和情况加以整理、分析，向上级邮政管理部门或者同级人民政府统计机构提出统计报告；
　　（五）根据邮政行业的统计调查和统计分析，对邮政行业的发展情况进行统计监督，并可以提出改进工作的建议；
　　（六）检查邮政行业统计调查制度执行情况；
　　（七）就发现的不真实的统计资料及统计违法行为进行检查。有权提取、保存检查中发现的违法证据，并移交同级人民政府统计机构。
　　统计人员履行以上职责时，应当出示邮政管理部门颁发的工作证件；未出示的，统计调查对象有权拒绝配合。
　　第三十八条邮政管理部门执行监督检查任务时，被检查单位应当如实反映情况，提供相关证明和资料，不得拒绝、阻碍，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台帐、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。
　　第三十九条统计调查对象有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改正，可以予以通报，并移交政府统计主管部门依法处理：
　　（一）未按照规定建立统计原始记录、统计台账的；
　　（二）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的；
　　（三）提供不真实或者不完整的统计资料的；
　　（四）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。
　　第四十条邮政管理部门负责人、工作人员有违反《中华人民共和国统计法》行为的，依据《中华人民共和国统计法》的规定给予处分。
　　第四十一条邮政管理部门工作人员违反本办法规定，泄露统计调查对象的商业秘密及个人信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
　　第四十二条邮政管理部门工作人员在统计监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章　附　则

　　第四十三条本办法自2012年1月1日起施行。

【摘 要】由单独或系列事（案）件引发的网络舆论风波正在成为公安工作的新的挑战，如何在网络舆论中取得话语权，赢得公信力，促使公安机关重新审视网络舆论的应对及引导工作。本文就这一主题，对公安机关处理网络舆论事件进行挖掘与剖析，进而拟提出应对策略。
【关键词】网络舆论；公安机关；公信力
网络时代的浪潮，将使得每个人在网络上传播、获得信息的渠道大大扩展。信息的快速传播，公众性人物、事件在第一时间在网络的平台上展现在社会公众面前。在如此日新月异的信息化社会中，公安机关作为国家的权力部门，因涉及行政执法、权力监督，突发事件等众多事项，往往会被推上舆论的风口浪尖。公安机关是执法部门，若出现违规操作、侵害公民人身财产权利等问题，必然遭致公众的揭露与质疑。因此，应对网络舆论质疑，做好舆论引导工作，将成为在公安机关的一项重要研究工作。

一、 公安机关应对网络舆论的背景环境
公安机关肩负着打击犯罪、维护人民利益，同时解决社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要职责。公民组织力量崛起，公民及其自发形成的民间组织可以通过网络了解、参与政治事务，并且利用各种网络媒体，如论坛、微博等新兴的交互式的平台表达自己的意见、看法和诉求。公民是发起网络舆论的一个重要主体，当公民的私权利与作为行政机关的公安机关的公权力，发生摩擦、碰撞甚至是冲突的时候，一旦公民的私权利得不到很好的伸张，那么，公民就会试图利用网络与公安机关相对抗。近几年，公民网络舆论与公安机关相对抗的事件层出不穷，事件的发生虽各有所途，但是事件的进展轨迹似乎都较相似。如2009年杭州胡斌案，2009年云南“躲猫猫”事件，2012年宁波镇海群体性事件等等，以这些事件为代表的各类事件引起了社会的广泛关注，在网络上出现各种质疑公安机关的声音。公安机关所应对的网络舆论主要可以归类三种，一是信息发布型、二是执法规范型、三是涉及群体性事件型。不论哪一种，只要公安机关没有及时有效处理，那么，所产生的不良后果将呈几何数上升。
我国正处于社会转型期，社会各项改革正在不断推进，在这一特殊时期，各种矛盾将不断凸显。网络舆论的推动，是一个社会进步的重要力量，这一过程体现的是公民力量的不断加强，公民参与政治的深度强度不断增强，对社会政治经济文化建设以及对国家公权部门的监督产生积极的正面效应。然而，任何事物都具有两面性。在网络舆论兴起的同时，我们也会看到各种极端的负面情绪、扰乱公众视线的谣传混入其间。以微博为例，碎片化，快速化的信息分享终端，改变了公众以往获取新闻的习惯与方式，若微博上出现了不正当的言论，那么这种信息的传播速度是极其惊人的。近年来，涉警涉案信息被网络等媒体恶意炒作的事件频繁发生，且频率越来越高，影响越来越广，强度越来越高，一些很普通的、常识性的、极个别的失误和过错迅速被无限放大，使公安机关处于舆情危机之中。 负面的评论、意见或者谣传割裂了公众与公安机关之间的联系，是双方之间的沟通沟壑不断扩大，一方面使公众失去了理性，失去了选择正当途径解决问题的时机，另一方面使公安机关处于极端不利的地位，最终的结果不是“双赢”，而是“双输”。

二、 公安机关在引导网络舆论的工作欠缺
（一） 缺乏与公众良性互动的主动性
现代民主社会，公民依法参与国家公共事务的管理是一种正当的诉求，因而，公民通过网络平台对公安机关发布的涉警涉案信息可以自由地发表意见和看法。公安机关在面对网络上形成的舆论时，应当主动地去回应，并在回应网络言论的过程中鲜明地阐述观点。因网络舆论是一种参杂着各种声音的言论的集合，社会公众在面对这些舆论时，很容易被一些极端的消极的信息所误导，从而导致对公安机关工作的误解和对立，甚至是对抗。近年来发生的涉警舆论事件表明，公安机关在处理网络舆论信息的初始阶段，并没有及时有效地与社会公众进行沟通，而是等到事件的影响力扩大到一个十分广泛的阶段时，才迫不得已出来作出解释，此时，作出的解释往往已经很难为公众所接纳，从而使下一程序的工作处于一个被动的局面。信息化时代，网络技术不断升级，公众接受信息的速度获得极大的提升，一些局部的，小众的案件事件会一夜之间成为全社会关注的热点与焦点，这当然给公安机关处理舆论信息带来的极大的挑战，尤其是在处理敏感性强，公众关注度高的案件事件时，前期没有及时做好与公众的互动，第一时间掌握话语权，那么，很容易就陷入舆论的旋窝之中。
（二） 信息不透明造成公安公信力降低
公安机关公信力高低直接影响着社会对公安机关发布的涉警涉案信息的反馈情况，在社会转型，社会各方面矛盾凸显的特殊时期，公安机关尤其要注重自身的公信力的提升。公信力，反映出公安机关的权威性与信誉度。诚信，不仅是对公民个体的基本要求，也是对一个国家行政部门的基本要求。社会公众对公安机关的工作提出了越来越多的质疑意见，一方面是由于公民对国家机关监督的权利意识的增强，积极广泛地参与国家事务的管理与建设；另一方面，说明公安机关在处理舆论信息时暴露出来的信息不公开，不透明的问题。信息的不公开、不透明，阻断了公安机关与社会公众直接的沟通与交流，体现出的是权力的傲慢。当社会对一项重大的案件事件信息要求办案部门公开的时候，公安机关一味地掩饰、隐瞒或者公布虚假信息，那么，最终导致了社会的信任与支持。信任关系的建立是一种长期的投资，公民社会要求公安机关对某一案件事件作出回应时，说明社会对公安机关还处于期待的状态，这时候，倘若公安机关依旧置若罔闻，那么谣言谣传或许增加了其流行的可能性，与此同时，公安机关的公信力降低，为提升公信力的成本大大增加。
（三） 引导方式相对单一、自主
在面对网络舆论压力时，公安机关手中拥有很大的权力，但是却没有积极主动地去引导疏通，舆论的洪流，相反，通过“封删关”的方式进行舆论的监督与管理，这种单一的自主性的引导手段为公安机关屡试不爽，但却引发更大的舆论浪潮。公安机关合法使用其权力，积极开展舆情监督与舆论引导，这是公安工作的重要任务之一。然而，通过强硬的手段封堵网络舆论源，删除舆论信息，关闭各种论坛、微薄的转发或者评论，就显得不合时宜了。这种方式从表面上看抑制了负面信息的产生、传播，却为更进一步的网络舆论的爆发留下了隐患。

三、 创新思路、提升层次，改善公安机关网络引导工作
（一） 加强与网络平台沟通，掌握舆论的话语权
公安机关涉及的案件事件之所以能够引起社会的广泛关注，网络平台在此间起着推波助澜的作用，可以说，公安机关要加强舆情监督建设，第一时间掌握舆论引导的话语权，首先就要加强与网络平台的沟通。当然，这种沟通必须是一种平等主体间的交流，是双方意见的交流，是互动式的信息资源的平等交换，公安机关不能擅自动用手中的公权力，对网络平台上的舆论信息加以干扰。
在面对重大复杂的舆论时，公安机关要紧抓主流的网络平台，抢占阵地，既要对出现的攻击性、负面性强的信息、言论进行反击与驳斥，又要在第一时间发布权威、真实、全面的信息或数据，让社会公众了解实情。这是在面对网络舆论时一个关键的阶段，公安机关在做好与各网络平台沟通的同时，能够利用内部建立的一套应对制度，在整个案件事件的舆论引导过程中就迈出了坚实的一步。
（二） 公开涉警涉案信息满足公众知情权
最大限度地公开涉警涉案信息是公安机关有效引导舆论的基础，所谓最大限度的公开，说的是公安机关在法律法规的规定下，依照自己的职权职责，公开重大的社会影响大的涉警涉案。对于这一部分信息，社会公众有相当高的期待性。由于信息的不对称，公安机关与公众在涉警涉案信息的掌握上存在着巨大差距，一方面，公安机关因其自身工作的特殊性，以国家秘密的理由拒绝公开，另一方面，社会公众很难通过其手中及其有限的资源对涉警涉案信息进行获取与传播。因此，在对于涉警涉案信息的公布上，社会公众一直出于弱势地位，公安机关公布相关信息就“犹抱琵琶半遮面”，重要的关键性的信息不予以公布，或者严防死守，全部不公布，都增加了公众的质疑。
因此，在法律的语境下，公安机关必要地公开涉警涉案信息，透明化其行政执法的内容与程序，尊重社会公众的知情权与监督权，建立案件事件舆论研讨的交流机制，将网络舆论导向利于案件事件发展的方向发展。

作者：沈林
2012/11/5


参考文献
[1]唐铁汉.提高政府公信力建设信用政府[J].中国行政管理.2005(3).1.
[2]蒋建国.把提高舆论引导能力放在突出位置.人民日报.2008.7.16.
[3]黄毅峰.谣言传播与社会冲突的内在逻辑[J].理论与现代化.2010.(3)．
[4]苏成雪.传媒与知情权[M].新华出版社.2005.67.