山西省长治市人民政府


长治市信访责任制追究暂行办法



为了认真落实国务院《信访条例》和《山西省信访条例》以及《山西省群众逐级上访和分级受理制度实施细则》，进一步加强我市的信访工作，解决好人民群众的信访问题，规范信访秩序，现制定《长治市信访责任制追究暂行办法》。

第一条 建立信访责任追究制度，是为了进一步增强各级领导机关、各级干部，特别是各级领导干部的工作责任感，使人民群众反映的问题，能够得到及时、有效、妥善地解决，进一步密切党和政府同人民群众的联系，保障信访人的合法权益，维护党和政府的权威和形象。同时，也是为了规范和维护信访秩序，实行依法治访。

第二条 信访责任追究制度实行双向责任追究，既要追究对群众反映的问题疏于职守、失职渎职的各级领导干部和直接责任人 的责任。同时，对闹私利、闹干部、闹政府的“三闹”人员，也要依法追究责任。

第三条 各级、各部门、各单位党政一把手为信访工作第一责任人，分管领导为信访工作直接责任人。按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，第一责任人和直接责任人要亲自批阅群众来信，亲自接待上访群众，亲自包处疑难信访案件，及时、就地、妥善解决好群众的信访问题，切实做到“守土有责，保一方平安”。

第四条 信访人要依法、有序逐级上访。不得捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人；不得围堵冲击党政机关；不得阻塞交通；不得拦车、示牌、张贴标语和大小字报、吵闹、滋事、纠缠；不得辱骂、殴打接待人员；反映同一问题，推选代表不得超过5人；不得组织煽动他人集体上访；不得携带危险、爆炸物品以及伤害他人的器械进入接待场所。要按照“逐级访”程序办事，遵守上访秩序。

第五条 责任追究的对象：工作不力及失职渎职的各级领导干部；违法违规的信访人。

第六条 责任追究的形式：
（一）批评教育或通报批评；
（二）责令作出检查；
（三）诫勉；
（四）党纪、政纪处分；
（五）行政处罚和治安处罚；

（六）刑事责任。

第七条 有下列情形之一的，对党政领导班子信访第一责任人给予通报批评：
（一）对受理的群众信访问题，党政干部领导没有及时认真处理，不给群众答复，工作不力或人为激化矛盾，导致群众到市委、市政府集体上访的。
（二）群众到市委、市政府集体上访，责任单位党政领导将群众接回后，不及时认真处理，不按期给群众答复，导致群众重复到市委、市政府集体上访的；
（三）本单位、本部门发生无序越级上访的；
（四）在全市信访工作年度目标管理考核中不达标，被列为信访重点工作管理单位的。

第八条 有下列情形之一的，责令党政主要领导干部向市委、市政府作出检查：
（一）对群众反映的问题，因工作失误，处置不当，导致重复到市委、市政府集体上访，发生冲击、围堵、滞留机关，堵塞交通，拦截领导同志车辆，干扰、影响正常工作秩序的；
（二）群众到市委、市政府集体上访后，责任单位党政领导不及时派员赶赴现场做工作，躲避群众，导致上访群众冲击、围堵、滞留机关，堵塞交通，干扰、影响正常工作秩序的；
（三）发生越级赴省、进京集体上访的；
（四）年内被重复通报批评的。

第九条 有下列情形之一的，对党政主要领导干部实行诫勉，受诫勉的党政领导干部在诫勉期间不能提拔、调动，不得参加各类先进个人的评选：
（一）对群众反映问题处理不力，导致矛盾激化，发生围堵上级机关，堵塞道路交通，冲击重要会场，妨碍市里组织的重要活动，造成恶劣影响的；
（二）发生群众到市、赴省集体上访后，对上级党委和政府明确的处理意见不落实，造成重复到市、省集体上访的；
（三）因工作不力，发生上访人员到市、赴省、进京重复上访和滋事闹事，造成恶劣影响的；
（四）对上级领导批示和交办、转办查处要结果的案件，不认真查处，事实不清，证据不足，上报的结果把关不严或出现查办不实，造成错案的；
（五）年内党政主要领导干部因信访工作，被责令重复向上级党委、政府作出检查的。

第十条 有下列情形之一的，对党政主要领导干部及直接责任人给予党纪、政纪处分，造成严重后果的直至追究刑事责任：
（一）对群众反映强烈的问题，应当受理而不予受理，应当解决而不予解决，造成严重后果的；
（二）对上级机关立案交办的信访案件，拒不查处，或者编报虚假材料欺骗领导机关的；
（三）拒不执行上级机关对重要信访问题的处理决定的；
（四）上级机关立案交办的重要信访案件，经查实，对有关责任人按照法律、法规及有关政策，应予严肃处理而不予处理，姑息迁就、袒护包庇的；
（五）对信访人进行打击报复的，造成严重后果的；
（六）利用职权徇私舞弊、收受信访人贿赂的；
（七）有其它严重违法违纪行为的；
（八）年内党政主要领导干部因信访工作，被受到上级党委和政府重复诫勉的。

第十一条 单位党政主要领导因信访工作受党纪、政纪处分的，年终考核评比优先时，对该单位予以一票否决。

第十二条 有下列情形之一的，对信访人予以批评教育或通报批评：
（一）信访人不按程序逐级上访，越级上访的；
（二）问题已解决，仍不肯息诉罢访的；
（三）反映同一问题，超过5人集体上访的；
（四）信访人坚持过高要求的；
（五）信访人堵截缠访领导同志的。

第十三条 有下列情形之一的，对信访人进行治安处罚或行政处罚。
（一）不听劝告、不到指定场所反映问题，滋事、闹事的；
（二）在上访事项受理或复查的规定期限内，不听劝告，重复越级上访滋事的；
（三）组织、鼓动越级上访的；
（四）辱骂信访接待人员的；
（五）不遵守信访秩序，不听劝告，拦车、示牌、张贴标语、围堵机关大门的。

第十四条 有下列情形之一的，对信访人追究刑事责任。
（一）捍造、歪曲事实、诬告、陷害他人造成严重后果的；
（二）携带危险、爆炸物品以及管制器械进入接待场所威胁他人的；
（三）煽动组织群众集体越级上访，起哄、闹事，在社会上造成恶劣影响的；
（四）策划煽动群众冲击党政机关，冲击重要会场，拦截公务车辆，严重干扰公共秩序，造成恶劣影响的；
（五）殴打信访接待人员的；
（六）有其它严重违法行为的。

第十五条 责任追究权限
（一）给予党政领导班子和领导干部通报批评或责令作出检查的，由市信访局提出建议，经市信访工作领导组同意后执行。
（二）给予领导干部诫勉的，由市信访局提出建议，经市信访工作领导组研究报市委同意后，执照干部管理权限和诫勉程序办理。
（三）追究领导干部党纪、政纪责任的，由市信访领导组提出建议，经市委同意后，移送纪检、监察机关或任免机关办理。

第十六条 市信访工作领导组负责对全市信访工作领导责任追究制的贯彻执行情况进行监督检查。

第十七条 对信访人的治安处罚以上责任追究，由涉案单位向公安机关报案，公安机关要及时调查取证，作出处理。

第十八条 纪检、监察、政法、组织人事部门要根据市信访领导组和市委提出的意见，及时实行责任追究。

第十九条 各县、市、区和市直各部门可根据全市的《信访责任追究暂行办法》，结合本地区和本单位实际制定实施细则。

第二十条 本办法自发布之日起施行。


财政部 水利部


财政部、水利部关于印发《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（水电）厅（局），新疆生产建设兵团：
为了加强特大防汛抗旱补助费的使用和管理，提高资金使用效益，财政部、水利部在总结过去经验的基础上，结合当前防汛抗旱工作的实际情况，对1994年制定的《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》进行了修订。现将修订后的《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
附件：一、特大防汛抗旱补助费使用管理办法
二、关于《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》修订的说明


第一章 总则
第一条 为了加强特大防汛抗旱补助费的管理，提高资金使用效益，更好地支持防汛抗旱工作，完善国家防灾抗灾体系，促进国民经济稳定发展，特制定本办法。
第二条 特大防汛抗旱补助费是中央财政预算安排的，用于补助遭受特大水旱灾害的省（含自治区、直辖市、计划单列市，下同）、新疆生产建设兵团进行防汛抢险、抗旱及中央直管的大江大河大湖防汛抢险的专项资金。
第三条 防汛抗旱资金的筹集，坚持“地方自力更生为主，国家支持为辅”的原则。各省、新疆生产建设兵团在遭受特大水旱灾害时，要实行多渠道、多层次、多形式的办法筹集资金。首先从地方财力中安排防汛抗旱资金，地方财力确有困难的，可向中央申请特大防汛抗旱补助费。
第四条 特大防汛抗旱补助费必须专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。各级财政、水利部门要加强对此项资金的监督和管理，确保资金安全有效运行。

第二章 特大防汛补助费使用范围
第五条 特大防汛补助费用于应急度汛，抗洪抢险，水毁（含震毁，下同）水利工程和设施（包括水文测报设施和防汛通讯设施，下同）修复，以及分蓄洪区群众的安全转移。主要用于以下几个方面：
（一）大江大河大湖堤防（含重要支堤、分蓄洪区围堤，下同）和重要海堤及其涵闸、泵站，河道工程；
（二）大中型水库和重点小型水库的应急抢险；
（三）水文测报设施；
（四）防汛通讯设施；
（五）国界河流境内堤防；
（六）分蓄洪区群众安全转移。
直接承担堤防防汛任务的国有农业企业（包括农场、渔场，下同）、监狱农场和劳教农场辖区内的大江大河大湖堤防在遭受特大洪水、风暴潮后的抗洪抢险和水毁堤防工程修复费用超过自身承受能力时，可给予适当补助。
第六条 特大防汛补助费的开支范围包括：
（一）伙食补助费。参加防汛抢险和组织分蓄洪区群众完全转移的人员伙食补助；
（二）物资材料费。应急度汛、防汛抢险及修复水毁水利工程和设施所需物资材料的采购、运输、储备、报损等费用；
（三）防汛抢险专用设备费。在防汛抢险期间，临时购置用于巡堤查险、堵口复堤等小型专用设备的费用，以及为防汛抢险租用小型专用设备的租金和费用；
（四）通信费。为防汛抢险、修复水毁水利工程和设施、组织分蓄洪区群众安全转移，临时架设、租用报汛通信线路、通信工具及其维修费用；
（五）水文测报费。在防汛抢险期间，水文测报费用超过正常支出部分的费用，以及为测报洪水临时设置水文报汛站所需的费用；
（六）运输费。为应急度汛、防汛抢险、修复水毁水利工程和设施、组织分蓄洪区群众安全转移，租用及控制的运输工具所发生的租金和运输费用；
（七）机械使用费。为应急度汛、防汛抢险、修复水毁水利工程和设施动用的各类机械的燃油料、台班费及检修费；
（八）其他费用。为防汛抢险耗用的电费以及临时防汛指挥机构在发生洪水期间开支的办公费、会议费、邮电费等。
第七条 特大防汛补助费中用于水毁水利工程和设施修复、防汛物资材料设备集中批量购置的，可实行项目管理。实行项目管理后，直接负责项目实施的部门和单位（含施工单位）可以提取总和不超过安排用于该项目的特大防汛补助费3％的管理费，用于该项目的前期勘测设计和项目建设的监督管理工作。
第八条 凡属下列各项不得在特大防汛补助费中列支：
（一）小河流及灌溉渠道、渡槽等农田水利设施的水毁修复费用；
（二）工矿、铁路、公路、邮电等部门和企业（不包括直接承担堤防防汛任务的国有农业企业、监狱农场和劳教农场）的防汛抢险费用；
（三）列入国家或地方基本建设计划项目的在建工程水毁修复及应急度汛所需经费；
（四）城市骨干防洪工程建设所需投资；
（五）其他应在正常防汛经费中列支的费用。

第三章 特大抗旱补助费使用范围
第九条 特大抗旱补助费主要用于对遭受特大干旱灾害的地区为兴建应急抗旱设施、添置提运水设备及运行费用的补助。
第十条 特大抗旱补助费的开支范围具体包括：
（一）县及县以下抗旱服务组织添置抗旱设备、简易运输工具等所发生的费用补助；
（二）在特大干旱期间，为抗旱应急修建水源设施和提运水所发生的费用补助；
（三）为解决特大干旱期间临时发生的农村人畜饮水困难而运送水所发生的费用补助；
（四）抗旱中油、电费支出超过正常支出部分的费用补助；
（五）为抗旱进行大面积人工增雨所发生的飞行费、材料费及抗旱节水、集雨等抗旱新技术、新措施的示范、推广和应用所发生的费用补助。
第十一条 国家鼓励社会各方面力量兴办抗旱服务组织，并遵循谁投资、谁受益，产权归谁所有的原则。对农村集体、农民兴办的抗旱服务组织和抗旱股份合作制小型水利设施，特大抗旱补助费可酌情给予补助。
第十二条 下列各项不得在特大抗旱补助费中列支：
（一）正常的人畜饮水和乡镇供水设施的修建费用；
（二）为抗旱工作提供数据资料而设的墒情测报点及其仪器设备费用；
（三）印发抗旱材料、文件等耗用的宣传费用；
（四）各级抗旱服务组织的人员机构费用。

第四章 申报和审批
第十三条 遭受特大水旱灾害的省要求中央财政给予特大防汛抗旱补助费的，可由省财政、水利厅（局）向财政部、水利部申报。新疆生产建设兵团可直接向财政部、水利部申报。
水利部直属事业单位所需的特大防汛抗旱补助费由相应的主管委（局）直接向水利部申报，由水利部汇总后向财政部申报。
报告的主要内容包括：水旱灾情、抗灾措施、地方自筹防汛抗旱资金落实情况及申请补助的金额等。
第十四条 凡属下列情况之一的，中央财政不予批准下拨特大防汛抗旱补助费：
（一）局部受灾，灾情不重的；
（二）自行削减水利投资，导致抗灾能力下降，灾情扩大的；
（三）越级申报的。
第十五条 特大防汛抗旱补助费的分配方案，由财政部商水利部根据受灾省灾情大小和自筹资金落实情况确定，并由财政部下拨给省财政厅（局）。
分配给水利部各直属事业单位的特大防汛补助费由财政部拨给水利部。
分配给新疆生产建设兵团的特大防汛抗旱补助费由财政部拨给新疆生产建设兵团。

第五章 监督管理
第十六条 为了加强财政资金的预算监督管理，中央财政下拨给省的特大防汛抗旱补助费由各省财政部门商水利部门确定资金分配方案后，财政部门发文下拨。
第十七条 特大防汛抗旱补助费要建立严格的预决算管理制度。用特大防汛补助费购买的防汛物资材料和用特大抗旱补助费购置的抗旱设备、设施，属国有资产，应登记造册，加强管理，在防汛抗旱后要及时清点入库。
第十八条 各级财政、水利部门要及时对特大防汛抗旱补助费的使用进行检查和监督。对挤占挪用特大防汛抗旱补助费的单位，除追回挤占挪用资金外，并建议有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 各级财政、水利部门对特大防汛抗旱补助费的使用管理要及时进行总结。各省、新疆生产建设兵团、水利部直属事业单位要将特大防汛抗旱补助费使用管理情况总结和防汛抗旱工作总结及时报送财政部、水利部。

第六章 附则
第二十条 各省财政、水利厅（局）和新疆生产建设兵团可根据本办法制定具体实施细则，报财政部、水利部备案。
地方财政安排的防汛抗旱资金，由各省财政、水利厅（局）参照本办法，根据本地实际情况，制定使用管理办法，报财政部、水利部备案。
水利部可根据本办法制定本部直属事业单位的具体实施细则，并抄送财政部备案。
第二十一条 本办法由财政部负责解释。
第二十二条 本办法自1999年1月1日起执行。1994年12月19日财政部、水利部发布的《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》及以前制定的有关特大防汛抗旱补助费的其他规定同时废止。