国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局关于急倾斜煤层安全开采的指导意见
煤安监技装[2007]5号


　　各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华集团公司、中煤能源集团公司：
　　急倾斜煤层在我国分布较广，赋存条件复杂，开采矿井数量多，开采难度大，近年来发生了多起重特大事故。为吸取事故教训，积极推进采煤工艺改革，提高急倾斜煤层安全开采技术水平，现就急倾斜煤层安全开采提出如下指导意见。
　　一、 严格开采急倾斜煤层煤矿的安全准入
　　各级煤炭行业管理和煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要加强对辖区内开采急倾斜煤层煤矿的监督管理、监察工作，对存在重大隐患的应责令其限期改正，经整改达不到有关要求的，不得开采。要积极组织推广先进适用的安全生产技术，加强安全生产技术交流，提高急倾斜煤层开采的安全保障能力。
　　对开采急倾斜煤层的新建、改扩建煤矿应当进行安全评价，编制安全专篇，施工前其安全设施设计应经煤矿安全监察机构审查同意，竣工投产使用前，其安全设施和安全条件应经煤矿安全监察机构验收合格，严格执行矿井建设“三同时”制度。
　　二、 合理选择采煤方法
　　开采急倾斜煤层的煤矿要本着安全可靠、技术先进、淘汰落后的原则选择采煤方法，不断提高机械化水平，合理布置采掘工作面和选择开采顺序，严格安全生产管理，确保安全生产。
　　要积极采用长壁采煤法、柔性掩护支架采煤法、水平分层（段）采煤法等采煤方法。
　　要坚决淘汰仓储式采煤方法。2008年1月1日起，严禁使用仓储式采煤法。
　　开采急倾斜煤层的采煤工作面必须形成全风压通风系统，保持至少两个畅通的安全出口，一个通到回风巷道，另一个通到进风巷道。
　　三、 采取有效措施，保障矿井安全生产
　　开采急倾斜煤层的煤矿企业要建立健全安全生产责任制，加强技术管理和从业人员的安全培训；严格执行《煤矿安全规程》等法律法规的有关规定，建立并完善隐患排查、报告制度，加大隐患排查治理力度；要结合矿井实际，认真编制开采设计和作业规程，制定针对性的安全技术措施，并认真组织落实。
　　开采急倾斜煤层必须明确工作面支护方式和顶板管理方法，严禁空顶作业。采煤工作面必须及时放顶或充填，控顶距离超过作业规程规定时，禁止采煤。用垮落法控制顶板，悬顶距离超过作业规程的规定而不能自行跨落的，必须停止采煤，实行人工强制放顶或其他措施进行处理。工作面支架、支柱应采取防滑、防倾倒措施，还应设置防止作业人员滑倒和被坠物、窜矸砸伤的设施。
　　开采有自然发火危险的急倾斜煤层时，除按照《煤矿安全规程》要求建立可靠的自然发火预报、监测制度，采取综合防灭火措施外，严禁在火区的下部区段进行采掘作业。
　　要认真贯彻执行“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”防治水害方针，加强老空（窑）积水的探测和矿井涌水的观测，并采取措施治理和排除水患，防止发生突水事故；采煤工作面要按规定留设隔水煤柱；急倾斜厚煤层和特厚煤层开采要专门制定防止因抽冒、上部采空区积水甚至地表水灌入工作面的安全措施。
　　四、 开展科学研究，提高技术装备水平
　　各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要积极组织急倾斜煤层开采先进适用技术的推广工作。开采急倾斜煤层的煤矿企业，要针对本企业需要解决的安全技术问题，与科研院所、高等院校开展联合攻关，提高急倾斜煤层安全开采的技术和装备水平。
　　二〇〇七年三月二日



　

天津市政府办公厅


转发市体改委等七部门拟订的《天津市城市集体所有制企业试行股份合作经营若干问题的暂行规定》的通知
天津市政府办公厅



各市区人民政府，有关委、局，有关单位：
市体改委等七个部门拟订的《天津市城市集体所有制企业试行股份合作经营若干问题的暂行规定》，已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
本规定先在区街企业和归口国营商业部门管理的集体商业、饮食、修配、服务等企业中选择一部分单位试行，待取得经验后再扩大试行范围，并逐步完善。

天津市城市集体所有制企业试行股份合作经营若干问题的暂行规定

一、总 则
第一条 为了鼓励和引导城市集体所有制企业实行股份合作制经营，巩固和发展我市城市集体经济，根据国家有关法规、政策，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市区街、企事业单位、机关、团体等扶持开办的各种行业、各种组织形式的集体所有制企业，以及归口国营商业部门管理的集体所有制商业、饮食、修配、服务等企业。
第三条 本规定所指城市集体所有制企业，是财产属于本企业劳动群众集体所有，实行共同劳动，以按劳分配为主要分配方式的社会主义经济组织。
实行股份合作的目的是使集体企业恢复和保持其应有的性质和特点，建立利益共享、风险共担的机制，增强活力，自我发展。
第四条 实行股份合作经营的集体所有制企业（以下简称集体企业），应遵循的原则是：独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、集体积累、自主支配、按劳分配、入股分红。
第五条 集体企业依法取得法人资格，以其全部财产独立承担民事责任。集体企业的财产及其合法权益受法律保护，不受侵犯。
第六条 集体企业的任务是：在国家计划指导下，根据市场和社会需要，发展商品生产，扩大商品经营范围，开展社会服务，创造财富，增加积累，不断提高经济效益和社会效益。
第七条 本规定适用范围内的城市集体所有制企业，均可申请实行股份合作经营。为了使其健康发展，先在区街集体企业和归口国营商业部门管理的集体商业、饮食、修配、服务等企业中试行，取得经验后再逐步扩大实行范围。

二、产 权 界 定
第八条 实行股份合作经营的集体企业要坚持不损害国家和集体财产的原则，对本企业现有资产进行认真的清理、评估，界定财产所有权的归属。
第九条 集体企业产权界定，应遵循国务院发布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第六章有关划分财产所有权归属的规定。
第十条 集体企业中国有资产由国有资产管理部门进行界定，集体资产的产权界定，应由其上级主管部门审核认定。企业必须合理使用、有效经营企业的财产，在保证财产完整的前提下不断增值。
集体企业中国有资产的评估，按照市国有资产管理局颁发的《天津市国有资产评估暂行规定》（国资〔1991〕55号）办理，集体资产的评估办法，由企业主管部门制订。

三、股 份 设 置
第十一条 集体企业股份可有以下三种不同构成：
（1）国家股、本企业职工集体股、本企业职工个人股、外单位股；
（2）本企业职工集体股和本企业职工个人股；
（3）本企业职工集体股、本企业职工个人股、外单位股。
企业的股份应股权平等，同股同利，共担风险。
第十二条 国家投入的资产和集体企业在缴纳所得税前还贷所形成的资产归国家所有，作为国家对集体企业的投资，按其投资占企业股金总额的比例，参与企业的利润分配。
本企业职工集体股股金是企业的公共积累，归本企业劳动群众集体所有，不得量化到人。
第十三条 本企业职工个人股股金是本企业职工实行资金合作、以现金认购股份而投入的资金。本企业职工个人股股金总额一般不得低于企业全部股金总额的15％。每股金额最低为人民币一百元。为体现股份合作性质，本企业职工每个人均应按企业章程规定交足最低股金，并鼓励多
入股，个人最高入股金额由企业根据职工个人股金总额确定。
职工入股后在本企业工作期间一律不得退股；股权可以依法转让，但须向本企业申报，并办理过户手续。职工被调出、辞退、开除或亡故时，企业应予退还其股本金及应得的红利。
企业聘用的离退休人员可入限期股（与聘用期一致），辞聘时办理退股。

四、企 业 分 配
第十四条 集体企业应按照国家和我市财政、税务、审计部门和上级主管部门的规定，健全财务、会计和审计制度，按期报送财务会计报表，并定期向本企业股东报告财务收支状况，自觉接受股东监督。
第十五条 集体企业必须遵循兼顾国家、集体和个人三者利益的原则，合理分配。
第十六条 集体企业实行股份合作后，提取的奖金列入成本。企业的工资总量由市劳动局核定。企业内部分配必须坚持按劳分配的原则。具体分配办法，由企业自主确定，并依法纳税。
第十七条 集体企业的实现利润按以下顺序分配：
（1）按照国家有关法律、法规的规定缴纳税、费、基金；
（2）提取公益金和风险基金，公益金一般不少于净利润的20％，风险基金按净利润的5％提取；
（3）股金分红，按国家股、本企业职工集体股、外单位股、职工个人股各自股金所占份额分配。
第十八条 国家股的股金分红归国家所有，作为国家对集体企业的再投资，扩大国家股股金份额。本企业职工集体股股金分红应设立专项科目存储，用于扩大生产和经营；以此项资金投入新增的资产，应作为本企业职工集体股增值；其积存由董事会根据企业章程确定处置办法。
第十九条 职工个人股金按同股同利原则参与分红，企业不再支付利息。红利分配上不封顶，下不保底，利多多分，利少少分，无利不分。职工个人股金获得的红利，不征能源交通重点建设基金和预算调节基金；对职工个人红利以增股方式发放的部分，视作再投资，可免征个人收入调
节税。
集体企业内入股的离、退休人员同样享受股东的权利，承担股东的义务。
第二十条 集体企业发生年度亏损时，经主管税务部门同意，可给予一定期限的减免所得税照顾，用减免税的利润抵补不足的依次以风险基金、股金补偿亏损，股东以所持有的股金份额按比例承担；企业连续亏损，资不抵债时，应依照《企业破产法》和国家有关规定，经原审批部门批
准宣告终止、解体，清算企业财产。
第二十一条 集体企业应执行市人民政府及有关部门的社会保险规定，对职工实施社会养老、待业保险。对职工医疗保险，可根据企业能力，在保证基本医疗的前提下自行制订办法。企业要逐步扩大职工集体福利事业。

五、企 业 税 费
第二十二条 股份合作经营的集体企业的所得税实行35％的比例税率；企业技措技改贷款，实行税后还贷。
第二十三条 企业按规定向主管部门缴纳管理费和集体事业建设基金。管理费的提取比例、列支办法、交纳程序，均按原规定执行。集体企业建设基金按税后净利润的一定比例，从本企业职工集体股的积累中提取。该项基金应用于扶持集体所有制企业扩大生产经营，修建生产经营用房
，开展科学研究和职工教育，并适当发展集体福利事业，不得挪作它用。

六、企业内部领导体制
第二十四条 集体企业股权持有者为企业股东，国家股由国有资产管理部门委派股东。股东按其持有股份的份额享有权利，承担义务。股东大会（股东代表大会）是实行股份合作经营的集体企业的最高权力机构。股东大会的职责是：
（1）制订和修改企业章程；
（2）选举或罢免董事会成员；
（3）决定股金总额、增额及股份的发行；
（4）审核董事会的工作报告，核定企业的年度财务决算、股利分配方案及弥补亏损方案。
股东大会一般每年召开一次，必要时可随时召开，均由董事会议定召集。
第二十五条 董事会是股东大会的执行机构。董事会由董事长负责召集。董事会的职责是：
（1）召集股东大会并向股东大会报告工作；
（2）执行股东大会决议；
（3）审定企业的发展规划、年度生产经营计划；
（4）聘任或解聘经理，也可授权董事长聘任或解聘经理（聘任期间经理即为当然董事），并根据经理提名、任免副经理等高级管理人员；
（5）审议年度计划执行结果并确定企业各项基金的分配比例；
（6）编制企业的年度财务预决算、股利分配方案及弥补亏损方案；
（7）编制企业增加股本的方案。
董事会通过集体作出的决议约束经理的行为。董事长个人不直接干预经理在职权范围内对生产经营活动的正常指挥。
第二十六条 董事由股东大会从股东中选举产生。董事的义务和责任是，发挥自己的管理才能，参与企业经营战略决策，保守企业秘密。董事不得从事与本企业有竞争或损害本企业利益的活动。
董事长应由三分之二以上董事同意选举产生。董事长可以受理董事会职权范围内的重要业务活动。
第二十七条 实行股份合作的集体企业，法定代表人为董事长。经董事会授权，经理可代行法定代表人的职权并承担义务。
第二十八条 经理必须贯彻执行董事会决议，负责企业的生产、经营和管理工作。
第二十九条 归口国营商业部门管理的集体商业、饮食业、修配业、服务业企业实行股份合作经营后，应组建适合行业特点的股份公司，自成体系，实行企业化管理。

七、实行股份合作经营的审批
第三十条 集体企业实行股份合作经营，一般应经上级主管部门同意后，由原企业提出申请。
第三十一条 企业必须制订股份合作章程，载明下列事项：
（1）企业名称和所在地名称；
（2）经营范围和经营方式；
（3）股份总额和每股金额以及原有股份的分割；
（4）企业注册资本额；
（5）董事的资格、人数与任期；
（6）企业收益和亏损的分配、弥补方式；
（7）组织机构及其职权和议事规则；
（8）企业内部劳动组合方式；
（9）股东的权利和义务；
（10）法定代表人产生程序及职权范围；
（11）企业终止的条件和程序；
（12）章程的修订程序；
（13）章程的订立日期；
（14）需要明确的其他事项。
第三十二条 企业申请报批时应同时报送以下各项文件：
（1）申请报告；
（2）实施方案；
（3）职工大会（或职工代表大会）关于实行股份合作经营的决议；
（4）企业章程。
第三十三条 集体企业实行股份合作经营须经市经济体制改革委员会会同市有关部门审批；或授权有关区和主管局审批，报市体改委和市有关部门备案。发行股票须经人民银行市分行审批。

八、对企业的管理
第三十四条 实行股份合作经营的集体企业，其股份资产属该企业股东共同所有，由股东大会选举产生的董事会代表全体股东行使企业财产的所有权。
第三十五条 集体企业必须遵行国家法律、法规和政策，维护社会主义经济秩序和消费者的利益，开展合法的生产经营活动。违者，由有关行政主管机关视其情节，依法给予处罚，并对负有直接责任的人员追究行政责任；触犯法律的由司法机关依法追究法律责任。
第三十六条 集体企业实行股份合作经营后，必须继续接受主管部门的领导和管理。主管部门应尊重和维护企业的合法权益，反映企业的合理要求，为企业的生产经营服务。
第三十七条 企业生产国家计划产品、名优新特产品、出口产品和市场紧缺商品，以及承担政府指令性任务而相应享有的有关优惠政策，在实行股份合作经营后仍生产或承担的，可继续享受。

九、附 则
第三十八条 本规定由市经济体制改革委员会会同有关部门负责解释。
第三十九条 本规定自批准之日起试行。



1991年11月30日