中国人民银行 教育部 财政部


关于助学贷款管理的若干意见
中国人民银行 教育部 财政部



为支持教育事业的发展，推动科教兴国战略的实施，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规的有关规定，现就完善国家助学贷款管理办法和开展一般商业性助学贷款工作提出以下意见：
助学贷款包括国家助学贷款和一般商业性助学贷款两类。
国家助学贷款是按照《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知》（国办发〔1999〕58号，以下简称《通知》）的要求，由中国工商银行开办的、国家财政贴息的，适用于中华人民共和国（不含香港和澳门特别行政区、台湾地区）高等学
校中经济确实困难的全日制本、专科学生的助学贷款。
一般商业性助学贷款是指金融机构对正在接受非义务教育学习的学生或其直系亲属、或法定监护人发放的商业性贷款；只能用于学生的学杂费、生活费以及其他与学习有关的费用。一般商业性助学贷款财政不贴息，各商业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构均可开办。
一、完善国家助学贷款管理办法
（一）中国工商银行要继续积极办理国家助学贷款。要在防范风险的前提下，继续探索国家助学贷款的多种担保形式；要简化贷款审批程序，合理确定贷款期限；要在中国人民银行规定的范围内，在利率水平上对贷款人给予适当优惠。
（二）停止执行《通知》的第十五条、第二十三条。确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生以及其他学生均可申请信用方式的国家助学贷款。
二、进一步开办一般商业性助学贷款
（一）各金融机构要在信贷原则的指导下，积极开办一般商业性助学贷款业务，其中，包括信用助学贷款和担保助学贷款。要切实提高服务质量，提高工作效率，及时总结经验，完善管理制度；农村信用社也要充分发挥自身优势，在学生家庭所在地对学生或家长发放担保助学贷款和信
用助学贷款。
（二）对年满18周岁的在校大学生一般发放信用助学贷款，对接受非义务教育学生的直系亲属或法定监护人一般发放担保助学贷款。
（三）对在校大学生发放信用助学贷款，学生所在学校必须提供贷款介绍人和见证人。
1．金融机构与学校要签订银校协议，明确助学贷款申请受理、调查审批、收回监督、建立借款人信誉档案等方面的义务和责任。学校应积极配合助学贷款的发放和管理，借款人转校后，应将其助学贷款情况作为学生档案的内容之一移交新就读学校。借款人毕业后，应将其去向通知贷
款金融机构。
2．介绍人指学校负责助学贷款的部门（如学生处等），其职责是：为借款人联系、介绍贷款银行；向贷款银行集中推荐借款人的贷款申请；根据贷款银行的要求，负责了解借款人的有关情况；负责建立、更新和管理借款人的地址和有效联系方式等有关信用档案；银校协议中约定的其
他有关事宜。
3．见证人是指与借款人关系密切的自然人（如借款人的班主任、专职辅导员、系主任等，其中一人见证即可），其职责是：协助介绍人和贷款银行全面了解借款人的有关情况；在借款人毕业后与其保持联系，向贷款银行提供借款人的最新有效通讯方式。
（四）在校大学生申请信用助学贷款须具备以下条件：
1．具有完全民事行为能力的自然人。
2．具有永久居留身份证、所在学校及其院系的详细地址。
3．具有所在学校发放的《学生证》、学籍证明等有关证件；学生学习期间所需学杂费、生活费等有关学习的费用证明；介绍人提供的贷款申请表或相关证明。
4．符合贷款人要求的学习、品德表现证明，无不良信用行为。
5．贷款人规定的其他条件。
（五）信用助学贷款的合同应符合有关法律法规的条款及以下要素：
1．借款人所在学校、院系及专业的名称。
2．借款人姓名和身份证号码。
3．借款人父母姓名、身份证号码、工作单位。
4．已婚借款者应填写配偶姓名、身份证号码。
5．借款人家庭地址。
6．还本付息方式。
7．金额、期限、利率、违约罚则。
8．借款人、介绍人、见证人和贷款人的签字（或公章），并备注以上有关当事人的联系方式。
9．借款人承诺按时履约还款，并保证毕业后在贷款没有还清之前向贷款人提供有效联系的方式。
10．其他条款。
（六）对接受非义务教育学生的直系亲属或法定监护人（借款人）一般发放担保助学贷款。借款人应满足以下条件：
1．具有完全民事行为能力、当地常住户口或永久居留身份证、固定住所和详细的地址，提供其亲属或监护关系的证明。
2．根据贷款银行的要求，出示学生就读学校的《录取通知书》（或《学生证》和学籍证明）等证件；就读学校开出的学生学习期间所需学杂费、生活费及其他有关学习的费用证明，以及每学期学习、品德表现的证明等。
3．必须具有一定的经济收入来源，品德优良、无不良信用行为，具备按期偿还贷款本息的能力。
4．提供贷款银行认可的抵押、质押、保证等担保方式。
5．贷款银行要求的其他条件。
（七）助学贷款的金额、期限、贷款方式、还本付息方式，由贷款银行根据学校学制和学生就读情况等因素确定。经贷款银行同意，助学贷款可按有关规定展期。
（八）助学贷款利率在中国人民银行利率政策规定的范围内，适当给予优惠。若借贷双方约定可以提前归还贷款，对提前归还的部分，贷款银行按合同约定利率收取借款日至还款日之间的正常利息。
（九）助学贷款实行一次申请、一次授信、分期发放的管理方式。贷款银行应将审批同意的助学贷款申请表副联寄至学生就读学校的有关管理部门，学校应将此申请表存入学生档案。
（十）借款人发生转学、休学、退学、出国、被开除、伤亡等情况，介绍人、见证人和学生所在学校有责任及时通知贷款银行。贷款银行有权按合同约定采取停止发放尚未使用的贷款、提前收回贷款本息等措施。
（十一）借款人毕业后所在的就业单位有义务协助贷款银行督促其偿还助学贷款本息；在其工作变动时，有义务提前告知贷款银行。
（十二）要建立借款人个人信用登记制度。贷款银行定期以学校为单位在公开报刊及有关信息系统上公布助学贷款违约比例和违约借款人姓名、身份证号及违约行为，同时公布其担保人姓名；依法追究违约借款人的法律责任。对不履行职责的介绍人、见证人公布其姓名。
〔注：《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知》中第十五条为：确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生，可以申请特困生贷款。特困生贷款由学校提出建议，报上级学生贷款管理中心审批后，由经办银行按有关规定办理贷款手续。
第二十三条为：特困生贷款到期无法收回部分，由提出建议的学校和学生贷款管理中心共同负责偿还（其中：学校偿还60％，学生贷款管理中心偿还40％）。学校所需的偿还贷款资金在学校的学费收入中列支；学生贷款管理中心所需的偿还贷款资金，在财政部门批准后的贴息经费
中专项列支，专款专用。〕



1999年12月23日
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市城市公园管理办法


（2008年5月23日哈尔滨市人民政府第27次常务会议审议通过　2008年6月13日哈尔滨市人民政府令第188号公布　自2008年8月1日起施行）



第一章　总则




　　第一条　为加强城市公园管理，提高城市生态环境质量，美化城市环境，增进人民身心健康，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市规划区内城市公园的规划、建设、保护等管理活动。


　　第三条　本办法所称城市公园（以下简称公园），是指城市中供公众游览、休憩、观赏、娱乐，进行文化教育、科学普及活动和锻炼身体的场所，包括综合性公园、专类公园、带状公园和社区公园。


　　第四条　公园管理应当遵循统一规划、配套建设、合理利用、服务公众的原则。


　　第五条　市城市园林绿化行政主管部门负责本办法的组织实施，并负责市属公园的管理。
　　区城市园林绿化行政主管部门负责区属公园的管理。
　　城市管理行政执法部门，负责实施本办法规定的行政处罚。
　　规划、建设、财政、国土资源、公安、工商、质量技术监督、卫生、林业、水务、环境保护等部门，应当按照各自的职责，负责做好公园管理的相关工作。
第二章　规划和建设




　　第六条　市城市园林绿化行政主管部门应当会同市有关部门，根据城市总体规划、土地利用总体规划、绿地系统规划，编制本市公园发展规划，报市人民政府批准后实施。


　　第七条　经批准的公园发展规划不得擅自变更；确需变更的，应当经市人民政府批准。


　　第八条　公园的建设设计方案应当符合城市总体规划、详细规划和公园发展规划以及相关技术标准和规范，并经市城市园林绿化行政主管部门审核同意后方可施工。
　　公园的建设设计应当由具有相应资质的单位承担。


　　第九条　公园建设应当按照公园设计方案进行，并由具备相应资质的施工单位承担。
　　公园建设项目竣工后，应当按照有关规定进行验收，验收合格后，方可投入使用。


　　第十条　鼓励公民、法人和其他组织通过投资、资助、捐赠等方式参与公园建设。
第三章　保护管理




　　第十一条　任何单位和个人不得擅自改变规划的公园用地性质和范围，因城市建设确需改变或者调整的，应当按照有关规定经市城市园林绿化、规划、国土资源等行政主管部门同意后，报原审批部门批准。


　　第十二条　任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公园绿地，或者擅自砍伐、移植和非正常修剪公园树木。
　　因城市建设确需临时占用、挖掘公园绿地或者砍伐、移植和非正常修剪公园树木的，应当按照《哈尔滨市城市绿化条例》规定办理相关手续。


　　第十三条　公园管理单位应当加强对公园内古树名木的保护和管理，保证古树名木正常生长。


　　第十四条　公园管理单位应当对公园设施进行维护和保养，保证设施完好。
　　任何单位和个人不得擅自占用或者改变公园内供游人游览、休息建筑物和设施的用途。


　　第十五条　公园管理单位应当依法保护公园内的文物和有纪念意义的建筑物、设施等，建立保护措施，保证文物和设施完好。


　　第十六条　公园管理单位应当加强对公园内动物的饲养、保护、繁育和研究，扩大珍稀动物物种，做好动物的引进、交换等工作。


　　第十七条　公园管理单位应当加强公园内的环境保护。在公园内排放废水、噪声等不得超过国家、地方规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标。
　　任何单位和个人不得向公园内排放烟尘、有害气体及污水，倾倒废弃物。
　　在公园内进行清冰雪作业不得使用融雪剂。
第四章　园容管理




　　第十八条　公园管理单位应当加强公园内绿化养护管理，并达到下列标准：
　　（一）绿化配置科学合理，植物群落完整，乔木、灌木、花卉、草坪层次分明，色彩丰富，配套小品完好，园艺特色明显；
　　（二）绿地整洁，绿篱、草坪等清膛修剪及时，无明显杂草及裸露、断空，养护到位，生长旺盛，完整美观；
　　（三）树木修剪合理，及时疏枝、除萌孽，生长旺盛，形态整齐美观，无枯死树和枯险枝；
　　（四）花坛和花池设计新颖、布局合理、无破损，花卉搭配合理、色彩协调美观、具有艺术性；
　　（五）古树名木保护措施有效，设置统一编号、标牌，建立管理档案。


　　第十九条　公园管理单位应当做好园林植物病虫害防治工作，防止园林植物病虫害发生和蔓延。
　　公园内提倡使用无污染的药剂或者采用生物防治方法进行园林植物病虫害防治，保证公园内生态安全。


　　第二十条　公园管理单位应当加强公园内环境卫生管理，按照规定设置环境卫生设施，及时清扫保洁，并达到下列标准：
　　（一）道路（含甬路）、广场无残冰积雪、垃圾、污垢和杂物等；
　　（二）建筑物、构筑物、栏杆、标志标牌、卫生箱等设施完好整洁，维修、油饰、粉刷和清洗及时；
　　（三）垃圾清扫、清运及时；
　　（四）公厕清洗、消毒及时，有专人管理；
　　（五）水面无漂浮物，水体清洁；
　　（六）动物笼舍清洁卫生、消毒及时。


　　第二十一条　公园内应当按照规定的标准和数量设置公厕，未达到规定标准和数量的，公园管理单位应当有计划的进行公厕建设。
　　公园内公厕应当免费供游人使用。


　　第二十二条　公园内应当设置方便游人的遮阳避雨设施。


　　第二十三条　在公园内设置游乐设施、康乐设施或者举办展览活动等，应当符合公园规划布局，与公园功能、规模、景观相协调，经公园管理单位同意并且按照有关规定办理审批手续。


　　第二十四条　公园管理单位应当对公园内的商业服务网点进行统一规划。工商行政管理部门应当按照统一规划和有关规定进行审批。
　　经批准在公园内从事经营服务活动的单位和个人，应当按照批准的位置、面积经营，接受相关管理部门和公园管理单位的监督检查。


　　第二十五条　公园内设置广告，应当经公园管理单位同意后，按规定办理有关手续。
　　公园内禁止设置影响景观的户外广告。
第五章　游园管理




　　第二十六条　公园门票收费标准，应当报物价管理部门批准并公示。
　　封闭式公园在规定的晨练时间应当免收门票，动物园、游乐园和正在举办大型经营性活动的其他公园除外。
　　老年人、儿童、现役军人、残疾人等，按照有关规定享受门票减免优惠。


　　第二十七条　公园管理单位应当在公园内明显的位置设置游人须知、引导标牌、警示标志等设施。


　　第二十八条　公园内除老、弱、病、残者专用的非机动代步车辆、抢险救灾车辆和确需入园执行公务的车辆外，其他车辆不得进入。
　　执行公务的车辆应当经公园管理单位同意后进入公园。


　　第二十九条　游人应当文明游园，爱护公园绿化和设施，遵守公园管理规定。
　　公园内禁止下列行为：
　　（一）携带易燃易爆等危险物品进入公园；
　　（二）行乞算命，酗酒闹事，妨碍公共安宁；
　　（三）恐吓、捕捉、伤害动物；
　　（四）污损、毁坏公园设施、设备；
　　（五）未经公园管理单位同意，擅自在公园内垂钓、宿营；
　　（六）占用公园设施非法牟利；
　　（七）损毁花草树木，进入草坪绿地；
　　（八）在非游泳区域内游泳；
　　（九）携带动物进入动物园及携带犬类进入其他公园；
　　（十）随地吐痰，随地便溺；
　　（十一）乱丢果皮、纸屑、烟头、冰棍杆、塑料包装等废弃物；
　　（十二）焚烧树枝树叶和废弃物；
　　（十三）在动物展区惊扰动物、大声喧哗、投喂食物；
　　（十四）其它影响公园绿化、设施和环境卫生的行为。


　　第三十条　在公园内进行轮滑运动，应当到指定区域进行。
第六章　安全和监督管理




　　第三十一条　公园管理单位应当建立健全安全管理制度，加强水上活动、动物展出、游乐设施、节假日游园等活动的管理，保障游客生命财产安全。


　　第三十二条　公园内的游艺机、游乐设施投入使用前，应当经市质量技术监督行政主管部门登记，并到市园林绿化行政主管部门进行备案。
　　公园管理单位应当加强对游艺机、游乐设施的管理，进行日常性维修保养，按照规定申请定期检验、检测，保障安全运营。


　　第三十三条　公园管理单位应当建立健全游艺机、游乐设施安全技术档案，制定操作规程和管理人员守则。
　　游艺机、游乐设施的管理和维修人员应当经过培训；操作维修人员应当按照质量技术监督有关规定培训合格后，持证上岗。


　　第三十四条　公园内为游人提供的游览观光车辆、船只等应当按照规定定期检测，保证安全性能完好，不得超员、超速行驶。


　　第三十五条　公园管理单位应当在游乐设施入口处设置安全保护说明。管理人员应当向游人进行安全知识宣传，并及时劝阻游人实施不安全行为。


　　第三十六条　公园管理单位应当加强对公园内展览动物的监控，保障动物笼舍、展览防护设施坚固，保证游人安全。


　　第三十七条　在公园内经营餐饮、销售食品，应当符合食品卫生管理要求，并保证食品安全。


　　第三十八条　公园管理单位应当制定公共突发事件应急预案，发生突发事件，应当立即按照应急预案实施处置。


　　第三十九条　公园所在地的公安部门派出机构，负责辖区内公园的日常治安管理，及时制止、查处公园内违反治安管理规定的违法行为。


　　第四十条　市城市园林绿化行政主管部门应当加强对区城市园林绿化行政主管部门实施公园管理的监督，定期开展业务检查、指导与考核。


　　第四十一条　市、区城市园林绿化行政主管部门应当加强对公园的监督管理。建立管理工作考核责任制，定期开展业务检查、指导与考核。
　　非市、区属的其他公园由产权人或者其委托管理单位按照前款规定实施监督管理，接受市、区城市园林绿化行政主管部门的业务指导、监督。


　　第四十二条　公园管理单位应当加强公园的日常管理工作，建立健全公园管理投诉制度，公布服务监督电话，认真受理游人投诉。
　　公园管理人员应当佩戴标志，文明服务，按照职责做好日常巡视和监督检查工作。
第七章　法律责任




　　第四十三条　违反本办法规定，公园建设设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。


　　第四十四条　违反本办法规定，未取得相应资质或者超越资质等级承担公园建设设计、施工的，对设计、施工单位处以设计、施工费10％以上50％以下的罚款。


　　第四十五条　违反本办法规定有下列行为之一的，按照《哈尔滨市城市绿化条例》有关规定进行处罚：
　　（一）擅自占用、挖掘公园绿地的；
　　（二）擅自砍伐、移植或者非正常修剪公园树木的。


　　第四十六条　违反本办法规定有下列行为之一的，责令改正，并按照下列规定处罚：
　　（一）未经城市园林绿化行政主管部门批准，擅自在公园内设置游乐、康乐、商业服务等设施，举办展览等活动的，处以5000元以上1万元以下罚款；
　　（二）擅自扩大经营面积的，处以500元以上1000元以下罚款；
　　（三）车辆擅自进入公园的，处以200元以上500元以下罚款。


　　第四十七条　违反本办法有下列行为之一的，责令改正，处以200元以上500元以下罚款：
　　（一）恐吓、捕捉、伤害动物的；
　　（二）污损、毁坏公园设施、设备的；
　　（三）擅自在公园内垂钓、宿营的；
　　（四）在非游泳区域内游泳的；
　　（五）占用公园设施场地非法牟利的。


　　第四十八条　违反本办法有下列行为之一的，责令改正，并处以50元以上200元以下罚款：
　　（一）损毁花草树木，进入草坪绿地的；
　　（二）携带动物进入动物园及携带犬类进入其他公园的。


　　第四十九条　违反本办法有下列行为之一的，责令改正，处以20元以上200元以下罚款：
　　（一）随地吐痰，随地便溺的；
　　（二）乱丢果皮、纸屑、烟头、冰棍杆、塑料包装等废弃物的；
　　（三）焚烧树枝树叶和废弃物的；
　　（四）在动物展区惊扰动物、大声喧哗、投喂食物的；
　　（五）在公园指定轮滑区域外进行轮滑活动的。


　　第五十条　违反本办法其他规定的，由有关部门按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。


　　第五十一条　违反本办法规定造成损失的，应当依法承担赔偿责任。


　　第五十二条　公园管理人员应当认真履行职责，不得玩忽职守、徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章　附则


　　第五十三条　县（市）城市公园管理，可以参照本办法执行。


　　第五十四条　本办法自2008年8月1日起施行。