《中华人民共和国行政诉讼法》第五十条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。”但目前行政诉讼案件大部分通过协调，促使诉讼当事人达成和解协议，原告或上诉人撤诉结案。《行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》等法律对撤诉都有明确的规定。撤诉后的案件，大部分实现了案结事了，对官民和谐、社会和谐起到了重要作用。但也存在着“案结事未了”情况。由于立法上的缺陷，对在审判实践中所进行的“协调”的范围、程序、规则，以及协调的结果的法律效力没有明确规定，和解协议主要靠各方当事人自觉履行，不具有法律约束力，当事人任何一方反悔不履行协议，法院不能强制执行，形成尴尬的局面。因此规范撤诉行为，对协调和解内容予以确认并赋予法律约束力，有利于实现“案结事了”，促进社会和谐。
一、协调撤诉的法律进程

《中华人民共和国行政诉讼法》自颁布实施以来，在保障公民权利、促进依法行政管理、推进市场经济体制的确立、推动宪政和法制建设方面做出了重要贡献。但随着我国政治体制和经济体制改革的推进，该制度自身的局限在实践当中也就暴露出了诸多的问题，如行政诉讼机制不畅，导致行政诉讼公信力不足，社会各界对行政诉讼的期值下降。较之刑事、民事诉讼，行政诉讼显得无足轻重。行政审判专业人员匮乏，基层法院审判人员总体少，案件总体数量多，行政审判专业化难以实现。受行政机关的行政执法人员的素质、执法环境等多种因素的影响，造成行政诉讼难以做到维护、支持、监督的职能顺利实现。在不容回避的现实情况下，部分法院行政审判进行创新性思维，积极探索行政诉讼的协调机制，大胆地尝试采用协调方式结案，化解复杂、疑难的行政纷争，使大批的行政诉讼案件，在法院介入协调下，当事人达成和解协议后申请撤诉结案。目前，大部分行政案件撤诉，是行政诉讼的一大亮点。原告与被告、原告与第三人和解后而撤诉的案件居高以及实践证明，某些行政争议单纯的通过法院判决来处理，往往社会效果不见得很好，出现“官了民不了，案结事不了”的现象。国家设置行政诉讼制度，一方面可以防止因行政权的扩张或懈怠而侵害公民合法权益，监督行政机关依法行政；另一方面在行政体系外为行政行为的相对人开通保护自身合法权益的渠道，通过司法程序让相对人有说话的地方和机会，以缓和、化解官民冲突。近年来法院转变过去判多调少的审判思维，建立起多元化的行政诉讼协调机制，一是定期召开法院和行政机关联席会议，并通过司法建议等形式对行政机关在管理中存在的问题早发现、早告知，让行政机关清楚具体行政行为违法或不当之所在，以掌握协调工作的主动权；二是在协调工作中依照案件的不同情况，找准切入点，采取灵活的协调方法，努力化解行政争议；三是利用当事人的上级机关，基层组织、族群、朋友、代理人做好协调工作力争每起行政案件都“案结事了”； 四是建立大案、要案汇报制度。对大案、要案及时向党政领导机关、人大、政协汇报，报告、反映案件情况及可能出现的后果，借助各方力量协助解决行政纠纷。

二、撤诉的法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、《 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》等法律、法规，对撤诉都作出明确的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定：“人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定”。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干问题的解释》）第三十七条：“原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予受理。第四十九条：“原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理”。《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第一条：“人民法院经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当，可以在宣告判决或者裁定前，建议被告改变其所作的具体行政行为。”和第二条“被告改变被诉具体行政行为，原告申请撤诉，符合下列条件的，人民法院应当裁定准许：

（一）申请撤诉是当事人真实意思表示；

（二）被告改变被诉具体行政行为，不违反法律、法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益；

（三）被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行为，并书面告知人民法院；

（四）第三人无异议”。从行政诉讼法颁布实施以来，行政诉讼案件在原告与被告和解，或者原告与第三人和解后而撤诉的案件居高以及实践证明，某些行政争议单纯的通过法院判决来处理，往往社会效果并不见得很好，出现“官了民不了，案结事不了”的现象。国家设置行政诉讼制度，一方面可以防止因行政权的扩张或懈怠而侵害公民合法权益，监督行政机关依法行政；另一方面在行政体系外为行政行为的相对人开通保护自身合法权益的渠道，通过司法程序让相对人有说理的地方和机会，以缓和、化解官民冲突。和谐社会是行政相对人的合法权益得到尊重和保障的社会，行政诉讼就是要缓和、化解相对人与行政机关的矛盾。

三、撤诉的种类

撤诉根据审级不同，可分为撤回起诉和撤回上诉两类。撤回起诉是原告自起诉立案之日起至法院判决、裁定宣告前，原告主动撤诉。撤回上诉，是原告不服一审判决或裁定自上诉立案之日起至二审法院判决、裁定宣告前，撤回上诉。

四、撤诉的条件

撤诉的主体分为原告和上诉人。换言之，撤诉的主体为一审行政案件的原告或二审行政案件的上诉人。

根据《行政诉讼法》及《若干问题的解释》的规定，撤诉的条件有两大类：

（一）主动申请撤诉的条件：1、行政案件立案后至宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的；2、被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉；

（二）视为申请撤诉的条件：1、原告或上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，可以按撤诉处理；2、原告或上诉人未经法庭许可中途退庭，可以按撤诉处理；3、原告或上诉人未按规定的期限预交受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。

五、撤诉的法律后果

行政诉讼的原告或上诉人撤诉后的法律后果：1、导致诉讼终结；2、人民法院裁定准许原告撤诉后原告以同一事实和理由重新起诉的人民法院不予受理。但是原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费按自动撤诉处理的，原告如果在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题，人民法院应予以受理。准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。但目前存在着虽然案件以撤诉结案，但“事未了”。因为这部分的撤诉案件是通过协调促使当事人和解后而原告撤诉的。行政诉讼中的撤诉不外乎以下几种情形：1、原告起诉后，认识到行政机关的处理决定正确因而主动申请撤诉；2、是在诉讼过程中，被告改变了原具体行政行为，原告同意并申请撤诉；3、行政裁决案件中，原告与第三人达成和解，原告申请撤诉。上述几种情形中，大多数是法院找原、被告和第三人进行“协商”、“协调”的结果，尤其是我国现行的体制下，在发现被告具体行政行为违法，为了避免判决行政机关败诉而产生不必要的矛盾，有时法院主动找行政机关协调，向行政机关分析其行政行为的违法的情形或存在的瑕疵，促使被告主动撤销或改变原具体行政行为而促成原告撤诉。虽然在行政诉讼法实施以来，有大量的行政案件是通过法院“协调”后原告撤诉而结案的，在一定程度上达到了“案结事了”的效果。但我们必须看到的是，由于缺少立法上的规范，在审判实践中常出现的问题：1、由于立法上的缺陷，对在审判实践中所进行的协调的范围、程序、规则，以及协调的结果的法律效力等都值得探究。由于行政案件通过协调达成的协议，无法象民商事审判那样，用调解书的形式将协议的内容以法律文书的形式确定下来，因而和解协议主要靠各方当事人自觉履行，就目前而言其并不具有法律约束力。一旦当事人任何一方反悔不履行协议，法院不能强制执行，容易形成尴尬的局面。根据《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第三十六条的规定：“人民法院裁定准许撤诉后，原告对同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理”。原告撤诉后，行政机关或第三人如果对和解协议内容置之不理时，相对人既无权对抗行政机关或第三人，又不能寻求司法救济，司法保护的大门对相对人来说形同虚设。2、是法院丧失了独立公正审判的地位和监督行政的功能。人民法院在行政诉讼中既是权利救济机关，又负有监督行政机关依法行政的职能。实践中，为了片面的追求协调结案，对被诉具体行政行为的合法性没有作出明确的判断，有可能出现是非不分的协调，“和稀泥”的协调，对行政诉讼法规定的原告撤诉“是否准许，由人民法院裁定”把握不严。目前看来，几乎没有审查撤诉申请后，作出不准许撤诉的裁定的。3、是我国现行体制下，行政机关的“败诉率”直接影响其声誉和公信力，有些地方还作为年度考评、职务晋升的依据。被告为了达到不“败诉”目的，可能无原则的牺牲公共利益，或者胁迫或变相的胁迫原告接受和解并撤诉，或者对法院恩威并施，以不惜牺牲公共利益或损坏原告的合法权益为代价，找原告以利诱等手段动员原告撤诉。4、是行政案件多数是由于行政机关与行政相对人之间的矛盾较大，化解难，涉及信访的多。行政机关为了不必要的麻烦，法院为了不引起涉诉信访案件，只要原告撤诉，一律裁定准予撤诉。撤诉后，行政机关或第三人如果对和解协议内容置之不理时，相对人既无权对抗行政机关或第三人，又不能寻求司法救济的情况时有发生。笔者认为，对原告撤诉行为的审查，对诉讼过程中当事人达成的和解协议内容，予以确认并赋予法律约束力，维护、支持、监督行政机关的具体行政行为，切实做到“案结事了”，构建和谐社会。
教育部


研究生外国语学习和考试的规定（试行）

1983年7月1日，教育部


一、总则
（一）为了保证达到《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》中规定的外国语要求，加强攻读学位研究生外国语课程的教学工作，提高研究生运用外国语的能力，特制定本规定。
（二）攻读硕士学位要求一门外国语。攻读博士学位要求两门外国语。
（三）本规定所提及的各项考核标准是对研究生外国语的最低要求。具体指标均以英语为例，其他语种可根据具体情况参照酌定。

二、硕士研究生的外国语学习与考试
（一）第一外国语
1．学习要求与学时安排
攻读硕士学位研究生（以下简称硕士研究生）要求一门外国语，能比较熟练地阅读本专业的外文资料。
第一外国语为必修课，分为语言基础与专业外文资料阅读两个部分。语言基础部分课内一般为144－216学时。专业外文资料阅读部分一般应与专业课学习或学位论文准备工作相结合，其学时安排由各单位按具体情况确定。
2．入学水平
硕士研究生在入学时只考第一外国语，语种由招生单位指定。入学考试必须达到以下水平：
（1）能理解性掌握4000个左右常用单词和词组（即能正确识别词类，选择词义，对其中约2000个基本词汇能英汉互译，掌握某些常用搭配和用法，并根据构词规律认派生词），掌握基本语法知识；
（2）能阅读一般外文读物，理解基本正确；
（3）能将一般难度的汉语单句译成外语，内容表达与语法基本正确；
（4）入学考试成绩合格。
3．通过学位课程考试的水平
硕士研究生通过第一外国语的学位课程考试，必须达到以下水平：
（1）语言基础部分
（Ａ）能理解性掌握5000个左右的常用单词和词组（不包括科学术语和国际共同词）；
（Ｂ）能较熟练地应用语法知识，并较熟悉常见的外国语特有的表达方法；
（Ｃ）能较熟练地阅读一般性文章，阅读速度每分钟在60个词以上，理解正确；
（Ｄ）能按具体要求在一小时内写出或汉译外200个词左右中等难度的短文，语法基本正确。
（2）专业外文资料阅读部分
（Ａ）能阅读本专业中等难度的外文资料，速度每分钟在80个词以上，理解基本正确；
（Ｂ）能笔译本专业中等难度的外文资料，速度每小时不低于350个单词，理解正确，译文通顺。
4．教学方法
硕士研究生的第一外国语采取开课方式，通过读、写、听、说四会训练进行教学，着重培养学生以阅读为主，正确理解、熟练运用外国语的实际能力。
硕士研究生在第一外国语学位课程考试语言基础部分通过后，应进一步提高听、说、读、写、译方面的能力，各单位应努力创造条件，开设相应的选修课。
5．通过学位课程考试的方法
（1）硕士研究生外国语课程学习成绩（指平时考核成绩或者学期考试成绩）及格后，方可参加通过第一外国语的学位课程考试，不得以课程考试成绩代替学位课程考试成绩。学位课程考试每学期举行一次，第一学期通过者，注明“提前通过”字样。第二学期参加通过考试成绩不及格者，可以在下一次学位课程通过考试时补考一次。考试由外国语教研室主持。
凡入学考试成绩优秀者，经指导教师同意可以申请免修第一外国语，但必须参加通过第一外国语的学位课程考试。
（2）硕士研究生应在外国语语言基础部分学习的同时，选读与本专业有关的外文书刊，由专业指导教师负责订出计划，指定具体资料并定期进行检查，指导教师对硕士研究生指导外文资料阅读如有困难，应由各单位采取措施（如由教研室或系指定专人负责）予以解决。
对硕士研究生阅读和笔译专业外文资料方面能力的考核，至迟在学位论文答辩前举行，以专业指导教师为主，外国语教研室配合评定。专业外文资料阅读部分的成绩在外国语学位课程考试总成绩中所占的比例一般不超过20％。语言基础部分与专业外文资料阅读部分的成绩均须及格。
（二）第二外国语
1．硕士研究生的第二外国语作为选修课，课内一般不少于144学时。第一外国语学位课程考试语言基础部分成绩优良者，根据专业需要，经指导教师同意，方可申请选修第二外国语。
2．选修第二外国语要达到以下要求：
（1）理解性掌握1000个以上常用单词和词组（不包括科学术语和国际共同词），掌握基本语法知识，为进一步自学打好初步语言基础。
（2）具有借助词典阅读本专业外文资料的初步能力。
3．硕士研究生的第二外国语一般采取开课方式进行学习，也可通过自学或辅导等方式进行。本课程修完时进行笔试，由外国语教研室主持，成绩不及格者，可以补考一次。

三、博士研究生的外国语学习与考试
攻读博士学位研究生（以下简称博士研究生）除继续学习第一外国语外，还需学习第二外国语。第一外国语与第二外国语均为必修课。
（一）第一外国语
1．学习要求与学习期限：
博士研究生要求熟练地阅读本专业的外文资料，并且具有一定的写作能力，课内一般为144学时。
2．入学水平：
博士研究生在入学时，除应达到硕士研究生通过第一外国语学位考试的要求外，还应进行规定时间内的听、说和写作能力的测验。
具体要求是：
（1）听力测试的时间为半小时左右，选录2至3篇一般难度的听音材料，检查理解能力，要求理解正确度为70％左右；
（2）口头回答有关日常生活和学习情况的简单提问；
（3）把一篇600至800个词有中等难度的文章缩写成200个词左右的短文，时间为1小时。
3．通过学位课程考试的水平：
（1）能熟练地阅读本专业中等难度的外文资料，阅读速度每分钟在100个词以上，理解正确；
（2）能用外文写学术论文摘要和常用应用文；
（3）能听懂用外语所作本专业的学术讲座；
（4）能初步用外语口头表达自己的学术见解和进行一般生活方面的简单会话。
4．教学方式与通过学位课程考试的办法：
博士研究生的第一外国语一般采取开课方式进行学习。在本课程修完时进行学位课程考试，考试采取笔试与口试相结合。
凡第一外国语的硕士学位课程考试或博士研究生入学考试成绩优良者，可申请免修第一外国语，但至迟在学位论文答辩前参加通过第一外国语的学位课程考试。
博士研究生的第一外国语学位课程考试，由各单位组织外国语教研室有关教师、专业指导教师等组成三人考试小组主持进行。
（二）第二外国语
1．博士研究生的第二外国语为必修课，学习的要求、学时、方式和通过学位考试的办法等与硕士研究生第二外国语的安排基本相同。
2．博士研究生如在攻读硕士学位时已经选修过第二外国语，考试成绩及格者，可以申请免修第二外国语，并可按其原来的成绩登记。有的专业如有必要，还可根据本专业的需要，对学习第二外国语提出新的要求，进行重修和重考。
附件：几点说明
一、本规定在1983年暑假后入学的研究生中试行。随着研究生外国语入学水平的逐步提高，今后将对本规定作必要的修订。
二、本《规定》适用于非外国语专业的研究生。外国语专业或对外国语要求较高的专业（如国际贸易、国际政治专业等）的研究生外国语学习和考试的要求另定。
三、本《规定》中硕士研究生学习第一外国语的课内总学时，按一学年共36周，每周课内4～6学时计算。为确保达到外国语学位课程的要求，各单位可以根据研究生入学时的外国语水平和专业需要，确定课内学时的安排和学分的计算方法。
四、本《规定》内各项考核标准是对研究生外国语的最低要求，各单位可以根据实际情况和需要，适当提高本单位的教学要求和考核标准。