吉林省吉林市人民政府


关于加强土地管理有关问题的补充规定
吉林市人民政府



为更好地贯彻落实国务院《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》和省人民政府关于土地管理的具体规定，进一步加强土地管理，根据我市实际情况，对加强土地管理的有关问题作如下补充规定：

一、关于对国家单位和社队企事业单位征、占土地的处理
1、国家单位、社队企事业单位凡未经县以上政府批准占用的土地，都属于非法占地。非法占用的土地，能退地的一律退地，无法退地的必须补办征占土地手续，并要严肃处理。
2、补办征占土地手续时，应交纳土地补偿费；一九八二年五月三十一日以前占用的应按《吉林省土地管理办法》第八条规定执行，即占用一般地要按耕地常年产量三年的纯收入计算补偿费；占用荒山、荒地，林地等土地，不交纳补偿费。占用菜田应按规定交菜田建设费，即一九七八
年五月底以前占用的可不交纳；一九八0年六月底以前占用的每市亩交纳300元；一九八二年底以前占用的每市亩交纳800元。
3、一九八二年五月三十一日前未经批准占用的土地，只要按照市政府〔1980〕12号文件规定补办征、占地手续，并向生产队交纳补偿费和退还多余土地的，一般可不再另作处理。但在这以后非法占用的土地要作以下处理：（1）按工程投资或造价处以罚款，其中：占用菜田罚
20—30％，占用水田罚10—20％，占用旱田罚5—15％，占用无收益的土地罚3％。（2）影响规划的占地，要拆除建筑物，退还土地。（3）对非法占地单位的主管领导人，应处以30—300元罚款，情节严重的要给予纪律处分。（4）对私自同意占地的生产队，应按土地
补偿费总数的30—50％给予罚款，并对擅自决定同意占地的责任者给予30—50元罚款。
4、征用耕地的安置补助费，应严格按照《国家建设征用土地条例》第十条第一款规定办理。为便于计算，可采用以下计算公式：
全队耕地面积每亩耕地前三年平均年产值×（2－3倍）×（征地面积÷────── ） 全队农业人口
全对农业人口
但是，每亩耕地的安置补助费，征用吉林市郊区的菜地，最高不得超过其年产值的10倍；征用各县的菜地，最高不得超过其年产值的7倍；征用水田、旱田，最高不得超过其年产值的5倍。
5、对必须征用的土地，因生产队坚持无理要求，不能及时办理申报手续，影响国家建设的，可由县、郊区土地管理部门裁决，写出情况报告。被征地生产队不同意、不盖章，也可上报审批，但是，必须经上级政府正式批准后方可占地。
6、凡机关、部队和学校、厂矿、国营农牧场、农业科研等企事业单位的活动、训练、农业、牧业、林业、科研等用地，不准擅自改作基建用地。如确实需要，必须按《国家建设征用土地条例》规定办理审批手续。
7、今后未经县以上政府批准占用土地，社队不提供用地；施工单位不予施工；财政、银行部门不予拨款；财政部门不予核减农业税。违者，追查责任，并对责任者给予50—100元罚款。
8、今后凡经批准占用没有利用的荒山荒地、国有土地和其它无收益的土地，不交纳土地补偿费。征用连续三年以上没有种菜的耕地和连续撂荒三年以上的菜地，不交纳菜田建设费。

二、关于对生产队集体和社员建房占地的处理
1、农村社员已有房屋的宅基地，要按照规定的宅基地标准，普遍进行测量，凡符合建房规定的，由县政府统一发给《宅基地使用证书》。
2、生产队集体和社员建房用地必须经过审批。凡占用非耕地的，要提出申请，经生产队和生产大队审查，报公社（乡）审批；占用耕地由县政府审批。
3、农村社员已有房屋宅基地的标准：凡是在一九八一年九月三十日以前建的房，二间房为300平方米，三间房为400平方米；在这以后建的房，二间房为250平方米，三间房为300平方米，最高不得超过330平方米。对原有宅基地超出规定标准的土地，应顶做自留地、承
包地，或缴纳土地使用费，或由生产队统一规划使用。
4、农村中经过批准的“两户”，建立畜舍、禽舍、库房等用地，需报经县政府批准；如占用超出规定标准的宅基地，经县政府批准，也可不顶做自留地、承包地。
5、以未经批准占用宅基地的，应区别情况，认真处理。凡在一九八一年四月三十日以前占用的不影响规划的宅基地，可发给《宅基地使用证书》，一般不再另作处理。但在这以后至本补充规定下发前占用的，每占100平方米耕地罚款10—30元。今后未经批准，一律不准私自占
地建房。在本补充规定下发后擅自占地建房的，除强令拆房还地外，要从重罚款，每占1平方米耕地罚款5～10元。另外，还要向生产队补交占地期间的损失。如生产队长私自同意占用，除对占用户罚款外，每建一户房罚生产队长100元。
6、农村社员建房，要尽量不占用耕地。如必须占用耕地的，应一次性向生产队交纳土地使用费。收费标准暂定为：菜田每平方米5～10元，水田每平方米3～5元，旱田每平方米2～3元。占用非耕地不交纳土地使用费。

三、关于对干部、职工建房占地的处理
1、干部、职工凡未经县以上政府批准的个人建房用地，确系符合建房条件，不影响规划的，可按规定办理征地手续。凡在一九八一年四月三十日前占用的，一般只需向生产队交纳土地补偿费，不再另作处理。但在这以后至本补充规定下发前占用的，除交纳土地补偿费外，要处以罚款
。菜田每平方米罚3—5元，水田每平方米罚2—3元，旱田每平方米罚1—2元，非耕地每平方米罚5角。今后一律严禁私自占地建房。本补充规定下发后，如再非法占地建房，除强令拆房还地外，每占一平方米耕地罚款5—10元。
2、对原有房屋超出规定宅基地面积的土地，要退还给生产队。不能退还的每年要向生产队交纳土地使用费，菜地每平方米5角—1元，水田每平方米2—3角，旱田每平方米1—2角。
3、干部利用职权侵占集体耕地建房的，除给予罚款外，还要给予纪律处分；情节特别严重的，要拆房还地；构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。

四、关于对以倒卖房屋为名变相买卖土地的处理
1、社员卖房变相出卖宅基地、在一九八一年四月三十日前成交的，一般可不再另作处理。但在这以后成交的，每出卖100平方米宅基地，罚款500—800元。同时，对卖给本队社员的，五年内不批给宅基地；卖给职工的，不再批给宅基地。
2、公社、生产大队、生产队集体和社队企事业单位，在一九八一年五月一日后变相卖地的，应全部没收非法所得，并不再批给建设用地；在这之前发生的一般不再另作处理。
3、干部、职工在一九八一年五月一日后变相出卖宅基地的，除全部没收非法所得外，每出卖100平方米宅基地罚款500—800元，并不再批给宅基地，情节严重的要给予纪律处分。
4、变相买地的单位和个人，如确实需要，又不影响规划，应补办征用土地手续，并按规定交纳土地补偿费、菜田建设费和土地使用费。
5、由于买卖房屋而转移宅基地使用权的，要经生产队、生产大队同意，由公社（乡）批准后，给予换发《宅基地使用证书》。

五、关于对各项罚没款的收缴和处理
1、对生产队、生产大队和社员、农村一般职工的罚没款，由公社（乡）收缴；对国家单位、社队企事业单位、公社副主任以上干部、城镇职工的罚没款，由县土地管理部门收缴；对副县长以上干部的罚没款，由市土地管理部门收缴。如公社不罚，由县土地管理部门罚；县土地管理部
门不罚，由市土地管理部门罚。
2、各被罚没的单位和个人，接到罚没通知后，要按规定的限期如数缴纳。拒缴的，土地管理部门对国家单位、社队企事业单位和生产队、生产大队，可通过银行协助扣缴；对干部、职工个人，可通过所在单位从本人工资中扣缴；对被占地生产队，可从土地补偿费中扣缴。对社员个人
，可由生产队做工作负责收缴；拒缴者，土地管理部门可向司法部门起拆，依法处理。
3、各级土地管理部门，必须把罚没款及时足额上缴同级财政。如因开展工作需要增加费用，应按市政府吉市政发〔1983〕65号文件第二条规定处理，即“由财政机关统一在入库的罚没收入中按20～30％以内掌握退库”。土地管理部门可按季度编报用款计划，经财政机关核
准后使用。



1983年10月21日
福建省厦门市人民政府


厦门市城市道路交通安全设施管理办法

　（厦门市人民政府令第66号　１９９７年１１月２１日）


　　第一条　为加强城市道路交通安全设施的建设、管理，发挥交通安全设施的功能，保障交通安全与畅通，根据国家有关规定，结合厦门市实际情况，制定本办法。


　　第二条　城市道路交通安全设施包括城市道路范围内的交通指挥信号系统，交通闭路电视监控系统，交通通讯系统，道路交通标志、标线，交通隔离物，交通护栏，导向柱以及交通指挥岗台、交通岗亭等与城市道路交通安全及其管理有关的辅助设施。


　　第三条　厦门市公安交通管理局是本市城市道路交通安全设施的行政主管部门，负责本市城市道路交通安全设施的管理。


　　第四条　任何单位和个人都应爱护城市道路交通安全设施，并有权对损害城市道路交通安全设施的行为进行制止、检举和控告。
　　对维护和保护城市道路交通安全设施做出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。


　　第五条　城市交通规划由市政府主管部门组织编制，经市规划管理部门综合平衡后，报市人民政府批准。
　　新建、扩建、改建城市道路，应按照城市交通规划的需要，确保城市道路交通安全设施与城市道路同步设计，同步施工，同时峻工使用。
　　城市道路交通安全设施设计方案的会审须有公安交通管理部门参与；城市道路交通安全设施的峻工验收，应有公安交通管理部门参加。


　　第六条　城市道路交通安全设施管理部门应负责城市道路交通安全设施的养护、维修，保证城市道路交通安全设施完好、有效地运行。


　　第七条　因挖掘城市道路或其它原因需移动或破损城市道路交通安全设施的，经市政管理部门批准外，须报请公安交通管理部门批准。施工单位应在施工现场设置临时交通安全设施，完成施工后应恢复原有交通安全设施，并报公安交通管理部门验收。
　　未经公安交通管理部门批准，擅自移动或破损交通安全设施造成交通事故的，施工单位应承担相应的事故责任。


　　第八条　禁止下列影响城市道路交通安全设施功能的行为：
　　（一）未经相关部门批准在城市道路范围内设置广告牌、宣传栏；
　　（二）未经相关部门批准在城市道路范围内设置路标、路牌或指路标志；
　　（三）在城市道路周围内使用可能与交通标志、标线相混淆的招牌、符号、图案；
　　（四）在城市道路周围内设置干扰驾驶员视觉的红、黄、绿三色灯源，或设置其他产生耀眼光源或反光效果的物体；
　　（五）在城市道路擅自设置交通标志、标线和交通隔离设施；
　　（六）在交通安全设施上张贴、悬挂宣传标语、宣传标识、宣传旗帜；
　　（七）在交通安全设施上凉晒衣被或其它杂物；
　　（八）其他影响城市道路交通安全设施功能的行为。


　　第九条　禁止下列破坏城市道路交通安全设施的行为：
　　（一）擅自拆除、动迁、遮挡、更改交通安全设施；
　　（二）剪挖交通隔离护栏；
　　（三）涂抹、破坏交通标志、标线；
　　（四）擅自挖掘交通安全设施附属的地下管线；
　　（五）其它破坏交通安全设施的行为。


　　第十条　需设置活动交通隔离护栏（以下简称活动护栏）的单位，可向公安交通管理部门提出申请。公安交通管理部门应根据申请单位的车辆流量及道路条件决定是否设置活动护栏。
　　经批准设置活动护栏的单位，应有专人看管活动护栏。车辆进、出时，及时开启和关闭活动护栏，维护活动护栏周围的交通安全和交通秩序。


　　第十一条　城市道路范围内的树木与交通安全设施须保持必要距离。因自然生长影响交通安全设施作用时，由公安交通管理部门与城市园林部门协商后予以修剪。城市范围公路上的树木影响交通安全设施作用时，报经交通管理部门同意后，按规定进行修剪。


　　第十二条　违反本办法第八条规定的，由公安交通管理部门责令改正，并可处以１００元以上５０００元以下的罚款。拒不改正的，依法予以强制拆除。


　　第十三条　违反本办法第九条规定的，由公安交通管理部门责令停止违法行为，并处以２００元以上１００００元以下的罚款。造成损失的，还应恢复原状或赔偿损失。蓄意破坏交通安全设施的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第十四条　违反本办法第十条第二款规定，未设专人看管活动护栏或不及时关闭活动护栏的，由公安交通管理部门责令限期改正。拒不改正的，取消活动护栏改设固定式护栏，处以２００元以下的罚款；造成交通事故的，并处以５００元以上１００００元以下的罚款。


　　第十五条　因交通肇事或其它原因过失损坏交通安全设施，能主动报案的，按原物重置价赔偿损失。
　　交通肇事后逃逸或过失损坏交通安全设施隐瞒不报的，除按原物重置价赔偿损失外，对个人处以２００元以上１０００元以下的罚款，对单位处以１０００元以上１００００元以下的罚款。对逃逸事故的驾驶员，依照国务院《道路交通事故处理办法》处以吊扣或吊销驾驶执照的处罚。


　　第十六条　对举报损坏交通安全设施行为的人员，经查证属实，由公安交通管理部门给予奖励。奖励标准为：损失额在１０００元以下的，按损失额的１５％奖励；损失额在１０００元以上５０００元以下的，按损失额的１０％奖励；损失额在５０００元以上的，按损失额的８％奖励。


　　第十七条　厦门岛内公路上的交通安全设施，以及杏林区、集美区、同安区区政府所在镇的道路与公路相交叉的主要路口上的交通安全设施，由公安交通管理部门按照本办法管理。
　　除前款规定的交通安全设施外，交通管理部门对公路的路产、路权的管理，依照现有法律、法规和规章规定的职责权限执行。


　　第十八条　本办法自１９９８年１月１日起施行。