江西省萍乡市人民政府办公室


萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市行政执法监督管理办法的通知

萍府办发〔2010〕61号
　　
　　
　　各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　 《萍乡市行政执法监督管理办法》已经2010年8月12日市政府第54次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
　　二〇一〇年九月九日
　　萍乡市行政执法监督管理办法
　　 第一条为加强和完善行政执法监督工作，促进行政执法机关依法行政，根据《江西省行政执法监督条例》及相关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　 上级行政执法机关对下级行政执法机关及其工作人员实施行政执法监督,遵守本办法。
　　 行政监察机关对行政执法工作的监督，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　 本办法所称行政执法，是指行政机关以及经合法授权或者委托的其他组织依照法律、法规、规章、规范性文件赋予的职权所进行的行政管理活动。
　　 第三条行政执法监督工作实行行政执法机关首长负责制。具体工作由法制机构承担。
　　 第四条实施行政执法监督应当履行下列职责：
　　 （一）制定行政执法监督工作计划、措施和工作制度；
　　 （二）受理行政规范性文件的备案；
　　 （三）受理并查处行政执法投诉;
　　 （四）审查行政执法主体资格；
　　 （五）审查并备案重大的具体行政行为；
　　 （六）培训行政执法人员、审核上岗行政执法人员资格；
　　 （七）规范行政执法行为,推进行政执法责任制;
　　 （八）建立健全行政执法监督文书档案。
　　 第五条各级人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告行政执法工作情况。县（区）人民政府应当每年向市人民政府报告行政执法工作情况。
　　 第六条对行政机关发布的行政规范性文件实行备案审查制度。备案审查按《江西省规范性文件备案办法》有关规定执行。
　　 建立督办制度。上级行政机关发现下级行政机关不履行或者违法履行其法定职责的，应当发出《督办通知书》，责令其改正。
　　 建立行政执法监督检查记录制度。执行行政执法监督检查，应当出示行政执法监督证件。有关单位和个人应当支持、配合行政执法监督检查，如实反映情况、提供材料，不得拒绝和阻挠。
　　 实行行政执法主体资格合法性审查制度。法定行政机关、法律法规授权组织，在经政府法制机构审核后领取《江西省行政执法主体资格证》，在法定的职权内行使职权。
　　 行政执法主体，应向社会公布，接受社会监督。未领取《江西省行政执法主体资格证》的行政机关,不得行使行政执法权。市、县（区）政府财政部门对未领取《江西省行政执法主体资格证》的行政机关不得核发罚没票据。
　　 实行重大具体行政行为审查备案制度。县（区）人民政府作出的行政处罚或者有关资源权属争议的行政处理决定，应当在作出之日起15日内将处理决定和结案报告报送市人民政府备案。
　　 行政执法机关作出的下列具体行政行为，应当在作出之日起15日内将处理决定和结案报告报送同级政府法制机构备案：
　　 （一）对公民处5000元以上、对法人和其他组织处2万元以上罚款或者没收其相当于该数额财物的；
　　 （二）吊销证照或者责令停产停业的；
　　 （三）责令拆除对公民、法人和其他组织的生活、生产有重大影响的建筑物、构筑物的；
　　 （四）其他重大具体行政行为。
　　 备案机关对审查发现的违法具体行政行为，应当作出责令纠正的决定。
　　 第十一条实行行政执法人员培训和资格审核制度。行政执法人员在上岗前必须接受行政执法业务培训及业务素质考试，考试合格人员取得《江西省行政执法证》。行政执法人员在依法执行公务时应当出示执法证件。
　　 市、县（区）人民政府应当加强对行政执法证件的管理，建立管理档案。
　　 第十二条进一步规范行政处罚自由裁量权的行使。对法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行全面梳理，制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，并在政务网站上公布。
　　 实行行政处罚自由裁量合法性审核制度及行政处罚说明理由制度。涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，应交法制工作机构进行合法性审核。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，应当予以说明。
　　 第十三条实施行政执法责任追究制度。
　　 （一）办案人员因重大过失造成错案的，追究办案人员及直接主管领导的责任；
　　 （二）未经审核、审批擅自作出错误处罚的，追究直接办案人的责任；
　　 （三）因审核人、审批人的错误决定导致错案的，追究审核人、审批人的责任。
　　 第十四条实行行政执法民主评议制度。民主评议的内容包括：
　　 （一）行政执法事项是否依法公开，公开事项的内容是否准确、真实，群众对公开程度认可的情况；
　　 （二）执法程序是否合法、公开，方便群众了解、监督的情况；
　　 （三）行政执法是否合法、适当的情况；
　　 （四）行政执法效能建设的情况；
　　 （五）行政执法人员持证上岗、文明执法的情况等。
　　 行政执法民主评议采取下列方式：
　　 （一）问卷评议；
　　 （二）特邀行政执法监督员评议；
　　 （三）评议表（卡）评议；
　　 （四）群众代表座谈会评议；
　　 （五）行政执法测评点评议等。
　　 被评议对象在接到评议意见和建议后，应立即进行整改，并在整改后的15个工作日内将整改情况反馈给评议主体。
　　 第十五条建立行政执法案卷评查制度。市、县（区）人民政府应于每年年终开展行政执法案卷评查,并对评查出的优秀行政执法案卷进行表彰。
　　 第十六条行政执法机关有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级行政执法机关责令限期改正，并予以通报批评；情节严重的，对其主要负责人依照行政监督规定给予行政处分：
　　 （一）不履行法定职责或者越权执法，经督办不改的；
　　 （二）不按本办法规定的期限和要求报送备案或者报告行政执法情况的；
　　 （三）妨碍行政执法监督员依法履行监督职责的；
　　 （四）其他违反本办法的行为。
　　 第十七条行政执法人员有下列行为之一的，其所在行政执法机关或者上级行政执法机关责令其作出书面检查、停止上岗执法；违反行政监察规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　 （一）滥用职权、滥施处罚的；
　　 （二）适用法律、法规、规章错误，严重侵犯当事人合法权益的；
　　 （三）阻碍行政执法监督的；
　　 （四）对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民实施打击报复的；
　　 （五）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的；
　　 （六）有其他违法失职行为，经督办不改的。
　　 第十八条本办法具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
　　 第十九条本办法自印发之日起施行。



浙江省丽水市人民政府


丽水市饮食娱乐服务业环境保护管理办法

〔2001〕12 号


《丽水市饮食娱乐服务业环境保护管理办法》已经市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自2001年10月1日起施行。
　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月十一日





丽水市饮食娱乐服务业环境保护管理办法


　　第一章 总则


　　第一条 为加强饮食、娱乐、服务业环境管理，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，根据国家、省环境保护有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所指饮食、娱乐、服务业是指旅馆和餐饮业，社会服务业，娱乐业，卫生、社会保障和福利业。

　　第三条 凡在本市城市规划区范围内从事饮食、娱乐、服务业并向环境排放废水、废气、固废、噪声、振动等污染物的单位和个人（以下简称排污单位），均应遵守本办法。

　　第四条 丽水市环境保护行政主管部门对本市范围内的饮食、娱乐、服务业的环境保护工作实施统一监督管理。

　　市工商、文化、教育、卫生、劳动、公安、城建、交通等部门按照各自职责协同做好饮食、娱乐、服务业的环境保护工作。

　　第五条 任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境、妨碍正常生活的排污单位进行检举和控告。


　　第二章 环境监督管理和污染防治


　　第六条 饮食、娱乐、服务业的建设和经营，必须遵守国家环境保护法律、法规、规章和标准，防止对周围环境造成污染。设立饮食、娱乐、服务业项目应具备下列条件：

　　（一）符合国家有关产业政策；

　　（二）选址符合城市规划和环境功能要求；

　　（三） 经营场地有足够的空间布置经营辅助设施和污染治理设施，不得占用周围的公共道路和通道；

　　（四） 污染物排放能达到相应的国家和地方排放标准。

　　第七条 新建、改建、扩建、转产的饮食、娱乐、服务业的建设项目，应当按照下列规定进行影响评价，并报市环境保护局审批：

　　（一） 建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；

　　（二） 建设项目对环境影响很小，应当填报环境影响登记表。

　　建设项目的环境影响评价经批准后，项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响评价。

　　第八条 饮食、娱乐、服务业项目环境保护审批手续按下列程序进行：

　　（一）建设单位向市政府审批中心提出申请，并提供项目有关情况的说明材料；

　　（二）市环境保护局会同有关部门现场踏勘，确定是否受理并签发《建设项目环境保护审批受理通知书》；

　　（三）建设单位根据《建设项目环境保护审批受理通知书》委托有资质的环境影响评价单位编制环境影响报告表、环境影响登记表；

　　（四）市环境保护局对建设单位上报的环境影响报告表、环境影响登记表进行审批。

　　第九条 新建饮食、娱乐、服务业项目必须按环境影响评价报告和市环境保护局的审批意见进行建设，需要配套建设的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　第十条 饮食、娱乐、服务业项目必须在正式营业之前向市环境保护局提出环境保护设施竣工验收申请，申请环境保护设施的竣工验收必须提供下列材料：

　　（一）竣工验收申请报告;

　　（二）竣工验收监测报告;

　　（三）环境保护设施有关工程技术资料;

　　（四）环境保护管理制度。

　　第十一条 排污单位污染物排放，必须达到以下国家和地方规定的污染物排放标准的相应功能类别要求：

　　（一）《污水综合排放标准》;

　　（二）《饮食业油烟排放标准》（试行）;

　　（三）《锅炉大气污染物排放标准》;

　　（四）《大气污染物综合排放标准》;

　　（五）《工业企业厂界噪声标准》。

　　国家对行业有特殊要求的按相应规定执行。

　　第十二条 排污单位的选址，必须符合城市规划和环境功能要求。

　　（一）禁止在居民区、文教区兴办产生恶臭、异味、粉尘的排污单位；

　　（二）禁止在居民楼（不含临街商住楼）内兴办产生噪声、油烟的排污单位；

　　（三）禁止在建成区范围内新上燃煤锅炉，原有的燃煤锅炉逐步淘汰；

　　（四）在风景区、森林公园设立排污单位必须合理布局，并采取严格的污染防治措施。

　　第十三条 直接和间接向环境排放污染物的单位，应当主动向市环境保护局如实申报登记排放污染物的种类、数量和浓度，申领《排放许可证》，《排放许可证》有效期为5年。排污申报登记和申领《排放许可证》应向市环境保护局提交下列材料：

　　（一）书面申请报告;

　　（二）排污申报登记（年审）表;

　　（三）工商营业执照复印件;

　　（四）企业法人代表身份证复印件。

　　第十四条 禁止无证排放污染物。排污单位变更或排污单位排放污染物的种类、数量、浓度发生变化或改变排放方式、排放去向时，应提前15天向市环境保护局申请，履行变更登记手续，重新申领《排放许可证》。重新申领《排放许可证》要提交下列材料：

　　（一）书面申请报告;

　　（二）原排污许可证;

　　（三）变更申报登记表;

　　（四）环境监测站出具的污染源监测报告;

　　（五）有效的企事业单位法人资格证明文件及单位更名、迁址、兼并、拆分等有关手续的证明文件;

　　（六）变更后的法人代表身份证复印件。

　　第十五条《排放许可证》实行年审制度。持证单位应按《排放许可证》的颁发月份，在以后每年同一月份内持许可证副本向市环境保护局申请年审。

　　第十六条 各相关部门要在排污单位申请设立登记、年审时，要求排污单位提供环保有关审批手续和《排放许可证》等材料。

　　第十七条 排污单位应当按照国家《征收排污费暂行办法》及《排污费征收标准》的规定缴纳排污费。

　　第十八条 对超标准排放污染物的排污单位，由市环境保护局责令其限期治理。排污单位必须在规定的时间内进行污染治理，并达到国家有关污染物排放标准和要求；排放油烟对环境造成较大影响的餐饮业排污单位，应该按照《饮食业油烟排放标准》（试行），安装符合要求的油烟净化设施，并确保正常运行。

　　第十九条 市环境保护局或其他依照法律法规规定行使环境监督管理权的部门有权对管辖范围内的饮食、娱乐、服务业进行现场检查，检查人员应主动出示执法证件；被检查者应如实反映情况，不得拒绝检查和弄虚作假；检查人员应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。


　　第三章 法律责任


　　第二十条 违反本办法第七条、第九条规定，饮食、娱乐、服务业有下列行为之一的，由市环境保护行政主管部门根椐不同情节，依法给予处罚：

　　(一) 未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表擅自开工建设或营业的，依据国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十四条规定，责令限期补办手续；逾期不补办手续，责令停止施工或停业，可处10万元以下罚款；

　　(二) 违反本办法第九条，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成或未达到国家环保有关要求，即投入生产、营业或使用的，依据国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定，责令停止生产、营业或使用，可处10万元以下罚款。

　　第二十一条 违反本办法第十二条第一款、第二款、第三款规定的，依据国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十五条规定，由市环境保护局依法责令停止建设，限期恢复原状，可处10万元以下罚款。

　　第二十二条 违反本办法规定，饮食、娱乐、服务业有下列行为之一的：

　　（一）未主动向市环境保护局申报登记;

　　（二）未履行变更申报登记;

　　（三）申报登记表不如实申报污染物的种类、数量和浓度;

　　（四）未按规定进行《排放许可证》年审。

　　依据国家环境保护局《排放污染物申报登记管理规定》第十五条规定，按拒报或谎报污染物排放申报登记，处300元以上3000元以下罚款，并限期补办排污申报登记手续。

　　第二十三条 未取得《排放许可证》排放污染物的，依据国家环境保护局《水污染物排放许可证管理暂行办法》第二十三条第三款规定，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，补办手续，并处5万元以下罚款;逾期未办理《排放许可证》造成环境污染的，由市环境保护行政主管部门提请工商行政管理部门吊销营业执照。

　　第二十四条 未按照《排放许可证》的规定排放污染物的，依据国家环境保护局《水污染物排放许可证管理暂行办法》第二十条、第二十三条第二款规定，由颁发许可证的市环境保护局责令限期改正，可处1万元以下罚款；情节严重的，可以吊销《排放许可证》。

　　第二十五条 违反本办法第十七条规定，不按规定缴纳排污费或超标准排污费的，依据《中华人民共和国环境保护法》第三十五条、《中华人民共和国水污染防治法》第四十六条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十一条及《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，除追缴该缴纳的排污费或超标准排污费及滞纳金外，可以并处罚款。

　　第二十六条 违反第十八条规定，逾期未完成限期治理任务，未安装油烟净化设施，依据《中华人民共和国环境保护法》第三十九条、《中华人民共和国水污染防治法》第五十二条、《中华人民共和国大气污染防治法》第四十八条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十二条、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十二条的有关规定，除按国家规定加收超标准排污费外，可以处罚款，情节严重的由市环境保护行政主管部门责令停业或关闭。

　　第二十七条 违反本办法第十九条规定，排污单位拒绝市环境保护行政主管部门或者其它监督管理部门现场检查或者在检查时弄虚作假的，依据《中华人民共和国环境保护法》第三十五条、《中华人民共和国水污染防治法》第四十六条、《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十九条的有关规定，可处罚款。


　　第四章 附则


　　第二十八条 本办法自2001年10月1日起施行。