教育部


教育部关于在全国中小学开展创建和谐校园的意见



2006年11月17日

教基〔2006〕23号

　　为推动教育系统进一步贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，为学生创造一个平安、健康、文明、和谐的学习环境，保证青少年学生健康成长，我部决定在全国中小学开展创建和谐校园活动，现就创建活动提出以下意见。

　　一、指导思想和目标任务

　　创建和谐校园要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领创建工作，全面贯彻落实党的十六届六中全会精神，遵循国家有关法律法规，按照以人为本，落实安全、健康、文明、和谐的总体要求，以解决事关师生安全、卫生等突出问题为重点，着力抓好规章制度建设、安全卫生设施建设、校园文化和师生和谐建设，充分调动广大学校师生、家长和社区的积极性，共同推进和谐校园创建活动的开展。

　　和谐校园创建活动的目标和任务是：做到师生和校园安全、健康的各项规章制度和机构基本完善，校园安全卫生设施达到国家规定要求，师生的法制观念、安全防范和卫生保健意识进一步增强；校园刑事治安案件和安全卫生事故的发生次数显著下降，重大刑事治安案件、重大安全事故、重大食物中毒和传染病流行得到杜绝；校园秩序井然、环境优美，以育人为本的校园文化建设取得显著成效，大力加强社会主义荣辱观教育，校园文明程度明显提高；弘扬中华民族传统美德，师生良好的道德风尚、和谐的人际关系基本形成。努力使学校成为培养全面和谐发展的一代新人、加强精神文明建设的重要阵地，创建学生喜欢、家长放心、社会满意的平安、健康、文明的和谐校园。

　　二、创建活动主要内容

　　1．注重校园文化建设，提高校园文明水平。

　　积极加强校风、教风、学风建设，落实好《教师职业道德行为规范》、《中小学生守则》和《中(小)学生日常行为规范》等要求，提高师生的文明素质；注重开展对学生的心理疏导和教育，明显降低学生因心理问题引发的各种事故；重视校园绿化、美化和人文环境建设，使校园处处体现教育和熏陶作用；开展丰富多彩的校园文化活动，形成健康向上、生动活泼的良好育人环境；根据学校历史和办学特色，结合时代要求，形成有特色的校园文化，并将其作为教育师生的生动教材，提高校园的整体文明程度。要结合实际情况经常对师生进行以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和社会主义荣辱观的教育，树立正确的理想信念。

　　2．强化安全与健康教育，提高师生安全卫生防护能力。

　　学校要加强对师生的法制教育、安全教育、健康教育，切实提高教育的实效性和有效性；要把安全与健康教育纳入教学内容，要有一定的课时保证，要定期开展自救自护的实际演练；使师生员工法制观念、安全防范能力、卫生保健意识、自我保护和心理调节能力得到进一步加强，维护学校安全卫生成为师生自觉行动。

　　3．完善安全卫生管理制度，建立健全安全卫生管理机构。

　　学校要依据有关法律法规，建立健全学校安全、卫生等各项管理制度；完善突发事件处置的工作预案；落实预防安全事故、公共卫生事件措施，建立责任追究制度；建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报制度。学校应建立专门的安全保卫机构，配备专(兼)职保卫人员；学校要创造条件，因地制宜设置卫生(保健)室，配备专(兼)职卫生人员(保健教师)；逐步建立师生定期健康体检制度。

　　4．加强安全卫生设施建设，保障学校安全卫生基本条件。

　　学校的教室、宿舍、食堂、厕所、围墙等校舍用房、建筑物和用水、用电、用气、锅炉等设施、设备要符合国家规定的标准；积极推进改水改厕，推广以生态技术为核心的粪便无害化处理；校园及周边各类安全基础设施完备，标识清楚醒目；学校要密切配合有关部门做好定期自查、检查校舍和安全卫生设施工作，发现问题及时上报、尽快解决；城市学校和有条件的农村学校要在重点部位安装报警、视频监控设施，建成以“校园110”指挥中心为枢纽，集人防、物防和技防为一体的校园治安防控体系。

　　5．严防重大事故发生，提高师生安全感。

　　门卫要切实负起责任，做好外来人员登记，学校要坚持治安巡逻，抓好校园报警点或警务室的建设，严防不法分子侵入校园；加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作，确保师生饮食安全卫生，预防公共卫生事件发生；严格校长、教职员工的选拔和聘任制度，校长、教职员工都要符合任职资格条件和岗位要求。及时化解师生和学生间矛盾纠纷，防止恶性事件和群体性事件的发生；积极配合公安机关严厉打击侵害师生人身财产安全的违法犯罪活动，严防重大刑事案件和重大治安事故发生，使师生安全感不断增强。

　　三、创建活动的组织领导

　　1．各地教育行政部门要根据本通知要求，结合本地实际情况制订创建规划、实施方案和创建标准，积极推动创建活动的开展。认真调查了解本行政区域内中小学校存在的问题，研究具体措施，加强指导，及时解决。同时，积极开展和谐校园创建活动的宣传工作，充分调动社会各界和广大师生员工创建和谐校园活动的积极性，通过各方共同努力，使每一所学校做到安全、健康、文明、和谐。

　　2．学校是和谐校园创建活动的主体，学校校长要对创建工作负总责，建立学校领导直接抓，各部门紧密配合，全校师生共同参与的工作机制。要做到有规划部署、有具体方案、有人员具体负责、有检查落实的工作机制。要加强与家长、社区联系，争取他们的参与和帮助。学校要随时向上级主管部门报告和谐校园创建活动，努力争取支持。

　　3．创建活动采取以县为主，充分调动社会方方面面积极性，调动广大中小学校长、教师的创造性，将创建活动切实落到实处。各省级教育行政部门要根据本通知精神制定本地区创建活动实施办法。要抓好一批创建活动的先进典型，及时总结经验，釆取多种方式，积极开展创建活动先进经验的总结交流与推广工作，以点带面，全面推进创建活动。

　　4．创建和谐校园是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是树立和落实科学发展观的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。各级教育行政部门和广大中小学校要进一步提高认识，统一思想，切实做好创建工作。做到组织健全、方案落实、措施有力、人人参与，共创和谐校园。各级教育督导部门要把创建活动纳入督导内容。教育部将适时检查各地开展创建活动的情况，大力宣传和谐校园先进学校的典型经验。


四川省自贡市人民政府


市政府令第66号



《自贡市行政规范性文件制定和备案规定》已经2010年12月20日自贡市人民政府第90次常务会议修订通过，现将修订后的《自贡市行政规范性文件制定和备案规定》公布，自2011年2月1日起施行。


市 长 雷洪金

二〇一〇年十二月二十九日




自贡市行政规范性文件制定和备案规定

第一章 总 则

第一条 为规范行政规范性文件的制定和备案工作，保证行政规范性文件的合法性，提高行政规范性文件的质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省行政执法监督条例》和《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 我市行政规范性文件的制定、备案适用本规定。
第三条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指我市具有管理公共事务职能的各级行政机关等依据法定职权，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利或者义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。
第四条 我市下列行政机关可以制定本规定所称的规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）市、区县政府所属工作部门、办事机构和直属机构（以下统称工作部门）；
（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律、法规授权组织）。
各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。
第五条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）法制统一；
（二）依照法定职权和程序；
（三）职权与责任相一致；
（四）维护公民、法人和其他组织合法权益；
（五）精简、统一、效能和公开。
第六条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
第七条 除有法定依据或者国家另有规定的外，规范性文件不得设立下列内容：
（一）行政处罚事项；
（二）行政强制措施；
（三）行政许可事项；
（四）行政事业性收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关制定的事项。
第八条 规范性文件一般使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通知”、“通告”、“意见”等名称。
第九条 规范性文件应当规定有效期，自施行之日起不超过5年；名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成自动失效。
规范性文件在有效期届满前6个月，制定机关或者实施机关认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。

第二章 计划与起草

第十条 市、区县人民政府制定规范性文件应按年度编制计划。
市、区县人民政府各工作部门应根据本部门、本行业的实际需要，于每年底向本级政府法制机构提出次年制定规范性文件的建议意见，并明确报送规范性文件草案的时间。
市、区县人民政府法制机构根据本地区政治、经济和社会发展的需要，于每年初将制定规范性文件年度计划报本级人民政府批准。
第十一条 经本级人民政府批准的制定规范性文件年度计划，由有关部门组织实施，本级人民政府法制机构负责指导和监督。
因特殊情况需要调整年度计划的，起草部门应当书面向本级人民政府请示，经本级人民政府法制机构审查、本级人民政府批准后予以调整。
第十二条 市、区县人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草，也可以确定由其政府法制机构起草或者组织起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门或者法律、法规授权组织职权的，应当由两个以上工作部门或者法律、法规授权组织联合起草；联合起草的，以其中一个工作部门或者法律、法规授权组织为主，会同其他工作部门或者法律、法规授权组织完成。
工作部门或者法律、法规授权组织制定规范性文件，其组织起草工作参照本条第一款、第二款的规定执行。
第十三条 起草规范性文件，一般应明确制定规范性文件的目的，规范性文件的法律、法规、规章依据，规范性文件的基本原则、适用范围、调整对象、主管机关、规范内容、处罚规则、实施日期和有效期等。
第十四条 起草规范性文件一般用条文表述。条文较多的，可以分章，章可以分节。条下可以分款，款下可以分项，项下可以分目。其序号标注方法为：条（第×条），款应提行另写，不标序号，项应标注为带圆括号的中文数字，目应标注为阿拉伯数字。
规范性文件草案应当结构完整，逻辑严密，条理清楚，概念准确，语言规范，文字简明。不得作出概念模糊、模棱两可的规定。
第十五条 起草规范性文件，应与现行规范性文件相衔接。
起草的规范性文件取代过去本级人民政府制定的有关规定的，应在规范性文件中予以明确，并在起草说明中予以说明。
第十六条　起草规范性文件，应当对其必要性和可行性进行研究，并对规范性文件涉及的社会管理领域现状、需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。
第十七条　起草规范性文件，应当征求相关机关、组织和管理相对人及专家、学者的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。向社会公布草案征求意见的，征求意见的期限应不少于20天，情况特殊的，可以缩短，但不少于7天。
第十八条　公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出意见的，起草单位应当予以研究处理。

第三章 审查与决定

第十九条 报送政府审查制定的规范性文件，报送草案时应由起草单位主要负责人签署；两个以上单位联合起草的，应当由联合起草单位的主要负责人共同签署，主办单位负责报送，并提供下列材料：
（一）报请审查的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容、必要性和可行性、有效期、重大分歧意见协调情况和意见采纳情况等）；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策以及征求意见的有关材料。
工作部门制定规范性文件，起草机构需要提供有关材料的，参照前款规定执行。
第二十条 规范性文件草案，由本级人民政府法制机构或本部门法制机构进行合法性审查，并提出审查意见。
审查意见应当包括下列内容：
（一）是否需要制定规范性文件；
（二）是否符合法律、法规、规章的规定，是否与其他规范性文件相协调、衔接；
（三）是否违反本规定第七条的禁止性规定；
（四）重大问题或分歧意见协调情况。
（五）其他需要审查的内容。
乡镇人民政府、街道办事处制定规范性文件，应当经本单位负责法制工作的人员进行合法性审查。
第二十一条 法制机构可以对报请审查的规范性文件草案进行修改，在修改过程中应当征求有关方面的意见。对存在分歧的意见应当进行协调，对重大分歧的协调情况应当向规范性文件制定机关报告。
书面征求意见的，收到征求意见稿的单位应认真组织研究，按时提出修改意见和建议，加盖公章后退回。
开会征求意见的，参会单位应认真准备单位陈述意见。因故不能参加的，应在规定的时间内报送书面修改意见，否则作为无意见处理。
第二十二条 规范性文件草案经法制机构审查，不符合本规定第十九条规定的，或发现与有关法律、法规、规章及现行政策相抵触或超越权限的，可要求起草部门修改、补充材料后再提交审查。
第二十三条 法制机构对规范性文件草案审查终结，应写出审查报告，并连同审查修改后的规范性文件草案报请规范性文件制定机关决定。
第二十四条 市、区县人民政府制定规范性文件应当经政府全体会议或常务会议审议决定，乡镇人民政府制定规范性文件应经全体会议或办公会议审议决定。
工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件应当经本单位办公会议审议决定。
因重特大突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，可以由制定机关主要负责人审查决定，但事后应当及时向政府常务会议或者单位办公会议报告。
第二十五条 政府常务会议审议规范性文件草案，由起草部门主要负责人作起草说明，由政府法制机构负责人作审查说明。

第四章 公布与备案

第二十六条 规范性文件经审议决定后，应由制定机关的行政首长签发并向社会公布。
规范性文件未向社会公布，不能作为具体行政行为的依据。
制定机关应当在政府公报、普遍发行的报刊、政府网站上公布规范性文件。规范性文件公布的方式应当方便公民、法人和其他组织获取与查阅。
市、区县人民政府及其工作部门应当为公民、法人和其他组织查阅规范性文件提供渠道和便利。
第二十七条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第二十八条 除法律、法规另有规定外，规范性文件应当在发布后15日内，按下列规定报送备案：
（一）市、区县人民政府制定的规范性文件，应当报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；乡镇人民政府制定的规范性文件，应当报本级人民代表大会主席团和上一级人民政府备案。
（二）市、区县人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当报本级人民政府和上一级主管部门备案；两个或者两个以上部门联合发布的规范性文件由主办部门报送备案。
（三）法律、法规授权组织制定的规范性文件，应当报直接管理该组织的行政机关备案。
第二十九条 市、区县人民政府法制机构具体负责下级人民政府和本级人民政府各工作部门规范性文件的备案审查和管理工作。
第三十条 规范性文件备案，应当提交备案报告1份、正式文本和起草说明各一式5份，并附相关法律、法规、规章、政策依据。
规范性文件备案件一律以正式文件或文件汇编上报，不得以会议文件、文件汇编撕页或者复印件报送。工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件报本级人民政府备案的，还应当提供规范性文件正式文本的电子文档。
第三十一条 市、区县人民政府法制机构在审查规范性文件时，可根据需要邀请相关部门协助审查，协助审查的部门应在限期内回复；需提取相关资料的，有关部门应按要求报送。
第三十二条　县级以上地方人民政府法制机构收到工作部门和法律、法规授权组织备案的规范性文件后，对符合本规定第四条、第五条、第二十八条、第三十条规定的应当及时登记，加注备案登记号，并将规范性文件文本、制定机关和备案登记号一并在政府法制信息网站和政府门户网站上公布，接受监督。
第三十三条 规范性文件存在下列问题的，由备案审查机关按下列规定作出处理：
（一）违反第五条、第六条、第七条规定的，由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或者废止。拒不执行的，由备案审查机关报本级政府同意后予以撤销。
（二）下级人民政府制定的规范性文件同上级人民政府所属工作部门制定的规范性文件就同一事项的规定不一致的，由上级人民政府法制机构进行协调；经协调不能达成一致意见的，由上级人民政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。
（三）同一级人民政府所属工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件之间就同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制机构进行协调；经协调不能达成一致意见的，由本级人民政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。

第五章 规范性文件的管理与监督

第三十四条 市、区县人民政府发布或者经本级人民政府批准、由本级人民政府工作部门发布的规范性文件，负责组织实施该规范性文件的主管部门或者该规范性文件涉及的有关工作部门可以根据该规范性文件的授权制定实施细则。
第三十五条 负责组织实施规范性文件的主管部门应当在规范性文件发布实施满１年后，将规范性文件的实施情况报送备案审查机关。
第三十六条　制定机关应当建立规范性文件清理制度，并依据国家有关规定向社会公布清理结果。
第三十七条　制定机关应当于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。
各区县人民政府法制机构应当每半年将规范性文件备案审查情况报上一级人民政府法制机构，并将汇总情况向本级人民政府报告。
第三十八条　县级以上地方人民政府应当加强监督，将规范性文件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。
第三十九条　违反本规定第四条第三款规定，各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构制定规范性文件的，由同级人民政府或者其主管机关给予通报批评；造成不良影响或者严重后果的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第四十条　违反本规定第七条规定，在规范性文件中设定行政处罚、行政强制、行政许可等事项的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第四十一条　对不按规定报送规范性文件备案的，由备案审查机关责令其限期改正并予通报批评。
第四十二条　对违反本规定第三十三条第一项规定，制定机关无正当理由不按要求修改、废止的，由备案审查机关对责任单位给予通报批评；由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。

第六章 附 则

第四十三条 本规定自2011年2月1日起施行，有效期5年。自贡市人民政府2006年8月31日发布的《自贡市行政规范性文件制定和备案规定》（市政府令第61号）同时废止。