国家计委 铁道部


印发《＜关于发展中央和地方合资建设铁路的意见＞实施办法》的通知
1993年11月17日，国家计委、铁道部

根据《国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》（国发〔1992〕44号）规定的原则，国家计委、铁道部商有关部门制定了《＜关于发展中央和地方合资建设铁路的意见＞实施办法》，现印发给你们，请按照执行。
发展合资铁路是广泛筹集资金，加快铁路发展的重要途径，各地区、各部门要在国务院国发〔1992〕44号文件精神指导下，按本实施办法，结合实际情况，积极推进合资铁路的建设和发展。已组建和将要组建的合资铁路公司要按本实施办法加以规范，并注意不断总结经验。
附：《＜关于发展中央和地方合资建设铁路的意见＞实施办法》

附件：《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》实施办法

第一章 总 则
第一条 为贯彻《国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》（国发〔1992〕44号）精神，制定本办法。
第二条 本办法所称合资铁路是指国家铁路部门与地方政府、企业或其他投资者共同投资建设和经营的铁路。
第三条 合资铁路由铁道部统筹规划，实行行业归口管理，做好指导、协调、帮助和监督工作。
第四条 合资铁路企业依法自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，承担各方投资形成资产的保值与增值责任。

第二章 合资铁路企业
第五条 合资建设铁路，从建设时起即组建合资铁路企业，作为建设项目业主，进行项目全过程管理。条件不成熟的，可先设立建设领导机构，负责协调解决建设中的重大问题，待铁路建成运营时再组建合资铁路企业。
第六条 合资铁路企业，可以是有限责任公司、股份有限公司（试点），也可以是其他形式的联营企业（以下统称合资铁路公司）；其设立、变更、中止和解散，按国家有关法律、法规办理。
第七条 坚持“平等互利，等价有偿，利益共享，风险共担”原则，处理好合资铁路投资各方的权利与责任关系。
投资各方享有的权利和承担的义务：
1、按投资比例拥有股权（产权）；
2、按投资比例享有法律、法规和有关章程规定的收益；
3、优先使用管内运输力；
4、按时缴纳认可的出资；
5、已缴纳的投资不得抽回；
6、转让产权按有关规范办理；
7、以认缴的出资额承担有限责任。
第八条 铁道部和地方政府投资形成的国有资产或国家股都必须授权非政府部门作为产权（股权）代表。被授权者，享有国家有关法律、法规规定的权利和义务。

第三章 合资铁路建设
第九条 合资建设铁路在服从国家统一规划前提下，兼顾中央和地方利益，按照国家基本建设程序要求，切实做好前期工作。
第十条 合资铁路建设资金可以是投资各方的资金投入（含自借自还的国内外贷款）和实物投入（为合资铁路需要，按规定程序估价）；也可以工业产权、非专利技术、土地使用权、工程劳务等折价投入；还可由合资铁路公司经国家批准发行铁路建设债券、股票或向银行等金融机构借款。
第十一条 投资各方签订具有法律效力的出资协议，明确投资数额、出资方式、分年度投资量、资金拨付方式、违约责任及仲裁办法等。违约者承担有关法律规定的责任。
第十二条 合资铁路的建设投资按五年计划和年度计划分别列入投资各方的基本建设计划。建设规模由国家计委统一安排。
第十三条 合资建设铁路必须符合铁路有关规程规范。路网性干线的线路走向、站场设置以及其他主要技术条件，由铁道部充分征求地方政府意见后比选确定；地区性干线和其他线路由铁道部与投资各方商定。
第十四条 合资铁路与国家铁路接轨，充分利用现有设备能力。需要对国家铁路接轨站进行改扩建时，所需资金列入合资铁路投资范围。与合资铁路相关的通路由铁道部统筹规划，安排建设。
第十五条 地方政府须按《土地管理法》和征地拆迁安置方面的有关规定，实行统一征地拆迁安置和征地拆迁费用包干；在专业人员指导下，组织符合资质要求的施工队伍，参加合资铁路建设；组织供应合资铁路建设和运营所需地方材料；协调与合资铁路建设有关的电力、电信、水利等方面的事宜。
第十六条 国家铁路有关部门负责供应合资铁路所需专用设备和器材；机车车辆的购置、修理由合资铁路公司提出申请，纳入国家铁路供应和修理计划。
第十七条 合资铁路项目管理引入竞争机制，通过招标，优选设计、施工单位。推行监理制度，严格工程验收，保证合资铁路工程质量。

第四章 合资铁路运营管理
第十八条 合资铁路由合资铁路公司自管自营，或与国家铁路运输企业联合经营，也可由国家铁路运输企业承包经营。
第十九条 合资铁路与国家铁路办理直通运输时，由合资铁路公司与所在地国家铁路运输企业共同提出办理直通运输的线路、车站及其营业范围，报铁道部批准，并向社会公布。与国家铁路联网的合资铁路，其进入国家铁路的客货列车，执行全路列车运行图和列车编组方案，服从集中统一指挥。合资铁路与国家铁路联网后的年、季、月度运输计划，逐级纳入国家铁路运输计划。
第二十条 国家铁路有关部门编制运输计划时，对合资铁路的过轨、排空、接重、运量分配、车流径路和“限制口”通过量等，充分听取合资铁路公司意见，统筹考虑，合理安排。
第二十一条 合资铁路公司与国家铁路运输企业相互间运输收入和运输设备占用等清算办法，由双方协商制订。

第五章 有关政策
第二十二条 合资铁路公司实行特殊运价。运价水平按“保本、还贷、微利”原则确定。公司据此提出基本运价，经国家有关部门批准实施，并可在一定范围内浮动。合资铁路管内旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准，由公司报请所在地（省、直辖市、自治区）物价管理部门审定，并报铁道部备案。
第二十三条 合资铁路公司营业税按3％计征。其他属地方的税种、税率由所在地（省、直辖市、自治区）人民政府确定。
第二十四条 合资铁路建设所用荒山、荒地，比照国家铁路，实行无偿划拨；占用耕地的，免征耕地占用税。
第二十五条 合资铁路公司按照“以运为主，多元开发，规模经营，集团发展”方针，开展多种经营。

第六章 附 则
第二十六条 地方政府、企业或其他投资者出资（独资或合资）修建并交由铁路部门经营的铁路，或独资修建自己经营的铁路，其有关办法另行制定。中外合资建设和经营铁路，按国家有关规定办理。
第二十七条 本办法由国家计委和铁道部负责解释，并会同有关部门组织实施。
第二十八条 本办法自发布之日起生效。


云南省人民政府办公厅


云南省企业投资项目核准实施办法(试行)


第一章总则

　　第一条为适应完善社会主义市场经济体制的需要,进一步推动我省企业投资项目管理制度的改革,根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展和改革委员会令第19号),制定本办法。

　　第二条严格执行国家颁布的《政府核准的投资项目目录》，并结合我省实际情况,由省政府制订和颁布《政府核准的投资项目目录》(云南省2004年本),明确实行核准制的投资项目范围,划分各项目核准机关的核准权限,并根据经济运行情况适时调整。

第三条企业投资建设实行核准制的项目,应按国家有关要求编制项目申请报告,报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准,并加强监督管理。

第四条外商投资项目和境外投资项目的核准按照国家有关规定执行,其他各类企业在我省境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章项目申请报告的内容及编制

第五条企业投资建设实行核准的项目,应委托具备相应工程咨询资质的机构编制项目申请报告。

按国家颁布的《政府核准的投资项目目录》规定应报国务院投资主管部门核准的项目,其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制;按《政府核准的投资项目目录》(云南省2制年本)规定应报省、州(市)政府投资主管部门核准的项目,其项目申请报告应按有关规定由具备甲级或乙级工程咨询资格的机构编制。

第六条项目申请报告应主要包括以下内容:

(一)项目申报单位'情况;

(二)拟建项目情况;

(三)建设用地与相关规划;

(四)资源利用和能源耗用分析;

(五)生态环境影响分析;

(六)经济和社会效果分析。

第七条企业应按照国家发展和改革委员会颁发的项目申请报告示范文本进行编制。

第八条项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时,需根据国家法律法规的规定附送以下文件:

(一)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见;

(二)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;

(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

(四)根据有关法律法规应提交的其他文件。

第九条项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。

第三章核准程序

第十条企业投资建设应由州(市)政府投资主管部门核准的项目,直接向州(市)政府投资主管部门提交项目申请报告。

企业投资建设应由省级政府投资主管部门直接核准的项目,须附上项目所在地的州(市)政府投资主管部门的初审意见。

国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应报国务院有关行业主管部门核准的项目,可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告,并附上省级政府投资主管部门的意见。

计划单列企业集团和在滇中央管理企业投资建设应报国务院投资主管部门核准的项目,可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告,并附上省级政府投资主管部门的意见;其他企业投资建设应报国务院投资主管部门核准的项目,应经省级政府投资主管部门初审并提出意见,向国务院投资主管部门报送项目申请报。

企业投资建设应报国务院核准的项目,应经国务院投资主管部门提出审核意见,向国务院报送项目申请报告。

第十一条项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式五份。

第十二条项目核准机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求,应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位,要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件,或对相关内容进行调整。

项目申报单位按要求上报材料齐全后,项目核准机关应正式受理,并向项目申报单位出具受理通知书。

第十三条项目核准机关在受理核准申请后,如有必要,应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。

接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告,并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时,可要求项目申报单位就有关问题进行说明。

第十四条项目核准机关在进行核准审查时,如涉及其他行业主管部门的职能,应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函(附项目申请报告)后7个工作日内,向项目核准机关提出书面审核意见;逾期没有反馈书面审核意见的,视为同意。

第十五条对于可能会对公众利益造成重大影响的项目,项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目,可以组织专家进行评议。

第十六条项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内,做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布,或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的,经本机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应及时书面通知项目申报单位,说明延期理由。

项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的,所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十七条对同意核准的项目,项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件,同时抄送相关部门和下级项目核准机关;对不同意核准的项目,应向项目申报单位出具不予核准决定书,说明不予核准的理由,并抄送相关部凡门和下级项目核准机关。

第十八条项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的,可依法提出行政复议或行政诉讼。

第四章核准内容及效力

第十九条项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查:

(一)符合国家法律法规;

(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准人标准和土地利用总体规划;

(三)符合国家宏观调控政策;

(四)地区布局合理;

(五)主要产品未对国内市场形成垄断;

(六)未影响我国经济安全;

(七)合理开发并有效利用了资源;

(八)生态环境和自然文化遗产得到有效保护;

(九)未对公众利益,特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。

第二十条项目申报单位依据项目核准文件,依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。

第二十一条项目核准文件有效期2年,自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的,项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期,原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的,原项目核准文件自动失效。

第二十二条已经核准的项目,如需对项目核准文件所规定的内容进行调整,项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况,出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。

第二十三条对应报项目核准机关核准而未申报的项目,或者虽然申报但未经核准的项目,国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续,金融机构不得发放贷款。

第五章法律责任

第二十四条项目核准机关及其工作人员,应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定,不得变相增减核准事项,不得拖延核准时限。

第二十五条项目核准机关的工作人员,在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、街私舞弊、索贿受贿的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条咨询评估机构及其人员,在评估过程中违反职业道德,造成重大损失和恶劣影响的,应依法追究相应责任。

第二十七条项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的,项目核准机关应依法撤销对该项目的核准。

第二十八条项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门,对企业投资项目进行监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目,以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目,一经发现,相应的项目核准机关应立即责令其停止建设,并依法追究有关责任人的法律和行政责任。

第六章附则

第二十九条州(市)政府投资主管部门按照本办法执行,不再另行制定州(市)企业投资项目核准办法。

第三十条事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》内的项目,按照本办法进行核准。

第三十一条本办法由省发展和改革委员会负责解释。

第三十二条本办法自2005年1月1日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定,凡与本办法有抵触的,均按本办法执行。