宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市出租汽车客运管理条例》的决定
浙江省宁波市人大常委会
宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市出租汽车客运管理条例》的决定
浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市出租汽车客运管理条例〉的决定》的决定
（2003年6月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议对宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市出租汽车客运管理条例〉的决定》进行了审议，现决定予以批准，由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市出租汽车客运管理条例》的决定
宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议决定对《宁波市出租汽车客运管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强本市出租汽车客运管理，维护客运市场秩序,保障乘客、出租汽车经营者及其从业人员的合法权益，促进出租汽车行业的健康发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。”
二、第二条第二款修改为：“出租汽车客运服务是指根据乘客意愿，按里程或时间计费，实行不定点、不定线运输的经营活动。”
三、第三条修改为：“本市行政区域内出租汽车客运服务的管理，适用本条例。”
四、第五条增加两款，作为第二、第三款：“引导、鼓励经营者对出租汽车实行规模经营。
“鼓励和推进出租汽车行业的科技进步，推广使用环保节能车辆，逐步建立和完善先进的指挥调度和监督管理系统。”
五、第六条修改为：“市交通行政管理部门应当根据城市建设、经济社会发展的实际和公共交通发展规划，编制全市出租汽车行业发展规划，报市人民政府批准后实施。
“市交通行政管理部门应当按照出租汽车行业发展规划和客运市场需求，制订新增运力投放计划，经征求区人民政府和市政府相关管理部门的意见后，报市人民政府批准实施。
“县（市）交通行政管理部门应当按照出租汽车行业发展规划和客运市场需求，制订本行政区域的新增运力投放计划，经征求相关管理部门的意见后，报县（市）人民政府批准实施。”
六、第十条第三款修改为：“申请人应当在经营许可证颁发之日起三十日内向工商行政管理部门申办营业执照，并向税务部门办理税务登记；逾期未办理的，其经营许可证无效。”
七、第十一条修改为：“出租汽车有偿营运权通过以下方式取得：
“（一）公开拍卖或招投标取得；
“（二）原经行政审批投入营运的出租汽车，缴纳有偿使用费后取得；
“（三）依法兼并、收购取得；
“（四）依法转让、裁决、继承等其他方式取得。”
八、第十二条第一款修改为：“根据前条规定取得出租汽车有偿营运权的经营者，由交通行政管理部门发给出租汽车有偿营运权证。”
第三款修改为：“出租汽车有偿营运权使用期限为十五年，在有效期内可以依法转让、质押、继承。”
九、第十三条第三款修改为：“政府从出租汽车营运权有偿使用中所得的收入，应当用于出租汽车专用设施建设、行业发展以及其他城市交通基础设施建设，任何单位和个人不得挪作他用。”
十、第十六条修改为：“持有出租汽车有偿营运权证的经营者可以转让出租汽车有偿营运权，并向运管机构办理有关手续，由交通行政管理部门换发出租汽车有偿营运权证。拟转让的出租汽车有偿营运权价格可以经评估机构评估。”
十一、第十八条增加一款，作为第三款：“出租汽车经营者必须严格执行价格管理部门核定的统一收费标准，使用经税务机关监制的统一票据，不得擅自提价、改变收费方法或印制票据。”
十二、第十九条第一款修改为：“出租汽车经营者必须认真履行营运、安全、教育等方面的职责，对被管理的出租汽车从业人员违反营运、安全管理规定的，依法承担相应责任。”
第二款修改为：“对出租汽车经营企业实行经营资质等级管理。”
十三、第二十条第二款修改为：“出租汽车投入使用后达到国家规定的车辆使用年限或行驶里程的，经营者必须更新车辆。提前更新的，原车辆符合有关技术标准的，允许转为非营运车辆。”
增加一款，作为第三款：“有偿营运权期满的出租汽车，未达到报废标准的，可以改作其他用途。”
十四、第二十一条第（一）项修改为：“车辆标志色符合交通行政管理部门的规定；”增加一项，作为第（五）项：“安装必要的安全技术防范装置。”
十五、第二十二条第一款修改为：“每辆出租汽车配备的驾驶员不得超过三人。”
第二款修改为：“出租汽车驾驶员必须符合下列条件：
“（一）具有本市常住户口或暂住户口；
“（二）持有汽车驾驶证，并实际驾驶汽车二年以上；
“（三）经运管机构培训合格，取得市运管机构颁发的出租汽车从业资格证和岗位服务证。”
增加一款，作为第三款：“对岗位服务证可以采用记分等方式进行管理。”
十六、第二十三条第（二）项修改为：“服装整洁，语言文明，不在车内吸烟；”第（四）项修改为：“营运中必须使用语音提示器，夜间行驶必须打开顶灯，并按乘客意愿使用空调、音响等车内设施;”第（五）项修改为：“对老、弱、病、残和幼儿、孕妇优先服务，对急需抢救的人员应当予以救助；”第（八）项修改为：“不得在禁止停车的路段停车上下客、候客、揽客。”
十七、删去第二十四条。
十八、第二十五条修改为：“乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：
“（一）不得在禁止停车的路段招手拦车；
“（二）不得携带管制刀具、武器或易燃、易爆等危险物品及污损车辆的物品乘车；
“（三）醉酒者、精神病患者乘车须有人陪同监护；
“（四）不得要求驾驶员作出违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的行为；
“（五）不在车内吸烟，不随地吐痰，不污损车辆，不乱扔废弃物。
“除前款规定的情形之外，出租汽车驾驶员不得以任何理由拒绝载客。”
十九、第二十七条修改为:“乘坐出租汽车出本市或在夜间去偏僻地区时，驾驶员可以要求乘客随同到就近的出租汽车治安管理机构办理登记手续，乘客应当予以配合。”
二十、第二十八条第一款修改为：“出租汽车驾驶员发现乘客在车辆上的遗忘物，应当及时设法归还；无法归还的，应当及时上交所在单位或运管机构、公安机关。”
二十一、第三十二条第一款修改为：“市区出租汽车收费标准由市交通行政管理部门提出意见，经市价格管理部门审定后实行。”
第二款修改为：“县（市）出租汽车收费标准由当地交通行政管理部门提出，经当地价格管理部门审定后实行。”
二十二、第三十四条第一款修改为：“未取得出租汽车经营许可证、有偿营运权证、道路运输证或使用伪造、涂改的经营许可证、道路运输证，从事客运出租服务，或有偿营运权使用期满继续从事营运的，责令其停止非法经营，没收违法所得，处五千元以上二万元以下的罚款。”
第二款修改为：“骗取经营许可证或伪造、涂改、转让经营许可证的，吊销经营许可证；伪造、涂改、擅自转让或不按规定转让有偿营运权证、道路运输证的，吊销有关证件；并可以处二千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十三、第三十五条修改为：“参加出租汽车有偿营运权拍卖、招标投标的企业和个人在拍卖、招标投标中有违法行为的，按照《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律、法规的规定处罚。”
二十四、第三十八条第（二）、（三）项合并成一项，作为第（二）项，修改为：“对急需抢救人员拒绝提供救助和无正当理由拒绝载客的，责令改正，予以警告，并处二百元以上二千元以下的罚款；屡教不改的，可以责令停止营运三日以下”。
增加一款作为第二款：“出租汽车驾驶员拒绝归还乘客在车辆上的遗忘物，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十五、第三十九条修改为：“限制出租汽车驶入机场、铁路客运站、客运码头、汽车站等旅客集散地的公共停车场的，责令有关单位限期改正，并可以对责任单位处二千元以上一万元以下的罚款；出租汽车驾驶员不服从运管机构的统一调度，不按序出车或擅自载客的，可以处五百元以上一千元以下的罚款。”
二十六、第四十条第一款修改为：“按本条例第三十六条、第三十七条规定受到处罚，情节特别严重的，对出租汽车经营者吊销道路运输证；对出租汽车驾驶员吊销岗位服务证，且二年内不得驾驶出租汽车。”
删去第二款。
二十七、删去第四十二条。
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《宁波市出租汽车客运管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
客观事实证明许霆案是错案
关键词：许霆案 主观归罪 错案
内容提要：许霆案疑难的原因在于案件事实表现形式特殊，不易理解。为此，笔者先用三个小标题阐述相关的知识，这些知识是正确理解许霆案全部案件事实的基础和前提，重点是第四个标题：许霆案的全部案件事实及发生原因，最后是总结许霆案的教训。
一、存款、取款是交易行为
客户在银行开户存入第一笔钱起，双方就签订了一份储蓄合同，此后，每一次取款或存款，都是双方的交易行为，都是变更原来的合同，签订新的合同，并且要即时兑现合同。例如，双方取款交易成功，那么银行会当场支付取款给客户。
二、现代银行业务是电脑控制的，电脑代表银行成为交易主体
与传统银行观念完全不同，现代银行业务是由电脑控制的。现代化的银行，是一个省设置一台电脑主机作为核心，该银行在全省设立的营业窗口（电脑）和自动柜员机，都是与这台电脑主机联接在一起，形成一个网络。
银行的电脑主机叫后台，运行的程序是银行综合业务系统软件，其中就有存款程序和取款程序等，集中体现银行的意志。后台的功能是通过运行程序办理全部银行业务。
营业窗口（电脑）和自动柜员机一样，都叫前台，前台的功能都是为后台办理银行业务采集信息和执行后台的指令，所以前台运行的程序与后台不同。
银行业务，无论是在自动柜员机上办理，还是在营业窗口由柜员办理，性质完全是一样的。柜员与自动柜员机都是采集银行业务信息输入电脑，并通过网络传递到后台，实际办理银行业务的都是后台。柜员与自动柜员机都是要在收到后台发出的指令之后，才会收进客户的存款和支出客户的取款。银行营业窗口的柜员完全受制于后台，作用相当于没有大脑的银行出纳员。
客户到银行存款、取款，代表银行参与交易过程的是后台和前台的电脑组合。在交易过程中，电脑代表银行，成为交易主体，负责处分银行资金，控制了银行资金的进与出，对此，有电子交易方面的法律、法规予以认可和规范。这是颠覆传统银行观念的客观事实。
三、自动柜员机上取款行为的三个步骤的意义
在柜员机上取款，实际分为三个步骤，一是插卡输入密码，输入“金额字符串”（见附注1），发出取款请求（要约）；二是银行后台收到柜员机传来的信息后，核对密码和账户余额，当取款请求小于账户余额时，运行取款程序，从余额中扣除此次取款数额，并向柜员机发出同意支付指令（承诺）；三是柜员机收到后台的同意支付指令后，执行支付并吐出现金，显示“交易成功”（支付取款，履行合同）。
上述第一步客户输入“金额字符串”后，柜员机要将“金额字符串”转换成整数型数据，并将该整数除以100计算商值，判断商值是否为整数，若不是整数，就不符合取款要求，柜员机要求客户重新输入，若是整数，柜员机程序就将商值保存在电脑中，作为下一步支付取款时，进行数钱操作的次数（因为这样设计的柜员机运行程序简洁而不重复），因此，柜员机支付取款的数额取决于客户输入的“金额字符串”。
四、许霆案的全部案件事实及发生原因
实际上，广州市商业银行提供了许霆的《账户流水清单》及涉案柜员机自身的《完整流水记录数据》和《涉案账户取款交易明细》，已经把全部案件事实都表达清楚了，问题是不容易正确理解。
客户的《账户流水清单》是由后台记录的，是后台运行取款、存款程序后形成的记录，内容是客户与银行之间进行交易的详细情况，与存折上打印的内容一致，体现了双方的共同意思。
柜员机《完整流水记录数据》是由自动柜员机记录的，内容是柜员机的工作情况明细，其中包括为客户提供查询及支付取款等内容。
许霆的《账户流水清单》中171次取款交易记录，与柜员机的《完整流水记录数据》中171次支付取款记录，是一一对应的关系。银行从许霆账户中扣除了一次取款数额，就需要向许霆支付取款一次。
当许霆第一次输入“1000”时，如果柜员机运行程序不存在瑕疵，请求取款数额1000报送到后台，后台办理取款交易前，就会用1000与许霆的账户余额176.97进行比较，请求取款数额大于账户余额数字，不符合取款交易条件，后台因余额不足停止运行取款程序，并向柜员机发出不同意支付指令，柜员机收到后台的指令，不会启动柜员机具有支付取款功能的机械传动部分，只在屏幕上显示：“余额不足，交易失败”。
许霆案中柜员机因程序升级，新版程序以国际通用的，带千分符的金额字符串表示方式，取代原来使用的表示方式，即“1，000”取代“1000”，因此，要求对柜员机运行程序中相关的指令都进行相应调整。可是，程序员遗漏了一条程序指令没有调整而存有瑕疵，这条指令的功能是将许霆输入的金额字符串转换成整数并向后台报送。没有调整的后果是，程序将金额字符串转换成整数时，遇到千分符而自动截断，将四位数字篡改成一位整数向后台报送，例如将“1，000”转换成整数1，将“2，000”转换成整数2。
当许霆第一次输入“1000”时， 由于程序存在瑕疵，柜员机向后台报送许霆取款请求数额，就没有按许霆实际输入的金额字符串对应的整数1000报送，而是报送整数1，后台收到报送的整数1后，这个取款请求数额1小于许霆账户的余额数176.97，符合取款交易条件，后台自动运行取款程序，从账户余额中扣除1，并向自动柜员机发出同意支付指令。
自动柜员机收到后台传递回来的同意支付指令后，这条指令启动了柜员机具有支付取款功能的机械传动部分，但是柜员机具体付款数额的多少，并不是由这条同意支付指令决定，而是由客户输入的金额字符串决定的（前面已有阐述）。
柜员机作为被动的执行者，决策机制具有双重属性，一方面，在是否支付的问题上，是由后台的同意支付指令决定的，体现了银行的意志，另一方面，在确定支付的具体数额问题上，又是由客户输入的金额字符串决定的。如果在程序上没有瑕疵，前后一致，柜员机执行支付指令是没有问题的，但是，一旦出现前述的程序瑕疵，后台取款交易数额与前台支付取款数额就会出现不一致，由于后台运行的取款程序，代表银行的意志，前台只是被动的执行者，自然要以后台的记录为准，后台交易成功数额体现了双方的共同意思。
许霆请求取款1000元，银行同意取款1元，取款交易1元是双方共同意思，属于合法有效的交易，可是柜员机执行时，本来只应支付1元却支付1000元，发生给付错误，多付了钱给许霆。类似的情形发生了171次，其中167次交易成功1元，4次交易成功2元。