销毁公司帐簿拒还借款的行为应如何定性

一、基本案情
犯罪嫌疑人赵某系某公司会计，其男友张某因与赵某所在公司总经理孙某关系很好，于2005年12月份向孙某借款15万元用于购房结婚，并写了一张“借孙某15万元”的借条，后孙某让公司的出纳从公司的小金库中提出15万元交给张某，又让赵某及出纳将借条下到公司小金库帐上（该公司为偷漏税而设置的暗帐）。赵某与张某婚后,因故与孙某产生矛盾，赵某于2006年10月将本公司报税的帐务交出后离开该公司，而将其保管的小金库帐目（借条下帐的那套帐）带回家未交出。后因觉得孙某不讲义气，便不想再归还借款，赵某将张某15万元的借条从帐目中抽出撕毁，张某也找朋友作假证，证实已借10万元钱归还了孙某借款。后赵某因怕从帐目中查出张某借款未还而将手中帐目烧毁。被销毁的帐目涉及金额128万元。
二、分歧意见
本案中，对赵某、张某的行为如何定性，存在如下分歧意见：
第一种意见：赵某与张某的行为涉嫌侵占罪。理由是：赵某与张某向孙某借款后不归还，并将借条撕毁，具有非法占有的主观故意，而这15万元借款应属侵占罪中“代为保管”的他人财物，且数额巨大，因此，二犯罪嫌疑人的行为应涉嫌侵占罪。
第二种意见：赵某与张某的行为涉嫌职务侵占罪。理由是：张某向孙某的借款系公司财产，款项下帐由赵某经手，事后为不还款，又利用职务之便将帐务拿回家销毁，并由张找人作伪证称该借款已归还，尽管是婚前借款，但其不还款却在婚后，这笔借款应是二人的共同债务。同时，赵某销毁帐目的行为还涉嫌故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告罪，但因是其职务侵占的一个手段行为，按照牵连犯从一重处断的原则，应以职务侵占罪一罪定罪处罚。
第三种意见：赵某的行为涉嫌职务侵占罪和故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告罪；张某的行为涉嫌职务侵占罪。理由：赵某与张某涉嫌职务侵占罪的理由如前所述，但犯罪嫌疑人赵某销毁财务会计资料所涉嫌的故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告的行为，构成独立的犯罪，与职务侵占罪间不存在牵连关系，应以两罪数罪并罚。
第四种意见：赵某与张某的行为不涉嫌犯罪，只是民事纠纷。理由：
首先，张某向孙某个人借款而非公司，赵某虽是公司会计，但该款项不在其经管范围内，且其撕毁借条、销毁帐目时，已不担任公司会计，不具备职务之便；张某借款是公开的，赵某的会计帐及出纳的现金日记帐中都有记录，即便赵某手中的帐销毁，仍有其他证据可以证实借款存在，二人想侵占这笔借款无异于掩耳盗铃。且借款行为发生在婚前，赵某不应对其婚前债务承担责任，不具备将该款项占为己有的条件，二人的行为不成立职务侵占罪。
其次，本案中张某向孙某的借款既不属于遗忘物，也不属于埋藏物。该借用行为中，孙某已将该款项的所有权转移给张某，张某即享有对这笔款项的处分权，与“代为保管”行为人不得处分委托人的财物不同，张某的借款不属侵占罪中的“代为保管物”，因而赵某与张某的行为也不涉嫌侵占罪。
第三，赵某销毁的帐目是公司小金库的帐目，该帐目系非法存在，不应该受到保护，不属“依法应当保存”的会计资料，故而也不构成故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告罪。
三、分析意见
笔者同意第三种意见。
本案定性应从如下几方面考虑：一是赵某、张某是否涉嫌职务侵占罪；二是赵某、张某是否涉嫌故意销毁会计凭证、会计帐簿罪、财务会计报告罪；三是是否存在数罪并罚的问题。
1、赵某、张某的行为涉嫌职务侵占罪。
首先，赵某的行为侵害了公司的财产所有权这一客体。职务侵占罪侵害的客体是公司、企业或其它单位的财产所有权，其犯罪对象是本单位即犯罪行为人所在公司、企业或其他单位的财物，包括本单位虽尚未占有、支配但属于本单位所有的债权等。本案中，不论张某个人意愿如何，15万元借款确系孙某让出纳从公司中支出，又下到了公司的帐上，这笔款项应属公司财产。且下帐赵某也经手了，其对该款项来源于公司又在公司下帐是明知的。这笔借款应系“本单位虽尚未占有、支配但属于本单位所有的债权”。至于孙某的行为是否涉嫌挪用资金罪则与讨论赵某与张某的行为定性无涉。
其次，赵某利用了职务上的便利，采用侵吞的手段非法占有了本单位的财产。利用职务之便，指行为人利用自己职务上所具有的主管、管理或者经手本单位财物的便利。赵某所具有的则是“管理”本单位财物的便利，其所管理的是本单位帐目，而该帐目中所涉及的财产，如能通过管理帐务之便，采用某种手段达到非法占有本单位财产的目的，则应视为利用职务之便。
1995年12月25日，高法《关于办理违反公司法受贿、侵占、挪用等刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款规定：“侵占，是指行为人以侵吞、盗窃、骗取或者以其他非法占有本公司、企业财物的行为。”其中“侵吞”是指行为人利用职务之便，将自己管理、经手、使用的本单位财物直接据为已有。侵吞型非法占有，以行为人事先合法占有本单位财物为前提，指行为人基于一定的合法事由在一定时间内对本单位的财物具有事实上的控制权、支配权。变合法持有为非法占有，是侵吞型非法占有的最本质特征。本案中，赵某与张某是一个利益共同体，二人的行为不可割裂开来，15万元借款由张某借出，其事先合法占有已经成立，后赵某为达到非法占有目的，将借条从自己管理的帐目中撤出撕毁，后为掩盖其行为将帐目烧毁，并对外宣称借款已还，其行为亦符合职务侵占罪的客观表现。
第三，赵某与张某是否将财物占己有。张某借款虽在与赵某结婚之前，但其购房是为结婚之用，根据高法关于婚姻法司法解释：“债权人就一方婚前所负个人债务向债务人的配偶主张权利的，人民法院不予支持。但债权人能够证明所负债务用于婚后家庭共同生活的除外。”赵某与张某婚后，该房屋应系夫妻双方共同财产，而用于购房的15万元借款当然应视为其婚后共同债务。赵某将借条及帐务销毁不归还借款，其非法占为己有的目的显而易见。
第四，赵某与张某有共同的主观故意。本案中，赵某将小金库的帐目私自拿回家中，为不归还借款又从中将借条抽出销毁，而张某明知该借条已在公司下帐，因其妻赵某将借条销毁，又找人作假证证实借款已还。二人为达到不还款的目的，相互配合，都有积极的作为，应当认定赵某与张某对于不归还借款一事有共同的主观故意。根据高法《关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》第二条规定，张某应以职务侵占罪的共犯论处。
2、赵某的行为涉嫌故意销毁会计凭证、会计帐簿罪、财务会计报告罪。
本案中，张某对故意销毁会计资料一事与赵某并无共同犯意，其行为显然不涉嫌该罪。对于赵某的行为是否涉嫌本罪的分歧在于：赵某销毁的会计资料是否“依法应当保存”。
依据《刑法修正案》对隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪的表述，其犯罪对象应该是“依法应当保存”的会计资料，而赵某所销毁的是该单位私设的小金库帐目，私设会计帐簿的行为显然是不合法的，对此，有观点认为，赵某所销毁的小金库帐目不受法律保护，不应属于“依法应当保存”之列。笔者对此持不同意见：
我国《会计法》第三条规定：各单位必须依法设置会计帐簿，并保证其真实、完整；第十六条规定：各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计帐簿上统一登记、核算。因此，国家对会计资料要求其真实性、完整性，会计凭证、会计账簿、财务会计报告应该是对单位经济业务真实、完整的记录和反映。联系本案，赵某所在公司为达到偷税目的，私设会计帐簿的行为显然已违反了《会计法》的相关规定。该公司向税务机关报税的帐目与私设的小金库帐目，才是其经济业务的全部记录，是该公司的一整套真实、完整的会计资料。小金库的帐目，既然是公司经济业务的真实记录，反映了该公司的经济业务往来情况，就应该是受法律保护、“依法应当保存”的会计资料，其私设帐目的行为不合法，并不意味着该行为涉及的对象不能合法存在。
综上，赵某的行为已经涉嫌故意销毁会计凭证、会计帐簿罪、财务会计报告罪。
3、对赵某的行为应实行数罪并罚。
通过上述分析，笔者认为，赵某的行为已涉嫌职务侵占罪与故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告罪。两罪是否数罪并罚，分歧在于赵某故意销毁会计资料的行为是否其实施职务侵占的手段行为。
赵某与张某为不归还借款有一系列的行为：一是赵某将单位的小金库帐目私自隐匿，并从中抽出借条销毁；二是张某找人做假证明证实已借10万元归还借款；三是为防止被查出该借款未归还，而将帐目销毁。这一系列行为中，销毁帐目的行为，应该只是为了防止罪行败露、逃避惩处，是犯罪嫌疑人为掩盖其职务侵占行为的辅助手段，而不应看作是实施职务侵占的方法行为。赵某所涉嫌的职务侵占罪与故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告罪之间并非单纯的手段和目的的牵连关系，应对其行为以两罪数罪并罚。
综上所述，笔者同意第三种意见。


作者单位：日照市经济开发区人民检察院　　战玉?P
联系电话：0633－3011932
　
黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市城市规划管理条例

（1999年4月1日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1999年6月4日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）


　　第一章　总　　则
　　　　　　
　第一条　为科学制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施和各项工程建设有秩序地进行，根据《中华人民共和国城市规划法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
　第二条　在本市行政区域内按照行政建制设立的市、镇制定城市规划，在本市城市规划区内实施城市规划进行建设，应当遵守本条例。
　本条例所称城市规划区，是指城市市区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
　城市规划区的具体范围，在城市总体规划中划定。
　第三条　城市规划的实施，由市人民政府集中统一管理，充分发挥城市规划统筹安排城市各类用地及空间资源、部署各项建设的综合指导作用。
　第四条　市城市规划行政主管部门（以下简称规划部门）主管本市城市行政区域内的城市规划工作，并负责组织实施本条例。
　法律、法规规定参与工程项目审查的土地、市政公用、公安、卫生、人防、环保等有关部门应当依据各自的职责，配合规划部门做好城市规划管理工作。
　第五条　任何单位和个人都有遵守城市规划、服从规划管理的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

　　第二章　城市规划的制定　
　　　　　
　第六条　市人民政府负责组织编制本市的城市规划。县（市）人民政府所在地镇的城市规划，由县（市）人民政府负责组织编制。其他建制镇的城市规划，由所在地市、县（市）规划部门协助镇人民政府编制。
　第七条　编制城市规划，应当从实际出发，科学预测城市远景发展的需要，使城市的发展规模、建设标准、定额指标与本市的经济技术发展水平相适应。
　第八条　编制城市规划，应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业和合理用地、节约用地、充分开发利用地下空间的原则。
　编制城市规划，应当正确处理局部与整体、近期建设与远景发展、城市建设与保护耕地、经济建设与环境保护的关系。
　第九条　城市规划分为总体规划和详细规划。根据需要在总体规划的基础上，可以编制分区规划。各项专业规划应当纳入城市总体规划。
　第十条　编制分区规划，应当明确土地使用性质、环境功能、居住人口分布、容量控制指标、公共设施分布，主次干道红线位置及标高，停车场、广场位置和控制范围，绿地等特殊地段用地界限，地下设施位置、管路走向、管径等。同时，应当充分考虑区际间道路、管线埋设标高的互相协调。
　第十一条　编制详细规划，应当明确作出建筑、道路和绿地的空间布局及竖向规划和景观设计;明确功能分区、配套设施建设位置、经济定额指标、工程管线综合规划以及满足特殊要求的有关规划设计。
　第十二条　对于城市规划特殊需要的地段及由于经济等原因暂时无法实施的规划项目，应当编制规划，预留用地，确定性质，实施控制。
　第十三条　编制城市规划进行用地调整时，应当逐步将各类用地内与规划用地类别不同的项目迁出，使项目功能与用地类别相符。
　第十四条　编制城市总体规划和分区规划、详细规划，应当按照国家规定的定额指标规划绿地。经批准的规划绿地不得改变。
　本条例实施前已被占用或者局部被占用的规划绿地，可以恢复的应当限期恢复；不能原地恢复的，应当移地原面积补还。
　第十五条　编制城市规划，应当对历史文物古迹和体现城市风貌的保护性建筑、街道、街坊、广场和其他构筑物的改造和保护提出规划要求，并划定保护范围。重要地段应当作出景观设计。具体改造和保护办法，由市人民政府制定。
　第十六条　编制城市规划，应当确定城市中心区、控制建设区和一般地区的建筑容量，逐步减少旧城区的人口密度、建筑密度，改善城市环境。各类地区容积率及其他规划管理的技术规定，由规划部门另行编定，报市人民政府批准。
　第十七条　城市规划实行分级审批。
　本市的城市总体规划由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
　本市管辖的市人民政府所在地镇的总体规划，经本市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。
　本市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。
　其他建制镇的总体规划，报市、县（市）人民政府审批。
　市、县（市）人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经本级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
　分区规划由市、县（市）人民政府审批;详细规划除重要的由所在地市、县（市）人民政府审批外，由所在地市、县（市）规划部门审批。
　第十八条　经批准的城市规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，按照本条例第十七条规定的程序报原批准机关审批。

　　第三章　城市规划的实施　
　　　　　
　第十九条　城市新区开发和旧区改造应当坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行的原则。
　第二十条　城市新区开发和旧区改造中的新建建设项目应当符合环境保护规定，环境保护设施应当与建设工程同时设计，同时施工，同时交付使用，并达到国家规定的环境保护标准。
　生产性企业的扩建、改建，应当充分利用原有用地。在城市建设控制区、居住区内的生产性建设项目，不得扩大用地范围。
　污染环境、影响交通和安全的生产性建设项目，不得扩建，根据国家有关规定有计划地进行用地调整。
　第二十一条　城市新区开发和旧区改造应当遵守下列规定:
　（一）新建住宅，按照统一规划进行建设。
　（二）在成片改造地段进行建设的单位，应当按照城市规划要求建设各项配套设施，并同时交付使用。
　（三）在经认定的单位自有生活区内建设住宅，应当编制详细规划，经规划部门批准后实施。
　（四）在棚户区和市政公用设施简陋、交通阻塞、环境污染严重的地区，应当按照统一规划集中成片开发，综合改造，不得分散建设。
　（五）对零散的危房住宅，原地无改造条件或者影响城市规划的，应当易地集中安置。
　（六）在旧区改造中，严格控制拆除一级、二级和三级房屋。必须拆除的，应当经市人民政府批准。
　第二十二条　在文物保护区、风景游览区、水源保护区和教育、体育、卫生、文化、交通、园林绿化等用地范围内，不得建设与用地功能无关的项目。
　第二十三条　建筑物加层接建工程，应当服从城市统一规划，经市有关部门技术鉴定办理批准手续后，方可接建。
　第二十四条　任何单位和个人，应当服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定，不得以任何理由拒绝或者拖延执行。
　第二十五条　在新建大型公共建筑用地范围内，不得违反统一规划审批或者建设住宅。
　第二十六条　新建、扩建、改建的多层建筑物与相邻住宅的日照间距（原位置、原面积、原高度翻建建筑物除外），应当符合下列规定:
　（一）征用土地开辟新区的，纵墙与纵墙相对间距不小于新建建筑物檐高的1.8倍，山墙与纵墙相对间距不小于15米;与新区以外相邻住宅相对间距按本条（三）项规定执行。
　（二）旧区成片改造的，新建建筑物纵墙与新建住宅纵墙相对间距不小于新建建筑物檐高的1.5倍，新建建筑物山墙与新建住宅纵墙相对间距不小于15米，与成片改造范围以外相邻住宅间距按本条（三）项规定执行。
　（三）旧区内非成片改造的与相邻住宅的日照间距为:
　1.新建建筑物纵墙与除北向以外相邻住宅纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的1.5倍；
　2.新建建筑物纵墙与相邻住宅北向或者北偏东20°、北偏西20°纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的1倍；
　3.新建建筑物高度大于10米的，新建建筑物的山墙与相邻住宅纵墙、新建建筑物的纵墙与相邻住宅山墙相对的间距，不小于10米;高度小于10米的，新建建筑物山墙与相邻住宅纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的1倍；
　4.新建建筑物山墙与南向或者南偏东30°、南偏西30°相邻住宅纵墙相对的间距，为新建建筑物檐高的1.5倍，计算的间距超过15米的，以15米为限；
　　5.新建建筑物的山墙与相邻住宅有窗山墙相对的间距，不小于6米或者符合消防法律法规对防火间距的要求；
　　6.新建建筑物山墙宽度大于15米的，山墙与相邻住宅间距，按本条（三）项3、4、5目的规定确定后并增加20%；
　　7.新建建筑物山墙与相邻住宅山墙靠接时，其宽度大于相邻住宅山墙宽度的，与相邻山墙靠接超宽部分应当将局部缩小至与相邻山墙宽度一致，纵向缩小部分距相邻住宅山墙不小于3米。
　　第二十七条　新建、扩建、改建高层建筑物与相邻住宅的日照间距应当符合下列规定:
　　（一）新建建筑物的纵墙与相邻住宅北向或者北偏东20°北偏西20°纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的1/2，计算间距不足24米的，按24米确定，超过50米的，按50米确定。与其他朝向住宅纵墙相对间距，不小于新建建筑物檐高的2/3，计算间距不足36米，按36米确定，超过60米的，按60米确定。
　　（二）新建建筑物的山墙与相邻住宅北向或者北偏东20°北偏西20°纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的1/4，计算间距不足10米的，按10米确定，超过25米的，按25米确定。与其他朝向相邻住宅纵墙的间距不小于新建建筑物檐高的1/3，不足15米的，按15米确定，超过30米的，按30米确定。
　　（三）新建建筑物的山墙与相邻住宅有窗山墙相对的间距，不小于建筑设计防火规范规定的间距。
　（四）新建塔式建筑物，对其长边、短边分别按纵侧面和山墙计算与相邻住宅的相对间距。各边相等的建筑，均按照纵侧面与相邻住宅间距的规定执行。
　（五）新建不规则平面的建筑物，根据建筑物水平投影的宽度确定的长边、短边分别以最突出部分（不含阳台）按纵侧面和山墙计算与相邻住宅的相对间距。水平投影宽度相同的建筑物，按照纵侧面与相邻住宅间距的规定执行。
　　（六）新建叠落式建筑，按建筑物符合本条规定高度部分距相邻住宅最近局部计算与相邻住宅的间距。
　　（七）新建高层建筑的低层裙房，不超过24米部分，按多层建筑规定计算间距。
　　（八）与相对相邻住宅建筑间距，有城市道路的，纵侧面与相邻住宅纵侧面间距确定以36米为限，山墙与相邻住宅纵侧面间距以15米为限。
　　第二十八条　新建多层建筑物与相邻非住宅建筑相对的间距，纵侧面间的间距不小于新建建筑物檐高的1倍，山墙与相邻建筑纵侧面的间距不小于10米，山墙间相对的间距不小于6米。新建高层建筑与相邻非住宅建筑相对的间距，比照相邻住宅间距最小距离的规定确定。
　　第二十九条　新建建筑物与相邻建筑物相对，相邻建筑物为学校、幼儿园、医院的，按新建建筑物与相邻住宅最大间距确定。新建建筑物与局部有上述功能的建筑物相对，相邻建筑物为住宅的，按第二十六条、第二十七条规定执行。相邻建筑物为非住宅的，按第二十八条规定执行。
　　第三十条　新建建筑物本身是住宅的，与相邻建筑物之间也应符合新建建筑物与相邻住宅之间规定的日照间距。
　　第三十一条　新建的烟囱、水塔等构筑物不适用日照间距的规定。
　　第三十二条　新建建筑物的±0根据规划要求的标高确定，按地形高差和建筑物主体外墙确定与相邻建筑物的日照间距。
　　第三十三条　建筑物总高度按自然地面到主体檐高顶端或者女儿墙顶端的高度确定。阶梯式凸出的按与建筑物主体最近部分确定。局部凸出的设备间等，不计算高度。
　　第三十四条　由于地段条件等因素造成不符合日照间距规定又确需建设的，可以按照建设行政主管部门规定的标准进行补偿。补偿标准另行制定。
　　因违反城市规划审批要求建设造成日照间距不足的，不适用上款规定。
　　第三十五条　日照间距不足，其补偿范围，按照新建建筑物与相邻建筑物间平行投影范围确定。对使用单位或者个人擅自改变原建筑物使用性质或者自行扒门开窗的，不予补偿。
　第三十六条　新建建筑物与相邻建筑物靠接建设的，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位出具设计文件和技术措施，并与相邻建筑物的产权人签订有关协议后，到规划部门申请领取建设工程规划许可证。
　第三十七条　新建建筑物临街的台阶、采光井、橱窗、门斗和距室外地坪高3米以下的阳台、挑檐板等突出部分，不得超过规划确定的控制范围。
　　第三十八条　新建建筑物进行建设，需要拆除原有建筑物、构筑物的，应当按照规划部门确定的拆除范围拆除，不得擅自变更拆除范围。
　　第三十九条　经批准的新建工程，在施工中与相邻建筑物、地下设施、人防工程发生相互影响或者不安全因素时，建设单位应当与相邻建筑物产权人或者地下设施、人防工程管护单位采取应急保护措施，并及时报告规划部门处理。造成设施损坏的，应当依照有关法律、法规的规定，负责修复或者赔偿。
　　第四十条　修建地下工程设施，应当按照审批的要求进行施工，不得擅自变更位置、埋深。
　　第四十一条　建设工程审批实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。
　　第四十二条　建设工程的选址和布局应当符合城市规划。设计任务书报请批准时，应当附有规划部门选址意见书。
　　第四十三条　进行建设需要申请用地的，应当持批准建设项目的有关文件及其相关的技术资料，向规划部门申请定点，由规划部门核定其位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。涉及农用地的，应当先征求土地管理部门同意，再核发建设用地规划许可证。
　　建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，应当在六个月内，向市土地管理部门申请办理建设用地审批手续;因特殊情况，需要延期的，应当在期满前一个月内办理续期手续;未办理续期手续又逾期未办理建设用地审批手续的，建设用地规划许可证自行失效。
　　未取得建设用地规划许可证的，市土地管理部门不得办理用地手续。
　　未取得建设用地审批文件的，规划部门不得办理工程审批手续。
　　第四十四条　建设单位和个人应当按照建设用地规划许可证要求使用土地，不得擅自变更使用性质或者扩大使用面积。
　　第四十五条　经批准的建设用地，从批准之日起无正当理由超过二年未开工建设的，规划部门应当收回建设用地规划许可证;市土地管理部门应当报经市人民政府批准，收回建设用地的土地使用权。
　　第四十六条　建设工程临时用地，应当经规划部门选址定点，核发临时建设用地规划许可证后，到市土地管理部门办理临时用地批准手续。建设单位或者个人应当按照审批确定的时限使用土地。使用期满，规划部门应当收回临时建设用地规划许可证，市土地管理部门应当收回用地。不能按期交回的，应当在使用期满前二个月内办理续期手续。
　　在临时用地内不得建设永久性工程。使用的临时用地，国家需要时应当无条件交回。
　　对救灾、抢险等特殊情况的临时用地，可先使用、后补办手续。
　　第四十七条　取得建设工程规划许可证的单位或者个人，应当按照建设工程规划许可证规定的内容进行建设，不得擅自改变。确需改变的，应当报经原批准部门审批。
　　第四十八条　建设单位或者个人领取建设工程规划许可证后，可以进行建设前期的有关准备工作。具备开工条件的，计划部门下达正式年度计划后，经规划部门验线核准建设位置、建设条件，核发开工牌照，方可开工。
　　第四十九条　经规划部门批准的建设工程，应当在开工前进行验线。地下管线工程除开工验线外，还要在复土前进行竣工测量。验线和竣工测量由规划部门组织实施。
　　第五十条　对未取得建设工程规划许可证的工程，设计单位不得进行施工图设计，施工单位不得开工建设，有关部门不得办理施工用水、用电及占用道路等手续。
　　第五十一条　建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向原批准部门提出竣工验收申请，由原批准部门和参审部门进行竣工验收，合格后发给凭证。
　　未经竣工验收或者竣工验收不合格的工程，不得投入使用，有关部门不得办理产权证照及经营证照。竣工验收和竣工资料的报送，按照国家和省的有关规定执行。
　第五十二条　建设工程的设计单位应当严格按照设计权限、规划要求和有关规定进行工程设计，保证报批设计文件符合防火、卫生、人防、环保等方面的设计规范和规定。
　　建设工程的施工单位应当按照规划部门批准的设计文件进行施工。
　　建设、设计和施工单位应当接受有关专业部门的监督检查，被检查的单位和个人应当予以配合，并如实提供情况和必要的资料。
　　第五十三条　经审批核发的建设工程规划许可证有效期为一年，需要延期建设的，应当在期满前二个月内办理续期手续;未办理续期手续又逾期未进行建设的，由规划部门收回建设工程规划许可证及审批文件。

　　第四章　规划部门职责
　　　　　　
　第五十四条　规划部门负责审批下列建设工程:
　　（一）新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物；
　　（二）城市道路、过境公路、铁路、机场、港口、桥梁、地下通道、广场、停车场及附属设施建设；
　　（三）城市供水、供气、供热、供电管道及城市水源地设施，排水管道及污水处理设施，电力输送线路及供电设施，通讯线路、有线电视线路及附属设施建设；
　　（四）城市河湖水系整治，水利工程、防洪工程、水文标志建设；
　　（五）城市抗震、防震、消防、人防、公共园林绿地、雕塑工程建设；
　　（六）集贸市场、商服网点、测量标志、交通设施、环境保护和环境卫生设施建设；
　　（七）临街原有建筑物门面装修、改修工程和在城市规划道路红线外设置广告、灯饰化工程；
　　（八）其他与城市规划管理有关的建设工程。
　　前款规定的建设工程，按照法律、法规规定到规划部门办理审批手续前，需要经有关部门审查同意的，应当先到有关部门办理审查同意手续。
　　第五十五条　规划部门应当对职权范围内审批工程项目负责；参与工程项目审查的部门，应当依照相应专业的法律、法规以及有关技术规范对审查的方面负责。
　任何部门和单位不得超越权限或者违反法定程序审批建设工程，不得批准违反法律、法规和技术规范的工程项目。
　　第五十六条　规划部门和参与工程项目审查的部门应当实行限时审批制度，提高效率，公开办事程序。规划选址定位应当在受理申请之日起15日内完成;对经有关部门会审后，具备开工条件的工程，应当在7日内办完开工手续。
　　第五十七条　对违法建设的单位或者个人，其违法建设工程未履行行政处罚决定前，规划部门不得受理和审批该单位或者个人新的建设项目。
　第五十八条　规划部门应当建立工程项目跟踪检查制度，对建设活动实行全过程规划管理，及时查处违法建设工程。
　　规划部门的监督检查队伍应当履行职责，认真受理有关违法建设工程的检举和控告。
　第五十九条　规划管理工作人员，持检查证件可进入管辖区范围内的工程建设现场，对建设活动进行检查，检查人员应当遵守国家的保密制度。
　第六十条　规划部门负责对市辖县（市）、区的规划管理工作监督指导。
　　
　　第五章　法律责任
　　　　　　
　　第六十一条　未经规划部门批准，有下列情形之一的，由规划部门责令停止建设，限期全部拆除、部分拆除或者没收。限期部分拆除的，责令补办手续，补交税费，并处以工程总造价7%的罚款:
　　（一）在城市建设控制区内建设的。
　　（二）与相邻建筑物不符合日照间距规定的。
　　（三）与相邻建筑物的间距不符合消防规范要求或者堵塞防火通道的。　　　　 　　
　　（四）影响城市景观无法采取其他改正措施的。
　　（五）占用城市规划道路和现状道路用地、公路控制用地的。
　　（六）占压地下管线工程，挤占地下管线路径，影响地下工程设施功能的。
　　（七）未获得土地权属证件进行工程建设的。
　　（八）在已投入使用的居民小区内建设的。
　　（九）占用规划和现状的地面线路工程走廊、市政管线设施主要路径和位置的。 　　
　　（十）在文物保护区、风景游览区、水源保护区和教育、体育、卫生、文化、交通、园林绿化等用地内建设与原有用地功能无关的。
　　（十一）建设地下设施不符合有关规范，对其他设施正常功能构成影响的。
　　（十二）在新建大型公共建筑用地范围内建设住宅的。
　　（十三）其他严重影响城市规划应当予以拆除或者没收的。
　　第六十二条　有下列情形之一的，由规划部门责令限期补办手续，补交税费，并处以工程总造价5%的罚款:
　　（一）经规划部门定位，未取得建设工程规划许可证或者未经开工验线进行建设的。
　　（二）未经批准进行建筑物门面装修，不影响城市景观的。
　　（三）未经批准建设地下设施，符合有关规范，对其他设施的功能未造成影响的。
　　（四）未经批准，影响城市规划，尚可采取改正措施的。
　　第六十三条　经规划部门批准，有下列情形之一的，由规划部门责令停止建设，限期全部拆除、部分拆除或者没收。限期部分拆除的，并处以工程总造价7%的罚款:
　　（一）擅自移位，阻塞防火或者人行通道，突出道路红线，占压工程管线的。
　　（二）擅自加层，加大进深，提高标高、层高、女儿墙高度，造成日照间距不足的。
　　（三）擅自将地下设施移位或者改变埋深，影响其他地下设施正常功能的。
　　（四）擅自改变建设工程的使用性质，对环境造成影响，拒不整改的。
　　（五）擅自将审批要求拆除的工程继续使用的。
　　（六）擅自改变建筑物立面造型、装修材料的色彩，影响城市景观，无法采取改正措施的。
　　第六十四条　建设工程未经规划部门批准擅自拆除原有建筑物的，规划部门不得审批拟建项目，由有关部门按照法定程序收回其土地使用权，规划部门对责任人处以1000元以上5000元以下的罚款。
　　在建设工程中，擅自扩大拆除范围，属建设单位或者个人一方行为的，责任人应当承担经济责任，规划部门不得批准新的建设项目;属建设单位或者个人和土地使用单位双方行为的，由有关部门按照法定程序收回其土地使用权。擅自缩小拆除范围的，规划部门应当责令限期拆除，逾期不拆的，由规划部门拆除，其经济责任由建设单位或者个人承担。
　　第六十五条　建设工程未经竣工验收或者竣工验收不合格投入使用的，由规划部门限期整改，并处以工程总造价5%的罚款;逾期未整改的，处以工程总造价7%的罚款。
　　第六十六条　经处罚后的违法建设工程应补办手续而未补办的，房产部门不得核发产权证照，拆迁部门不得将违法部分房屋用于安置动迁单位或者居民。
　　第六十七条　对拒不执行停止施工、停止工程投入使用决定的建设工程，规划部门可对建设工程予以查封，有关单位停止供水、供电。
　　第六十八条　未按审批要求施工，对原有建筑物、地下设施或者人防工程造成损害及产生后果的，由建设单位或者个人承担赔偿责任。
　　第六十九条　对违法建设工程的建设单位和直接参与违法建设工程的设计、施工单位，由规划部门对单位负责人和直接责任人分别处以1000元以上5000元以下罚款，并由其主管部门或者所在单位给予行政处分；设计和施工单位的行业主管部门应当依照有关规定收缴全部设计费、施工管理费。
　第七十条　违法建设的单位或者个人拒不执行规划部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施的决定，继续强行施工的，由规划部门拆除继续违法建设的部分，拆除费用由违法建设单位或者个人承担。
　第七十一条　各级人民政府负责人擅自变更经批准的城市规划和非法干预城市规划实施的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，其擅自变更的城市规划应予以纠正。
　规划部门对前款规定的违法行为，有权予以抵制，不予抵制的，追究其负责人的行政责任。
　规划部门或者其他参审部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，违法行使职权给建设单位或者个人造成经济损失，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。
　第七十二条　对违反本条例规定应当予以治安管理处罚的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第七十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政起诉。在行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。
　　第七十四条　罚没票据的使用和罚款的处理，按国家和省的有关规定执行;没收的违法建筑物、构筑物，由市人民政府处理。
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　　第六章　附　　则　　
　　　　
　　第七十五条　本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
　　第七十六条　本条例自2000年1月1日起施行。