民用航空总局


中国民用航空总局令
第167 号
《外国航空运输企业不定期飞行经营许可细则》
（CCAR-119TR-R1）已经2006 年6 月7 日中国民用航空总局局务
会议通过，现予公布，自2006 年7 月21 日起施行。
局长 杨元元
二○○六年六月二十一日

外国航空运输企业不定期飞行经营许可细则
第一章 总 则
第一条 为规范对外国航空运输企业从事在中华人民共和
国大陆境内的不定期飞行经营许可活动的管理，维护航空运输
市场秩序，依据《中华人民共和国民用航空法》第一百七十六
条、《民用航空运输不定期飞行管理暂行规定》第四条，制定本
细则。
第二条 本细则适用于外国航空运输企业（以下简称外航）
在外国和中华人民共和国大陆之间从事旅客、行李、货物、邮
件运输的不定期飞行经营许可。
第三条 本细则规定的民用航空运输不定期飞行经营许可
是指除定期飞行和加班飞行以外的商业航空运输飞行，包括非
固定团体包机、综合旅游包机、公共包机、社会团体包机、同
益包机、特殊活动包机、学生包机、自用包机、货运包机、客
货混合包机、合用包机等种类。
第四条 外航在外国和中华人民共和国之间从事不定期飞
行，应当按照本细则向中国民用航空总局（以下简称民航总局）
提出申请，取得经营许可并按照《外国公共航空运输承运人运
行合格审定规则》完成运行审定后，方可飞行。
第五条 民航总局对不定期飞行的经营许可实行互惠对等
的原则。外国政府航空主管部门对中华人民共和国民用航空运
输企业从事至该国的不定期飞行经营许可进行不合理限制的，
民航总局也将给予该国航空运输企业同等限制。
第二章 不定期飞行经营许可的申请
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第六条 申请不定期飞行经营许可，申请人应在预计飞行日
七天前向民航总局提出申请，不符合此时限要求的，民航总局
不予受理，但有关航空运输协定或安排中另有规定的除外。
遇灾害运送救援人员或物资等紧急和特殊情况，在说明理
由后，申请人一般可在预计飞行日三天前向民航总局提出申请。
第七条 申请不定期飞行经营许可，申请人应当说明拟运营
的不定期飞行经营许可的种类。
第八条 申请不定期飞行经营许可，可以直接申请，也可委
托代理人提出申请。
申请一般应通过电报的方式提出，发往以下SITA 地址：
BJSSKCA、BJSZGCA；或者发往以下AFTN 地址：ZBBBYAYX。
第九条 申请人应提供说明下列情况的文件：
（一）航空器所有人和经营人名称及其地址；
（二）航空器的无线电通话和通信呼号；
（三）航空器上无线电台使用的频率范围；
（四）航空器的机型及最大起飞重量和最大落地重量，可
利用座位数或者吨位数；
（五）航空器预计起飞、到达地点、日期、时刻（UTC 时
间）、航路和进出中华人民共和国大陆边境的航路进出点；
（六）航班号和飞行架次；
（七）包机人、担保人、接待单位的名称、地址、联系人
和联系方式；
（八）为包机提供代理服务的已获得相应资质的代理人名
称、地址、联系人和联系方式；
（九）为包机提供地面服务的机场地面服务公司的名称、
地址、联系人和联系方式；
（十）包机合同。
第十条 首次申请不定期飞行经营许可，除提交本细则第九
条规定的文件外，还应当同时提供下列文件：
(一) 该航空运输企业所在国（地区）有关主管部门为其颁
发的可从事公共航空运输的航空运输营业许可证及运行规范复
印件；
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（二）航空器国籍登记证、适航证、航空器上无线电台使
用许可证及噪音证书复印件；
（三）投保机身、旅客、货物、对地面第三者责任等险种
的保险证明复印件。
第十一条 无论是直接申请还是通过代理人申请，申请人应
当对其所提交的文件的真实性负责。
第十二条 民航总局有权对可能妨碍或危害公共利益的不
定期飞行经营许可规定其他附加条件。
第十三条 申请材料齐全、符合法定形式的，民航总局受理
申请；申请材料不齐全或者不符合法定要求的，当场或三日内
一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知申请人的，
自收到申请材料之日起即为受理。
第三章 不定期飞行经营许可的决定
第十四条 民航总局自受理申请之日起四日内进行审查，并
作出许可或不许可的书面决定。
第十五条 申请人的申请符合本细则规定的条件和标准的，
民航总局应当依法作出许可的决定。
民航总局作出不许可的决定时，应当说明理由，并告知该
申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第四章 不定期飞行经营许可的限制条件
第十六条 申请人应按照民航总局所许可的飞行计划经营
不定期飞行，不得随意更改。
第十七条 除民航总局根据对外关系、经济贸易、公众需求
或其他原因特别批准的外，一般情况下，申请人不得从事不定
期飞行中的下列行为：
（一） 在中华人民共和国大陆境内两点之间进行不定期飞
行；
（二） 在中华人民共和国大陆境内两点或多点之间进行组
合飞行；
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（三） 在中华人民共和国大陆境内与任何第三国（地区）
之间进行不定期飞行；
（四） 在有定期航班服务的航线或航段上进行不定期飞
行；
（五） 在不定期货运包机上载运旅客；
（六）使用湿租航空器经营不定期飞行；
（七） 将包用的座位或舱位通过计算机分销系统向普通公
众零售或向其他包机人转售；
（八）经营客货混合包机；
（九）运输作战武器和作战物资。
第十八条 申请人经营运输危险品货物的不定期飞行经营
许可前，应当按照《中国民用航空运输危险品管理规定》向民
航总局提出申请，只有在获得许可后方可运输危险品货物。
第十九条 特殊情况下，申请人申请使用湿租航空器从事不
定期飞行，应事先向民航总局陈述理由。民航总局认为其理由
成立的，申请人应不迟于预计飞行日十五天前提出书面申请。
除提交第九条、第十条所述文件外，还应提供以下文件：
（一）航空器湿租协议；
（二）出租方与承租方就履行对该湿租航空器安全责任的
协议；
（三）航空器出租方所在国（地区）有关主管部门为其颁
发的可从事国际航空运输的营业许可证。
第二十条 申请人从中华人民共和国大陆境内始发载运旅
客或货物前往外国地点，应由已获得相应资质的空运代理人统
一办理。
第二十一条 申请人在中华人民共和国大陆境内从事不定
期飞行，应当接受已获得相应资质的有关服务部门提供的地面
服务并与其签订地面服务代理协议，不得接受由在中华人民共
和国大陆境内的外国企业或个人提供的地面服务，除非该申请
人经营的定期航班已获准自办地面服务或者已获准使用其他外
航或台港澳航提供的地面服务。
第二十二条 申请人从事不定期飞行，应当按照有关规定交
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纳航路费、起降费等各项费用。
第五章 不定期飞行经营许可的载量统计
第二十三条 申请人应当于不定期飞行实施后十日内填报
本细则附件规定的《外国航空公司运输业务量统计表》，并保证
所填报内容准确和完整。
第六章 法律责任
第二十四条 民航总局受理申请的部门及其工作人员在办
理申请人不定期飞行经营许可中，违反本细则有关规定，有下
列情形之一，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合法定条件的申请不予受理的；
（二）对符合许可条件的申请人不予许可或不按法定期限
许可的；
（三）申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，
未一次告知申请人应当补正的全部材料内容的；
（四）未依法说明不受理申请或不予许可的理由的。
第二十五条 民航总局受理申请部门的工作人员在不定期
飞行经营许可过程中，索取、收受财物或者谋取其他利益，构
成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行
政处分。
第二十六条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假文件申请
不定期飞行经营许可的，民航总局不予受理或者不予许可，并
给予警告，该申请人自警告之日起六个月之内提交的不定期飞
行经营许可申请不予受理。
第二十七条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得不定期
飞行经营许可的，民航总局应当撤销该项许可，并处以一万元
以上三万元以下的罚款，该申请人自被撤销许可或者受到罚款
之日起一年之内提交的不定期飞行经营许可申请不予受理。
第二十八条 被许可从事不定期飞行的申请人有下列行为
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之一的，民航总局可酌情给予警告或处以一万元以上三万元以
下的罚款：
（一）任意改动民航总局所批准的飞行计划的；
（二）倒卖、出租、转让不定期飞行经营许可的；
（三）超越不定期飞行经营许可范围进行经营活动的；
（四）向负责监督检查的民航行政机关隐瞒有关情况、提供
虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；
（五）法律、法规规定的其他违法行为。
第七章 附 则
第二十九条 本细则规定的期限以工作日计算，不含法定
节假日。
第三十条 香港特别行政区和澳门特别行政区的航空器
所有人或经营人申请香港特别行政区和澳门特别行政区与中华
人民共和国大陆之间的不定期飞行经营许可，台湾地区的航空
器所有人或经营人申请台湾地区与中华人民共和国大陆之间的
不定期飞行经营许可，参照本细则执行。
第三十一条 本细则自2006 年7 月21 日起施行。1990
年11 月23 日民航总局发布的《外国民用航空运输不定期飞行
管理细则》同时废止。
外国航空公司运输业务量统计
外国航空公司运输业务量统计表
外航统1 表
航空公司名称 代码
AIR CARRIER NAME CODE
统计报告期 年 月
REPORTED STATISTICS FOR YEAR MONTH
定期
SCHEDULED
加班
EXTRA SECTION
不定期
NON-SCHEDLED
全客
ALL PASSENGER
全货
ALL CARGO
客货混合
PASSENGER/CARGO COMB
航线统计 ROUTING STATISTICS 航段起讫点统计 ON-FLIGHT ORIGIN AND DESTINATION
城市对
CITY-PAIR
航 线
ROUTE
机 型
AIRCRAFT
TYPE
座位数
SEATS
班 次
FREQUENCY
收费旅客
REVENUE
PASSENGER
TRANSPORTED
收费货邮(公斤)
REVENUE
CARGO & MAIL
TRANSPORTED
(kg)
从
FROM
至
TO
收费旅客
REVENUE
PASSENGER
TRANSPORTED
收费货邮(公斤)
REVENUE
CARGO & MAIL
TRANSPORTED
(kg)
一.填报要求
1.《外国航空公司运输业务量统计表》是对在中华人民共和
国境内的民用航空机场起降的外国航空公司航班运量进行统计
的定期统计报表，用以反映国际航线运输规模，为国际航线的运
输组织和管理提供依据。
2.《外国航空公司运输业务量统计表》分为月报表和年报表，
要求在中华人民共和国境内民用航空机场起降的外国航空公司
按本表要求向中华人民共和国民用航空总局统计部门填报航班
任一起讫点、经停点（技术经停除外）在中华人民共和国境内的
航线及城市对运量。
3.《外国航空公司运输业务量统计表》的月度报表的报送时
间不得迟于次月15 日；年度报表的报送时间不得迟于次年3 月
31 日。
二.填报说明
1.公司名称及代码：填写航空公司的全称及公司两字代码。
例如，公司名称：AIR FRANCE；代码：AF。
2.统计报告期（年、月）指业务统计年度和月度。
3.本表要求按“定期”、“加班”、“不定期”及“全客”、“全
货”、“客货混合”分别填报,并在相应的“ ”中用“√”表
示填报种类。
4.飞行航线：要求按航班飞行全程填写。
5.座位数：按机型客舱座位的实际布局数填写。
6.航线运量：指航线上实际运送的收费旅客和货邮数量，免
费旅客不计。
7.城市对运量：指航线上各城市对之间运送的收费旅客和货
邮数量。航线、城市对运量均要求分来回程填报。起讫点均不在
中华人民共和国境内的城市对运量不要求填报。
例：北京—东京—纽约航线，只要求填报“北京—东京、北
京—纽约”之间的收费旅客和货邮数量，“东京—纽约”运量可
以不报。
三.其他
《外国航空公司运输业务量统计表》中各项指标由中华人民
共和国民用航空总局统计部门负责统一解释。
安徽省合肥市人事局


关于印发合肥市国家公务员培训试行办法的通知


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　现将《合肥市国家公务员培训试行办法》印发给你们，请认真执行。

二○○四年十一月二十六日

合肥市国家公务员培训试行办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为实施人才强市战略，建设学习型政府，提高国家公务员的政治、业务素质和依法行政能力，以适应各级国家行政机关高效能管理的需要，根据国务院《国家公务员暂行条例》及人事部《国家公务员培训暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　各级国家行政机关应当根据经济社会发展和行政管理的需要，按照工作性质、工作职能及职位的要求，有组织、有计划地对国家公务员进行培训。

　　第三条　国家公务员培训以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，为全面贯彻党的基本路线服务。

　　第四条　参加培训是国家公务员的权利和义务。国家公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据之一。

　　第五条　国家公务员培训的综合管理部门为市政府人事部门。

　　第二章 培训分类

　　第六条 国家公务员培训分为：初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。

　　第七条 初任培训是指对新录用人员，即经考试录用进入国家行政机关，担任主任科员以下非领导职务人员的培训。初任培训由市政府人事部门统一组织实施，培训时间不少于80学时。初任培训合格者方能任职定级，不合格或未参加培训者不能任职定级。

　　第八条　任职培训是指对晋升科级领导职务人员，包括调入国家行政机关担任科级领导职务的人员，按照相应职位的要求进行的培训。由市政府人事部门统一组织实施，培训时间不少于120学时，其中集中培训60学时，单位自行组织培训60学时。

　　任职培训一般在任职前进行。经过培训，取得相应职位的任职资格。经任免机关批准，也可以先到职后培训，但必须在到职1年内完成。

　　本市各级国家行政机关应当分别按市政府人事部门制定的年度培训计划，分期分批安排拟晋升或者已晋升科级领导职务的人员参加相应培训。

　　第八条 专门业务培训是指对国家公务员所任职位必备的专业知识和工作技能的培训。

　　专门业务培训的方案由国家行政机关根据其工作性质、业务要求以及上级业务部门的安排确定，并报市政府人事部门备案。未经专门业务培训或者培训不合格者，不得参加专门业务工作。

　　第九条 更新知识培训是指对国家公务员以增新、补充、提高、拓宽相关知识和提高技能为目的的进修培训。

　　更新知识培训的方案由国家行政机关根据经济社会的发展以及行政管理工作的需要制定，并报市政府人事部门备案。

　　更新知识培训每3年为一个周期，周期内培训时间累计不少于180个学时，可以集中时间培训，也可以分散培训。各部门每年参加更新知识培训的人数应平均不少于三分之一。

　　第十一条　经市、县（区）政府人事部门审核，对国家公务员在一定周期内参加的相同类型、相同科目、相同时间的培训，予以认可或者免修，并对符合免修条件者出具免修证明。

　　第三章 培训科目

　　第十二条　按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求，本市国家公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。不同类型的培训在内容上应当有所侧重。

　　第十三条　公共必修课包括政治理论，法律、法规和政策，本市行政环境，公文写作，市场经济知识，科学技术知识，公共行政管理知识和国家公务员行为规范等内容。

　　专业必修课包括相关业务工作需要的专业知识和技术内容。

　　选修课包括新知识和新技能相关的内容。

　　第十四条　国家公务员培训应采用指定的教材，由市政府人事部门或市级国家行政机关在国家和省指定或推荐的教材中选定。必要时也可视培训科目需要，由市政府人事部门委托有关教学、科研机构或者组织专家、学者编写。

　　第四章 培训管理

　　第十五条　本市国家公务员培训实行分级分类管理。

　　第十六条　市政府人事部门培训管理的主要职责是：拟定本市国家公务员培训工作规划、计划及有关规定；指导本市各级国家行政机关国家公务员培训的工作；提出各类培训的指导方案；对培训管理者进行培训;组织开展培训工作理论研究；按照国家有关规定对国家公务员培训施教机构进行资格认可，并进行业务指导。

　　第十七条　县、区政府人事部门负责本地区国家公务员培训工作的综合管理，拟定培训工作计划和要求；按照市政府人事部门提出的国家公务员培训指导方案组织和开展培训；对本地区国家公务员培训施教机构进行管理和指导。

　　第十八条　本市各级国家行政机关应当按照市、县（区）政府人事部门的统一规定和要求，负责制定本部门、本系统国家公务员培训规划及年度计划，分别报市、县（区）政府人事部门备案，并组织和安排国家公务员培训。未经政府人事部门备案，擅自组织本单位以外的公务员培训，公务员个人和有关单位都有权拒绝参加。

　　第十九条　国家公务员培训实行证书登记制度。国家公务员按规定参加培训并经考试、考核合格后，其所在单位应及时将培训结果记入《国家公务员培训证书》，并按规定验印。

　　第二十条　国家公务员按规定参加培训并达到合格要求的，其参加培训期间的工资和各项福利待遇与在岗人员相同。

　　第二十一条　已经参加过任职培训的公务员，其参加任职培训的时间可以视为更新知识的培训时间。

　　第二十二条　鼓励公务员特别是年轻公务员，本着学用一致、业务对口、工作需要原则，参加专业或学历学习，对获得相关证书的公务员，可以认其参加了任职培训、专门业务培训或更新知识培训，并记入《国家公务员培训证书》。

　　第二十三条　公务员参加初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训成绩不合格者，当年考核不得评定优秀等次。列入培训计划未经人事部门批准不参加公务员培训的，其当年考核不定等次。单位无故不按培训计划派员参加培训，其年度考核视情降低考核优秀比例。

　　第二十四条　培训经费列入各级财政预算，专款专用。施训机构严格按照物价部门审批的收费标准收费，公务员培训费用由其所在单位报销。

　　第五章　附　　则

　　第二十五条　本办法自2005年1月1日起施行。