关于印发《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》的通知
国家安全生产监督管理总局
安监总煤矿字[2005]133号
关于印发《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：
为进一步贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）精神，国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局对《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患进行了分解细化，制定了《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
请各省（区、市）煤矿安全监管部门负责将本通知转发辖区内各产煤市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府及煤矿企业。
二OO五年九月二十六日
煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）
第一条 为了准确认定、及时消除重大安全生产隐患和违法行为，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于各类煤矿重大安全生产隐患的认定。
第三条 "超能力、超强度或者超定员组织生产"，是指有下列情形之一的：
(一)矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；
(二)矿井月产量超过当月产量计划10%的；
(三)一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；
(四)未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；
(五)煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。
第四条 "瓦斯超限作业"，是指有下列情形之一的：
(一)瓦斯检查员配备数量不足的；
(二)不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；
(三)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。
第五条"煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施"，是指有下列情形之一的：
(一)未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；
(二)未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；
(三)未进行区域突出危险性预测的；
(四)未采取防治突出措施的；
(五)未进行防治突出措施效果检验的；
(六)未采取安全防护措施的；
(七)未按规定配备防治突出装备和仪器的。
第六条 "高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行"，是指有下列情形之一的：
(一)1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；
（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第(二)项规定而未建立抽放瓦斯系统的；
(三)未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；
(四)传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。
第七条 "通风系统不完善、不可靠"，是指有下列情形之一的：
(一) 矿井总风量不足的；
(二) 主井、回风井同时出煤的；
(三)没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;
(四) 违反规定串联通风的；
(五)没有按正规设计形成通风系统的；
(六)采掘工作面等主要用风地点风量不足的；
(七) 采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；
(八)风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；
(九)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。
第八条 "有严重水患，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：
(一)未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；
(二)矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；
(三)在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；
(四)擅自开采各种防隔水煤柱的；
(五)有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。
第九条 "超层越界开采"，是指有下列情形之一的：
(一)国土资源部门认定为超层越界的；
(二)超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；
(三)超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；
(四)擅自开采保安煤柱的。
第十条 "有冲击地压危险，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：
(一)有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；
(二)未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。
第十一条 "自然发火严重，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：
(一)开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；
(二)高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；
(三)开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注隋性气体等措施的；
(四)有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；
(五)开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。
第十二条 "使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺"，是指有下列情形之一的：
(一)被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。
(二)突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；
(三)矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；
(四)使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；
(五)未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；
(六)采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；
(七)高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。
第十三条 "年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统"，是指有下列情形之一的：
(一)单回路供电的；
(二)有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。
第十四条 "新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模"，是指有下列情形之一的：
(一)建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；
(二)对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；
(三)改扩建矿井在改扩建区域生产的；
(四)改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；
(五)建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。
第十五条 "煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包"，是指有下列情形之一的：
(一)生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；
(二)煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权力内容的承包合同进行生产的；
(三)承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；
(四)承包方（承托方）再次转包的；
(五)煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。
第十六条 "煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照"，是指有下列情形之一的：
(一)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；
(二)煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；
(三)完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。
第十七条 "有其他重大安全生产隐患"，是指省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构，根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。
第十八条 本办法自印发之日起施行。
韶关市车辆停放保管服务收费管理办法
广东省韶关市人民政府
韶关市车辆停放保管服务收费管理办法
（韶府令第94号）
《韶关市车辆停放保管服务收费管理办法》（法制审核号：韶府规审[2012]2号），已经2012年4月6日韶关市人民政府第十三届3次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起执行，有效期5年。
市长 艾学峰
二○一二年四月十六日
韶关市车辆停放保管服务收费管理办法
第一条 为加强我市车辆停放保管服务收费管理，规范车辆停放保管服务收费行为，保护车主和经营者的合法权益，合理引导停车需求，促进停车场的建设和健康发展。根据《中华人民共和国价格法》等有关法律的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的车辆（含机动车和非机动车）停放保管服务收费的各类经营行为，适用本办法。
公民、法人或其他组织，通过口头或者书面的合同、协议、约定等形式向他人提供自有产权停车位，并收取相关费用的，应当依据本办法第七条规定确定收费标准。
第三条 市、县（市、区）政府价格主管部门是车辆停放保管服务收费的主管部门，负责车辆停放保管服务收费的监督和管理工作。市、县（市、区）交通、公路、公安、规划、城管、住建、财政、税务、工商、国土、人防等部门应协同政府价格主管部门做好车辆停放保管服务收费的监督和管理工作。
第四条 停车场经营者应依法取得工商营业执照等经营许可证照，做好消防安全工作，维护场内车辆停放秩序和行驶秩序，防止车辆毁损、灭失。
车辆交付停车场停放保管后，停车场经营者在保管期间因保管不善造成停放车辆毁损或者灭失的，应当依法承担相应的责任。
第五条 鼓励社会资金投资停车场的建设，缓解停车位供需矛盾。
（一）鼓励社会资本投资停车场的建设，纳入政府定价和政府指导价管理的停车场，政府价格主管部门应当遵循合理补偿经营成本、依法纳税、保本微利的原则进行定价。
（二）在保证交通畅通，不影响社会治安环境和城市规划的条件下，经相关部门同意可以设置临时性、社会公益性停车场。鼓励社会公益性停车场为各类车辆提供免费停车服务。韶关市区机动车道、非机动车道的车辆的临时停放管理由公安交通管理部门负责；人行道和公共广场的车辆临时停放管理由城市综合管理部门负责。
第六条 车辆停放保管服务收费应遵循公开、公平、合理及收费与服务水平相符合的原则。综合考虑停车场设施等级、服务功能、服务对象、地理位置、市场供求关系及社会承受能力等因素，实行区别定价。
车辆停放保管服务收费要依法组织价格听证，广泛征求社会各界的意见。
第七条 车辆停放保管服务收费分别实行市场调节价、政府指导价和政府定价管理：
（一）以提供车辆停放保管服务为主营业务，设置在建筑物内，但非建筑物配套，具有独立产权，所有停车位均有顶盖遮拦，具备防晒、防雨功能的室内专业停车场（政府全额或参与投资兴建的除外）的车辆停放保管服务收费实行市场调节价，收费标准由停车场经营者依法自主制定。
（二）商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼、物流园区和专业市场等配套停车场、居民住宅区（含公寓）的停车场以及设在城市郊区地段的露天停车场的车辆停放保管服务收费，实行政府指导价。
（三）车站、码头、旅游景点、口岸配套停车场、公交枢纽站停车场、路内人工停车场（停车泊位）和路内咪表自动收费停车泊位、政府全额或参与投资兴建的室内专业停车场，以及设在城市市区地段的露天停车场的车辆停放保管服务收费，实行政府定价。
（四）车辆因交通违法、肇事或故障等原因被公安交通管理部门拖曳至指定停车场产生的车辆停放保管服务收费实行政府定价。
第八条 医院、学校、博物馆、图书馆、青（少）年宫、文化宫、党政机关、事业单位等内设停车场，原则上应提供免费停车服务。为充分利用停车场资源或合理弥补正常服务费用支出确需收费的，其收费标准由所在地市、县（市、区）政府价格主管部门按照优先满足服务对象停车需求和合理补偿成本的原则从低制定。
第九条 市政府价格主管部门根据国家和省的有关价费政策，依法制定或调整全市实行政府定价、政府指导价管理的各类车辆停放保管服务收费标准。各县（市、区）政府价格主管部门结合本地实际，根据价格管理权限，在市定的标准范围内制定当地的收费标准，并报市政府价格主管部门备案。
实行政府指导价的停车场，经营者应在市政府价格主管部门公布的车辆停放保管服务收费标准基准价和浮动幅度（或最高限价）内，根据停车场所在区域、停车位供求状况、停车场建设和经营管理成本等因素制定收费标准，报当地政府价格主管部门核定。
实行政府定价的停车场，由经营者根据经营性质和资金投入情况，按照价格管理权限向当地政府价格主管部门提出申请，属于市级管理的停车场由市政府价格主管部门依法制定或调整；其他停车场由管辖地的县（市、区）政府价格主管部门在市政府价格主管部门制定的标准范围内制定或调整管理区域内的收费标准。
第十条 经营性停车场有下列情形之一的，免收车辆停放保管服务费：
（一）进入居民住宅区的停车场（含室内停车场和露天停车场）停车不超过60分钟的；
（二）进入车站、写字楼、商场、娱乐场所、宾馆酒店以及与居民住宅区共用的停车场停车不超过30分钟的；
（三）进入旅游景点等配套停车场以及其他经批准允许收费的各类停车场（不含咪表自动停车泊位）停车不超过15分钟的；
（四）执行公务的军警车辆、实施救助的医院救护车辆、实施作业的市政工程抢修车辆及收投邮件作业的邮政车辆。
第十一条 车辆停放保管服务收费按照停放区域、车辆车型、停车场类型、停放时间以及等级标准等因素实行不同的定价形式和收费标准。
（一）非机动车、摩托车、小车、大车、超大型车的停放保管服务收费应区别计费。小车为载重2吨以下（含2吨）或载客20座以下（含20座）的各种机动车；大车为载重2吨以上至10吨（含10吨）或载客20座以上的各种机动车；超大型车为载重10吨以上的各种货车。
（二）车辆停放保管服务费可以按次、小时、天、月、年为单位计费，也可以根据车位供求关系实行累进或递减计费。以“天”（起止时间连续累加24小时为1天）为计费单位的，同一车辆在同一天内多次进出停放，只能按一天收一次费。
（三）车辆停放保管服务时段可分夜间、白天和昼夜，也可根据实际将停车时段分为繁忙时段和非繁忙时段。不同时段可实行不同收费标准，但跨时段前后不同收费标准的差异不应过大。
第十二条 实行政府定价、政府指导价的车辆停放保管服务收费，停车场经营者应在取得停车场的经营资质后，向所在地政府价格主管部门申请制定或调整收费标准，并提交以下材料：
（一）申请报告：包括停车场的基本状况、申请制定或调整的价格水平、依据和理由、相关运营成本数据 (停车场近三年的收支情况或收支测算资料)；新设立的停车场运营没有运营成本，价格主管部门可参照同类或者相近停车场成本予以核定，并试行收费标准，待取得运营成本后再依法制定正式的收费标准；
（二）经营性停车场的经营资质文件（营业执照等）;
（三）停车场产权证或委托管理合同；
（四）停车场平面设计规划图；
（五）价格主管部门认为应当提供的其他资料。
第十三条 对实行政府指导价、政府定价的车辆停放保管服务收费，经营者在实施收费前应当向当地政府价格主管部门领取收费证明，并按照政府价格主管部门的规定实行明码标价，在车辆停放保管服务经营场所入口处及收费地点的醒目位置，用标价牌标明停放保管服务内容、服务收费依据、收费标准、计费方法、免费停放保管时限、投诉举报电话等，接受社会监督。
实行市场调节价的车辆停放保管服务收费，经营者应向当地政府价格主管部门备案后，按照政府价格主管部门的规定实行明码标价。
车辆停放保管服务收费明码标价牌及有关格式由市、县（市、区）政府价格主管部门按照省政府价格主管部门的统一规定监制。车辆停放保管服务收费明码标价牌采用三种颜色区分政府定价、政府指导价和市场调节价。政府定价类采用蓝底白字样式；政府指导价类采用绿底白字样式；市场调节价类采用黄底黑字样式。
第十四条 停车场经营者应当建立健全停放保管服务的各项管理制度，加强对停放车辆的管理。
（一）实施政府定价、政府指导价、市场调节价的停车场经营者，在办理税务登记后，领购和使用税务部门监制的发票，并照章纳税。
（二）党政机关、事业单位等内设停车场，属于公共资产收益的，应纳入财政“收支两条线”管理，并正确使用相关票据。
采用流动式IC卡管理的停车场（含车站、商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼、物流园区、旅游景点和专业市场等配套停车场及居民住宅区停车场非住户车辆）不得向车辆停放者收取IC卡费用。
（三）采用固定式IC卡管理的停车场（含路内咪表自动收费停车泊位、居民住宅区停车场）确需收取IC卡工本费或押金的，应由政府价格主管部门依法定程序处理。
第十五条 对停车场经营者有下列价格违法行为之一的，政府价格主管部门应依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规进行查处：
（一）未取得政府价格主管部门收费证明进行收费的；
（二）擅自变更收费项目和提高收费标准的；
（三）不按规定实行明码标价的；
（四）其他违反收费管理规定的。
第十六条 对社会反映强烈、明显不合理的车辆停放保管服务收费，县（市、区）政府价格主管部门未及时纠正的，上级政府价格主管部门有权责令改正，并通报批评。
第十七条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。原政府及相关部门有关停车场车辆停放保管服务收费政策与本办法不一致的，一律以本办法为准。