辽宁省大连市人民政府


大连市关于早婚、早育、非婚生育的处罚规定
大连市人民政府



第一条 为加强婚姻登记和计划生育管理，制止早婚、早育和非婚生育，根据《中华人民共和国婚姻法》、国务院批准的《婚姻登记管理条例》、《辽宁省计划生育条例》及有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称早婚是指男女双方或一方未达到法定婚龄以夫妻名义同居或骗取婚姻登记的；早育是指女二十周岁零九个月以下生育的；非婚生育是指未依法确立夫妻关系而生育的。
第三条 凡在大连市行政区域内的机关、团体、企业（含外商投资企业和私营企业）、事业单位、其他组织和中国公民，均适用本规定。
第四条 市及县（市）区民政、计划生育行政管理部门，是本行政区域内婚姻登记和计划生育工作主管部门，应依据法律、法规、政策和本规定，做好婚姻登记、计划生育管理和监督检查工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处、居（村）民委员会以及各单位，应当经常开展晚婚、晚育的宣传教育，做好本地区、本部门的婚姻登记和计划生育工作。
第五条 对早婚、早育、非婚生育的，任何单位和个人都有权制止或向有关部门举报，有关部门接到举报后应及时处理。
第六条 对早育的，由乡（镇）人民政府、街道办事处征收1000元至5000元计划外生育费。对非婚生育的双方，生育前无子女的，由乡（镇）人民政府、街道办事处征收1000元至5000元计划外生育费；生育前已有子女的，按实际存活子女数合计计算，比照超生处理。


计划外生育费的使用、管理，按省、市有关规定执行。
第七条 对早育、非婚生育的，除执行本规定第六条规定外，其所在单位还应按下列规定处理：
㈠职工产期休息时停发工资，生育中的一切医疗费用自理，子女托幼费自理，三年内不得提职，不得评为先进生产（工作）者；
㈡学徒工、试用期人员延长一年转正；
㈢在机关工作的降二级工资，当年确定为不称职等次；在事业单位工作的降二档工资；在企业工作的降一级工资；
㈣对早育、非婚生育的子女，在分配住房、动迁户回迁时不予计算住房面积；
㈤农民在宅基地、责任田、果树分配及公益福利方面给予限制。
第八条 国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织有早婚、早育、非婚生育的，当年不得评为文明单位或先进集体。
单位领导人对早婚、早育、非婚生育负有领导责任的，应追究其领导责任。
第九条 经调查认定为非婚生育当事人拒不承认的，计划生育行政主管部门应会同乡（镇）、街道办事处组织做“亲子鉴定”，当事人拒不做“亲子鉴定”的，可按认定的事实进行处罚。
亲子鉴定费用，鉴定结果为当事人生育的，由当事人承担；鉴定结果为非当事人生育的，由计划生育行政主管部门或乡（镇）、街道办事处承担。
第十条 乡（镇）人民政府、街道办事处对因早婚、非婚同居怀孕的，应及时下达《中止妊娠通知书》，限期到指定的计划生育技术服务机构或医疗单位实施中止妊娠手术，其医疗费自理。逾期未中止妊娠每逾期一日收取计划生育管理费50元。
第十一条 对早婚的，由婚姻登记机关处以200元罚款，宣布其婚姻无效，已骗取《结婚证》的，撤销结婚登记，收回《结婚证》。
第十二条 计划生育工作人员为早育、非婚生育者发给生育指标的，生育指标作废，由所在单位或上级主管部门处以500元至1000元罚款，造成计划外生育的，处以1000元至2000元罚款，并给予行政处分。
第十三条 婚姻登记工作人员在办理结婚登记过程中以权谋私、弄虚作假或有其他违法行为的，由民政部门按有关规定处罚。
第十四条 明知属于早婚、早育、非婚生育者而为其提供居住条件或隐匿场所的，由乡（镇）人民政府、街道办事处处以500元至1000元罚款。
第十五条 实施行政处罚，应下达处罚决定书，实施罚没款处罚，应使用财政部门统一制发的罚没款票据，罚没款全部上交财政。
第十六条 当事人对行政处罚享有陈述权、申辨权；对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，复议和诉讼期间行政处罚不停止执行。当事人不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
当事人因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第十七条 对拒绝和阻碍婚姻登记、计划生育工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本规定由大连市计划生育委员会、大连市民政局负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。



1996年5月6日

开展治安综合整治　确保社会安定稳定
林书设 田尔丰

　　去年以来，福建省大田县部份地区“六合彩”非法赌博活动盛行，因交通事故引发的群体性事件增多，违法占地建房现象严重，行政执法环境恶化。针对这些问题，大田县委、县政府高度重视，决定从今年2月份开始至4月底，在全县范围内开展以打击“六合彩”赌博活动、整治道路交通安全、整顿计生和烟草执法环境、清理违法建房为主要内容的社会治安综合整治活动。各乡镇、各有关部门按照县里的统一部署，以扭转社会治安局势和改善执法环境为目标，运用政治、经济、行政、法律等多种手段对社会治安进行综合整治，着力解决了当前社会治安和执法环境存在的突出问题，为改革开放和现代化建设创造良好的社会治安环境和法制环境。
　　在社会治安综合整治活动中，全县各乡镇党委、政府和公安、土地、计生、烟草、交通等有关职能部门按照县里的统一部署，密切配合，认真履行职责，做到围绕一条主线，突出二个重点，强化三级职能，建立四项机制，开展五项活动，落实各项整治措施，切实担负起综合整治工作的责任，综合整治工作取得了实效。　
　　一、围绕一条主线
　　建设“平安大田”，保障社会经济发展的健康顺利进行，创造良好的社会治安环境，是大田县委、县政府着眼于社会经济全面、协调、可持续发展的一项重大决策。围绕这一条主线，针对县里存在的社会治安情况和执法环境存在的问题，县委、县政府高度重视，召开了县委常委（扩大）会议，进行专项研究，成立了以县委副书记为组长，县委常委、政法委书记、县政府副县长和县人武部副部长为副组长，法院、检察、公安、司法、国土、城建、公路、计生、交通、烟草、武警等单位的主要领导为成员的社会治安综合整治活动领导小组，制定下发《实施方案》。2月12日，县委、县政府召开了全县社会治安综合整治工作会议，对全县社会治安综合整治工作进行了部署。县法院、检察院、公安局和广平、建设、太华、均溪镇的领导就如何贯彻落实综合整治工作措施作了表态发言。县政府县长出席了会议并作了作重要讲话，要求各级各部门、各乡镇做到：一是认清形势、统一思想，切实增强抓好社会治安综合整治工作的责任感和紧迫感；二是精心组织、周密部署，全力抓好社会治安综合整治工作；三是齐心协力、强化措施，努力提高社会治安综合整治合力；四是创新方法、举一反三，积极稳妥处置人民内部矛盾。活动期间，各级各部门、各乡镇从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识综合整治工作的重要性、必要性和紧追性，把综合整治工作作为学习贯彻“三个代表”重要思想的一项重要内容和当作落实综治责任的首要任务来抓，召开各种不同类型会议进行部署，成立领导小组和各专项整治工作队，扎扎实实、认认真真地开展综合整治工作，维护辖区内社会治安稳定。
　　二、突出二个重点
　　营造浓厚宣传整治氛围和查处违法犯罪人员是开展综合整治工作的重点。
一是活动伊始，县领导发表电视讲话，各乡镇和县司法局、国土资源局、交警大队、城建局、计生局、交通局、公路局、烟草局等部门各出动一辆宣传车，每天在乡镇、村来回宣传。县政府和县法、检、公三家分别印发《关于禁止“六合彩”赌博活动的通告》、《关于敦促“六合彩”赌博活动的违法犯罪人员限期投案自首的通告》计6000份。县政法委编发《综合整治专报》9期。县计生局在县有线电视台《宣传周视》开辟《人口与计划生育》栏目。各乡镇和各部门在各主要场所、路口、人员集中地区张贴标语1000余条，印发各类宣传材料30000余份，出宣传专栏86期，宣传车出动152台次，行程5万余公里，全县大部分群众都受到教育，营造浓厚的综合整治工作的宣传氛围。特别是大田一中艺术队按照县委、县政府的部署，深入到太华、广平岩城水泥有限公司等乡镇和企业，开展以宣传计划生育、土地管理、公路管理、烟草专卖和严厉打击“六合彩”赌博活动等有关法律法规为内容的文艺演出，节目内容丰富，群众喜闻乐见，使综合整治活动进一步深入人心。
二是活动期间，县公安局、检察院、法院、国土资源局、烟草局等职能部门，在加强开展法制宣传教育的基础上，针对当前社会治安情况和执法环境存在的突出问题，组织专门综合整治队伍，深入基层、深入案发地认真开展排查摸底工作，全面掌握全县治安情况和执法环境存在的突出问题，调查掌握发生在太华汤泉、建设建忠路段因交通肇事而引发群体性事件和广平因计生、土地问题以及建设建乐因烟草执法而引发群体性事件的组织煽动者及闹事者，对相关的犯罪嫌疑人，适时予以严厉打击，收到了很好的法律效果和社会效果。同时，各乡镇根据实际情况，认真细致地开展矛盾纠纷排查活动，摸清辖区内治安热点难点问题，及时发现严重矛盾纠纷苗头，妥善化解各类矛盾，从源头上预防群体性事件的发生。
　　三、强化三级职能
　　这次社会治安综合整治工作涉及部门多，综合整治项目也多。县、乡、村在县委、县政府统一领导下，密切配合、统一步调、齐心协力，全面落实各负本职责范围的整治责任，始终保持强大的综合整治高压态势，确保综合整治活动取得实效。一是交通、农机、城建、计生、烟草等各职能部门，针对执法过程中遇到问题和工作中存在薄弱环节，在加大宣传单项性政策法规和排查摸底基础上，进一步建立健全各项工作机制，改进工作方法，转变工作作风，深入困难多、矛盾多、群众意见多的地方，帮助群众疏通思想上出现的疑惑，解决群众生产生活中存在的困难和问题，改善紧张的党群关系、干群关系，改变执法环境恶劣的局面，从源头上防止各种违法现象发生。政法各部门始终保持“严打”态势，做到快结、快捕、快判，严厉打击各类违法犯罪分子，特别是对那些挑起事端的组织者、幕后策划者、煽动者等首要分子，集中时间、集中力量坚决打击。二是各乡镇党委、政府高度重视，把综合整治工作当作当前中心工作来抓，精心组织，周密部署，全力以赴，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，制定严密的工作方案，抽调专门的力量，积极参与综合整治工作，不断把综合整治工作推向深入，取得实效。如太华镇党委、政府高度重视，2月18日，专题召开班子会议，研究制定可操作性强的工作方案，成立由镇党委书记为组长的领导小组，下设办公室和联系电话，抽调49名干部组成交通安全专项整治、打击“六合彩”赌博活动、整治违法用地、违章建房、查处妨碍计生行政执法行为、整顿矿山秩序、护林防火整治、整顿集镇环境等七队专项整治工作队。次日召开全镇干部大会，对全镇综合整治工作进行周密部署。20日起，镇司法所、派出所、林业站、交管站、农机站、国土资源所等单位组成宣传组，派出宣传车到全镇24个行政村巡回宣传，各专项整治工作队进驻各行政村开展专项整治工作。又如广平镇党委、政府认真查摆影响当前稳定的问题基础上，认真吸取“12.28”事故教训，做到认识、领导、责任“三到位”，组建专项整治违法用地工作队，每天对各村土地进行巡查，与县国土资源局、城建局、公安局、法院联合行动，对非法占田建房进行专项清理，依法拆除违法建筑物9幢，违法建筑面积达1100平方米；组建以交管部门为主的专门交通安全工作领导小组，加强对省道沿线的铭溪、栋仁、东景村公路巡查，严厉打击“车匪路霸”，保证交通主干线的道路安全畅通；加强安全生产责任制检查落实力度，严禁无证上岗作业和女工下井，狠刹违章作业和乱采现象；成立打击“六合彩”专项行动领导小组，制度下发《关于严禁全镇党员干部、企业职工、村级干部参与“六合彩”等非法彩票活动的有关规定》，坚决遏制“六合彩”非法彩票活动。三是各行政村特别是省道秀里线沿线的25个行政村，积极协同驻村领导和驻村干部，分别召开村两委会、党员会、村民代表会或全体村民会，传达贯彻县、乡综合整治工作会议精神，协助县、乡专项整治工作队开展专项整治工作，引导人们遵纪守法，充分发挥治保、调解组织第一道防线作用，排查调处各类民间纠纷，积极稳妥处置好影响社会稳定苗头和倾向的问题，优化社会治安环境。活动期间，各行政村化解各类民间纠纷398起，提供有价值破案线索32条，协助抓获各类违法犯罪分子12名。　　
　　四、建立四项机制
　　维护社会安定稳定，改善执法环境是这次综合整治活动的首要任务，建立完善汇报、督查、制约、长效等四项工作机制，是扎实有效地开展综合整治工作，提高综合整治工作的针对性和实效性的需要。一是建立汇报工作机制。各乡镇、各有关职能部门在开展综合整治工作中，定期分析当地治安形势和执法环境，准确掌握群众关心和反映强烈的热点、难点问题，及时研究解决工作中存在的疑难问题，总结推广好的工作经验，每周五形成书面材料，定期报送县委办、政法委，形成良好的定期汇报工作机制，为全县综合整治工作深入开展提供情报信息支撑。二是建立督查工作机制。领导小组组长、副组长及办公室工作人员，深入乡镇村、各职能部门进行督查，对精心组织、周密部署、成效显著的乡镇、单位给予通报表扬，对工作不扎实、打击不力，做表面文章的乡镇、单位给予爆光。活动期间，县委督查室和政法委办公室对乡镇开展综合整治活动的情况进行定期通报，转发广平镇政府《关于严禁全镇党员干部、企业职工、村级干部参与“六合彩”等非法彩票活动的有关规定》。通过督查活动，促进了整治活动各项措施的落实。三是建立责任追究工作机制。这次综合整治工作中，县委、县政府明确各级各部门、各乡镇一把手是综合整治工作第一责任人，对“六合彩”赌博活动泛滥，群体性多发等影响稳定问题多的乡镇、单位，坚决实行“一票否决”，县与乡镇、系统，乡镇与各行政村，系统与各单位层层签订《打击“六合彩”非法赌博活动责任书》。明确规定凡党员和职工参与“六合彩”的，严格按照省纪委、监察厅《关于严禁党员和国家公务员参与“六合彩”等非法彩票的暂行规定》和《大田县党政领导打击“六合彩”等赌博活动责任书》的要求处理，并依法追究相应的责任。四是建立长效的工作机制。造成执法环境恶劣局面的原因是多方面，除了群众法制的观念淡薄客观因素外，个别部门存在的发挥职能作用不到位，执法力度不够、质量不高的问题。在整治活动中，各乡镇、各部门进一步建立健全本部门本单位综合整治经常性工作机制，总结成功经验，规范工作方法，健全各项制度，使各项工作进入制度化、规范化的轨道，巩固综合整治的成果。
　　五、开展五项活动
　　这次综合整治工作共开展了五项专项整治活动，这五项专项整治活动分别是以县政法部门为主开展了打击“六合彩”赌博活动，以县交通局、公路局、农机局、县交警大队为主开展了整治道路交通安全专项整治活动，以县计生局为主开展了整顿计生执法环境专项整治活动，以县烟草局为主开展了整顿烟草执法环境专项整治活动和以县国土资源局、城建局为主开展了清理违法建房专项整治活动。在开展这各项专项整治活动中，都制定了专项整治方案，都成立以县分管领导为组长的专项整治领导小组，各专项整治工作在大力开展法制宣传基础上，深入基层调查摸底，全面掌握各类治安动态和存在各类问题，认真研究各种行之有效措施，集中时间、集中精力，整顿执法环境存在的问题，严厉打击各类违法犯罪分子，确保全县综合整治工作取得实效。
　　六、取得六个成效
　　一是“六合彩”赌博活动得到遏制。共查处“六合彩”赌博22起，涉案金额达11.4万元，其中立为刑案的4起4人，治安处罚18起86人。目前，全县机关企事业单位的绝大多数干部、职工不仅不参与且能劝止亲朋好友、家属远离“六合彩”赌博活动，群众自觉抵制“六合彩”赌博的意识明显增强，“六合彩”赌博活动有所收敛，以往“六合彩”开奖当天《东南早报》畅销和手机、电话信道占满等现象基本得到遏制。
　　二是道路交通安全得到有效保障。今年1－4月份，清除溜方1750立方米，修复缺口挡墙312.3立方米/18处、危涵27道、桥栏杆103.5延米，修补路面坑槽11000平方米，砌筑导向墩12垛，对秀里线18个弯道半径较小的有暗弯进行路面划线，对险情路段进行埋设警告警示标志共计13面。目前，全县道路安全畅通，群众遵纪守法意识增强，交通事故发生量减少，至4月止，全县共发生交通事故108起，与去年同期相比下降28.5%，同时，因道路安全事故引发的聚众扰乱交通秩序、非法扣车和妨害交警执法的现象基本匿迹，全县道路交通秩序井然。
　　三是行政执法环境得到进一步改善。综合整治期间，全县共登记非法占地203宗，面积48502.71平方米，发出《责令停止违法用地通知书》40份，查处违法用地102宗，拆除房屋9座面积1100平方米。县计生部门查处非法终止妊娠2件，落实女扎1例，查处生育二女假“双胞胎”事件3起，解救二女非法抱养男婴4名，中介人1人，社会抚养费申请执行了8起，强制执行征收金额共达52434元。路政人员上路和设点检查车辆13452辆次，查获违章车辆432辆次，清理公路路肩158处1717平方米，路面堆放109处1000立方米。3月18日，市、县烟草、公安等部门在建设镇打击非法收购烟叶、制售假烟原材料联合行动，没收烟叶12余吨，制假设备4台，有效地打击了非法交易加工及运输烟叶的违法行为。通过综合整治，全县执法环境得到改善，国土、计生、烟草等部门行政执法顺利，没有出现暴力抗法和妨碍行政执法的行为。
　　四是违法犯罪分子得到有力打击。县公安局根据县统一部署，依法对去年以来发生六起社会影响恶劣的案件，成立六个专案组，全力以赴，集中精力，集中时间开展侦查工作。到目前为止，对参与“2003.12.3”广平故意伤害计生干部案、“2003.12.21”太华汤泉、建设建忠和“2003.12.31”太华仕坑三起聚众扰乱交通秩序案、“2004.2.1”广平铭溪妨碍土地执法和“2004.2.3”建设建乐妨碍烟草执法的两起妨害执行公务案计21名涉嫌犯罪人员进行抓捕。县检察院、法院对相关案件加班加点进行审查、审理，3月16日，在县体育场召开公捕公判大会，县公安局对前期发生的聚众扰乱交通秩序罪、妨碍公务罪等5件15名犯罪嫌疑人进行公开逮捕。县法院对犯“六合彩”赌博罪案件2件4人和犯故意伤害罪案件1件1人进行公开宣判，有力地震慑各类违法犯罪分子，收到良好的社会效应。
五是群众遵纪守法的意识明显增强。通过对综合整治工作和相关法律法规的广泛宣传，广大群众遵纪守法的意识明显增强，深刻认识到“六合彩”非法赌博的本质及社会危害性 ，“大闹大解决、小闹小解决”和“法不责众”的错误思想观念得到进一步转变，学法、知法、用法尉然成风，依照法律程序解决矛盾纠纷的风气逐渐形成。目前，全县社会治安稳定，群众安居乐业，社会秩序井然。
　　六是基层基础建设进一步得到加强。各级、各部门把综合整治工作当做落实综治领导责任的首要任务来抓。党委、政府、县直机关企事业单位要切实担负起综合整治工作的责任，进一步加强对综合整治工作的组织领导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，各乡镇、县直各单位、各企业集团要教育广大干部职工遵纪守法，依法办事，要真正落实“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，搞好自己的小环境”，配合县里抓好综合整治工作。大力加强基层组织建设，调整充实治保会、调委会和治安巡逻队，强化责任制，充分发挥基层治保、调解组织作用，做到抓小、抓早、抓苗头，把各种问题解决在基层，解决在萌芽状态，切实建立长效的工作机制，维护社会长治久安。
七、几点体会
——正确处理改革、发展、稳定的关系，把综治工作作为一项系统工程来抓，切实加强领导，是做好综治工作的根本保证。发展是目的，改革是动力，稳定是保障。各级党委、政府自觉把综治工作摆上突出位置，贯穿于改革和发展的各项工作之中，统盘考虑，统一部署。各级党政领导切实肩负起保一方平安的政治责任，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层落实责任制，把党政领导干部抓综治的工作情况纳入任期目标进行考核，对抓综治工作不力、发生影响稳定事件的地区和部门领导实行责任追究和“一票否决”。全县基本做到认识到位、责任到位、工作到位、经费到位、奖惩到位。实践证明，党政统一领导，各部门、各单位各司其职，动员广大群众积极参与，较好地形成了齐抓共管的工作局面，有力地保证了综治工作各项措施的落实。
——发挥政治优势，发动广大群众，打实基层基础，是推进社会治安综合治理新发展的关键所在。县委、县政府以学习推广“枫桥经验”为抓手，大力加强基层基础建设。由综治委牵头，公检法司充分发挥主力军作用，各职能部门积极参与，广泛发动群众，整体推进综治组织网络、安全防范、流动人口管理、预防青少年违法犯罪、矛盾纠纷排查调解、刑释解教人员安置帮教等基层基础工作，提高了基层治安防范水平。在城区社区、学校、机关企事业单位以开展创建安全文明系列活动为有效载体，营造了社会治安的良好氛围。同时注重制度建设，建立健全综合治理目标管理责任制、“一票否决权”制，保证和促进了基层基础工作的落实。在工作中坚持专群结合、群防群治，运用“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前工作法”，将大量矛盾纠纷化解在基层，“党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，促进发展。做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交” 。
　——因地制宜开展专项斗争和重点整治，是实现社会治安明显好转的有效手段。全县政法和有关部门密切配合，始终坚持“严打”方针，什么问题突出就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治那里，重拳出击，重点整治，有效地遏制了违法犯罪大幅上升的势头，明显地改观社会治安面貌。
——坚持与时俱进、开拓创新，是推进政法工作的动力。政法各部门解放思想，根据我县经济社会发展形势的新变化，深入调查研究，大胆探索实践，不断创新工作思路和工作方法，力求体现自已的特色，我县预防群体性上访事件、预防青少年违法犯罪、流动人口管理、实施“细胞工程”、创建“安全文明村”、“安全文明小区”、处理“法轮功”邪教组织等工作都名列全市前茅。综合整治工作得到市综治委领导的肯定。实践证明，我们转变观念，振奋精神，与时俱进，开拓创新，不断探索新办法，总结新经验，是推动和促进了全县政法综治工作的新发展。
　　——树正气、刹歪风，把教育、培训、管理融为一体，是提高政法队伍整体素质的有效途径。县委政法委、政法各部门始终抓住公正司法这条生命线不放松，把加强政法队伍建设作为永恒的主题，以“争创人民满意”活动为载体，以严肃法令、政纪为重点，以解决队伍中存在的突出问题为突破口，弘扬正气，表彰先进，把思想教育、业务培训和日常管理紧密结合起来，不断提高干警素质。加强制度建设和执法监督，尤其在完善和落实内部监督机制上狠下功夫，敢动真格，查处违法违纪案件和干警，落实政法领导班子和领导干部“一岗双责”。不断组织干警开展业务学习、业务培训、岗位练兵等活动。改革执法工作机制，建立和完善执法监督体系，开展执法检查和专项治理，有力促进了严格执法、公正司法。全县政法队伍整体素质明显提高，群众满意程度有了明显提高。