广东省汕头市人民代表大会常务委员会


汕头市第十届人民代表大会常务委员会公告
　
第５号


　　《汕头经济特区文化市场管理条例》已由汕头市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议于１９９９年４月１９日通过，现予公布，自１９９９年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
汕头市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９９年４月２６日

　　　　　　　　　　　汕头经济特区文化市场管理条例

第一章　总则





　　第一条　为加强汕头经济特区文化市场的管理，促进文化事业的健康发展，丰富公众文化生活，推进社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本条例。


　　第二条　凡在汕头经济特区范围内从事文化经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。


　　第三条　本条例所称文化市场是指：
　　（一）文化娱乐市场，包括营业性歌舞娱乐场所、营业性电脑网络娱乐、游艺场所、电影发行和放映、音像制品放映等文化娱乐项目的经营活动；
　　（二）文化制品市场，包括音像制品、图书、报纸、期刊及电子出版物的出版、印制、复制销售和出租，法律允许的文物经营、美术品经营；
　　（三）营业性演出市场，指营业性演出单位（包括营业性文艺表演团体、演出场所及演出经纪机构）或个体演员从事的各类营业性演出活动；
　　（四）法律、法规规定的其他文化经营活动。


　　第四条　文化经营活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，鼓励和提倡文明、健康、有益的文化艺术产品和文化经营。

第二章　文化市场行政管理





　　第五条　各级人民政府对文化市场管理工作实行统一领导，综合协调。
　　文化行政管理部门是文化娱乐市场、营业性演出市场、音像制品批发、零售、出租、放映、电影发行、放映和文物、美术品经营的主管部门。
　　新闻出版行政管理部门是音像制品出版、制作、复制和书报刊、电子出版物出版、印刷、制作、进口、复制和发行的主管部门。
　　著作权行政管理部门对文化制品的出版、印制、进口和经营过程中涉及的著作权事项进行管理，依法查处侵权盗版行为。
　　公安、工商、税务、物价、卫生、环境保护等有关行政管理部门按各自职责权限依法管理文化市场。


　　第六条　申请有固定场所的长期性文化经营项目须具备以下基本条件：
　　（一）有必要的资金和相应的设备；
　　（二）有符合治安、消防、卫生、环境保护和劳动安全的场地；
　　（三）有具备专业知识的从业人员；
　　（四）经营的内容健康有益；
　　（五）文化制品来源合法；
　　（六）法律、法规规定应当具备的其他条件。


　　第七条　文化行政管理部门或新闻出版行政管理部门在接到开办文化经营项目的申请之日起三十日内，对符合条件的，发给经营许可证；不予批准的，必须说明理由，并告知申请人。


　　第八条　文化经营场所按法律、法规规定须办理安全合格证、场地合格证、消防合格证或特种行业许可证的，由公安部门申请。
　　取得经营许可证、安全合格证、场地合格证、消防合格证或特种行业许可证的，应当持证向工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照。


　　第九条　文化行政管理部门或新闻出版行政管理部门对经营许可证实行年度审核制度。


　　第十条　对违反本条例规定被吊销经营许可证的经营者，自被吊销经营许可证之日起一年内，有关行政管理部门不得批准其从事文化经营。


　　第十一条　文化经营单位合并、分立、承包、歇业、停业、迁址、改变名称，更换法定代表人、变更经营项目、改变内部场地结构等，经营者应提前三十日向原审批部门和工商行政管理部门申请办理变更登记或者注销手续。


　　第十二条　有下列行为之一的，由审批部门注销经营许可证。
　　（一）文化经营单位自领取经营许可证之日起满一年未开展经营活动的；
　　（二）文化经营单位停止经营活动满一年的。


　　第十三条　占用公园、广场、街道、宾馆、饭店、体育场（馆）等场所举办临时性文化娱乐经营活动、营业性演出活动的，主办者须提前十五日报文化行政管理部门审核批准。需对场地的消防、交通、安全条件进行审查的，由主办者提前十五日报公安部门审查。


　　第十四条　营业性演出团体及个体演员在本特区从事营业性演出的，向市文化行政管理部门提出申请，经审核批准的，取得营业性演出许可证。


　　第十五条　外地演出团体或个体演员来本特区从事营业性演出的，须持有当地县级以上文化行政管理部门颁发的营业性演出许可证。并报经市文化行政管理部门审查批准。
　　营业性组台（团）演出，应当由演出经纪机构承办。


　　第十六条　从事文化外销的单位，须经市文化行政管理部门审核后逐级上报国家文物管理部门批准。文物外销，须事先填报外销文物清单，由广东省文物出境鉴定部门鉴定。


　　第十七条　文物经营单位应当记录文物经营活动情况，以备核查。
　　文物经营单位收购或者保存珍贵文物，应当报批准其经营的文化行政管理部门备案，其中一级文物应当报国家文物局备案。文物经营单位销售的文物监管物品，应当在销售前依照国家有关规定进行鉴定。

第三章　文化经营





　　第十八条　禁止文化经营场所的下列行为：
　　（一）播放、演奏、演唱含有本条例第十九条所列内容的节目；
　　（二）包庇、纵容卖淫、嫖娼活动或提供色情服务；
　　（三）携带枪支、弹药、管制刀具、易燃、易爆、剧毒、腐蚀、放射性等危险物品入场；
　　（四）在场内赌博、打架斗殴、侮辱妇女；
　　（五）歌舞娱乐场所接纳未成年人；
　　（六）聘用和接纳未经文化行政管理部门审核发证的国内外演出团体和个体演员进行演出；
　　（七）法律法规禁止的其他行为。


　　第十九条　营业性演出活动或文化制品不得含有下列内容：
　　（一）反对宪法确定的基本原则的；
　　（二）危害国家主权、统一和领土完整的；
　　（三）危害国家安全、利益和社会稳定的；
　　（四）煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结的；
　　（五）宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力的；
　　（六）诽谤、侮辱他人的；
　　（七）表演方式恐怖、残忍，摧残演员健康的；
　　（八）利用人体缺陷或者以展示人体变异等招徕观念的；
　　（九）法律、法规禁止的其他内容。


　　第二十条　文化经营场所的设施、设备必须符合国家及行业标准。


　　第二十一条　文化经营活动的广告、招牌或海报的内容必须真实、合法。
　　任何单位和个人不得提供、刊登、播放、设置、散发、张贴虚假的文化经营活动广告、招牌或海报，不得以淫秽、色情、暴力的画面和文字招徕观众或顾客。


　　第二十二条　营业性演出的经营者或表演者，不得无理中止演出，变更演出节目或者以假唱、假冒他人名义的手段期骗观众。
　　对前款行为，购票观众或听众有权退票并依法要求增加赔偿。


　　第二十三条　经营单位不得发行、放映未取得电影片公映许可证的电影片。
　　任何单位和个人不得利用供教学、研究参考的电影资料片从事经营或者变相经营活动。


　　第二十四条　未经批准，任何单位和个人不得从事美术品进出口经营活动。
　　属文物范围的美术品的收购、销售、拍卖、展览、展销和进出口经营活动，按国家有关文物管理的规定执行。


　　第二十五条　经营者的合法权益受法律保护。经营者对侵犯其合法权益的单位和个人，有检举、控告的权利。
　　经营者因管理部门或检查人员徇私舞弊、滥用职权遭受损害的，有权要求赔偿，并可向其上级主管部门检举、控告，或向人民法院提起诉讼。


　　第二十六条　经营者有权拒绝非管理部门及没有执法证件人员的检查。经营者的经营许可证、营业执照等合法证照，除发证机关可依法吊扣外，其他部门或个人无权吊扣。
　　文化市场管理部门的人员持证执行公务时，经营者不得阻碍、不得拒绝检查。


　　第二十七条　禁止伪造、转让、涂改、租借文化经营许可证和其他证照。


　　第二十八条　文化经营单位对经营和服务的项目必须明码标价，按规定收费。不得超出标明的价格和服务范围收费，不得牟取暴利。

第四章　法律责任





　　第二十九条　违反本条例规定，未取得或伪造文化经营许可证而从事文化经营的，由文化行政管理部门或新闻出版行政管理部门予以取缔，没收违法所得或非法财物，可并处违法所得三倍的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上一万元以下的罚款。
　　违反本条例规定，转让、涂改、租借经营许可证的，由有关发证部门责令限期改正；情节严重的，吊销经营许可证。


　　第三十条　违反本条例第十三条规定，未经批准擅自举办临时性文化娱乐经营活动、营业性演出活动的，由文化行政管理部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得二倍的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上二千元以下的罚款。


　　第三十一条　违反本条例第十八条第（一）至（四）项规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门依法予以行政处罚。
　　违反本条例第十八条第（五）项规定的，由文化行政管理部门依照《汕头经济特区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》的有关规定予以处罚。
　　违反本条例第十八条第（六）项规定的，由文化行政管理部门责令停止演出活动，没收违法所得，并处违法所得三倍的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销经营许可证。


　　第三十二条　违反本条例第十九条规定，从事有禁止内容的营业性演出活动或文化制品经营的，由文化行政管理部门或新闻出版行政管理部门按职责权限责令有关责任者停止经营，没收违禁物品，没收违法所得，并处以违法所得或违法经营额三倍的罚款；没有违法所得的，处以三千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销经营许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十三条　违反本条例第二十条规定的，由文化行政管理部门或新闻出版行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿。


　　第三十四条　违反本条例第二十一条规定的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国广告法》的有关规定予以处罚。


　　第三十五条　违反本条例第二十二条第一款规定的，由文化行政管理部门对责任者给予通报批评，没收违法所得，可并处违法所得三倍的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三千元以下的罚款；情节严重的，一年内禁止参加营业性演出活动。


　　第三十六条　违反本条例第二十三条规定的，由文化行政管理部门依照国务院《电影管理条例》的有关规定予以处罚。


　　第三十七条　违反本条例第二十四条第一款规定的，由文化行政管理部门，责令停业整顿，可以并处违法所得三倍的罚款；没有违法所得的，处以三千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销经营许可证。
　　违反本条例第二十四条第二款规定的，由文化行政管理部门依照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定处罚。


　　第三十八条　文化制品经营中侵犯他人著作权的，由著作权行政管理部门依据《中华人民共和国著作权法》的有关规定处罚。


　　第三十九条　文化经营中违反国家有关工商管理法律、法规的行为，由工商行政管理部门依法给予行政处罚；违反治安管理的行为，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十条　对同一行政违法行为，各有关行政管理部门都有处罚权的，由先立案的部门处罚。对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。


　　第四十一条　各级文化、新闻出版、公安、工商等有关管理部门的行政管理工作人员，在文化市场行政管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第四十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第四十三条　本条例所称“以上”和“以下”均包括本数。


　　第四十四条　本条例自１９９９年７月１日起施行。

国家医药管理局


关于下达《30种化学原料药定点供应管理办法》（试行）的通知
1986年3月24日，国家医药管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司）：
化学原料药逐步实行定点生产、定点供应，对稳定和理顺产需关系，搞好原料药和制剂生产、提高药品质量、搞活大中型企业、加强行业管理，都将起着重要作用。
中国医药工业公司拟订了《三十种化学原料药定点供应管理办法》（试行），经过部分省、区、市医药工业公司和不设医药工业公司的省、区、市医药管理局（总公司）的充分酝酿，并经全国化学医药供销工作会议讨论通过，现将试行办法印发给你们，希组织有关部门试行。在试行中，各省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司）要切实抓好以下几项工作：
一、搞好指令性计划管理。三十种化学原料药实行指令性计划管理，计划一经制订，就必须认真执行。主管部门要加强对企业指令性计划完成情况的检查。调整计划要有报批手续。
二、搞好为实现指令性计划和定点供应的协调配套工作。加强价格管理和合理安排内外销。同时，原材料、能源、设备等供应工作，按物资渠道都要给以配合，促进定点供应工作的顺利进行。
三、加强组织领导和政治思想工作。在定点供应工作中，要处理好局部与全局的关系，以保证定点供应工作健康发展。
定点供应工作是一项新的工作，要及时总结经验，在试行过程中，有什么问题请及时反映，以便修改补充，使之逐步完善。

附件：三十种化学原料药定点供应管理办法（试行）

办法
药品是人民防病治病，康复保健，计划生育以及战备、疫情、灾情所需的特殊商品。除麻醉药、精神药、计划生育药按国家有关规定进行专项管理外，对三十种量大面广，医疗必需，出口比重较大的指令性计划品种实行定点供应。

一、定点供应的原则
第一条 在增强大中型企业活力，加强宏观间接控制的原则下，为稳定产需关系，逐步做到定点生产，定点供应。凡列入定点生产的企业都属定点供货单位。
第二条 各省、自治区、直辖市医药工业公司和不设医药工业公司的省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）的职能机构（以下均简称医药工业公司），根据历史供需关系确认所在区域内制剂定点单位（需方单位），并组织需方参加订货活动。

二、定点供应比例
第三条 要严格按照指令性计划控制产品产量，在国家下达的出口计划外，以品种产量约70％的比例，安排定点供应。其余量包括中国医药工业公司为战备、疫情、灾情及全国平衡，省、自治区、直辖市医药工业公司作省内外调剂（但均不得出口）与生产单位自销量，根据不同情况由中国医药工业公司组织三方协商留用比例。留用部分经分配、调剂、自销后，经双方同意，其数量也可加入定点供应的范围。地方计划外出口，只能视原料供应情况超产解决。

三、定点实施办法
第四条 供需双方分别提出流向及要货企业及数量（要考虑长短线的平衡），由省、自治区、直辖市医药工业公司汇总上报，经中国医药工业公司协调平衡，确定品种流向表。各省、自治区、直辖市医药工业公司根据供需双方要求对所在省、自治区、直辖市的制剂企业进行指标分割。
第五条 按历史情况和运输流向合理的原则确定定点供应，但需方可以有2～3个供应点。
第六条 供需双方根据分割的指标，签订定点供应协议书，原则上由供货单位与需方（制剂生产单位）直接签订，由中国医药工业公司和需方省、自治区、直辖市主管单位鉴证，省、自治区、直辖市医药工业公司也可作为需方单位签订协议。根据协议，供需双方每半年签订一次分月订货合同。

四、定点供需协议期
第七条 定点供应保持两年不变（1986～1987），每季度进行一次情况分析，每半年可根据情况变化，少量局部调整定点供应量，调整幅度不得超过±20％。以上期的定点供应量作为调整基数，协议到期后，如双方同意，可自动延长两年。

五、定点单位应履行的义务
第八条 供需双方签订的协议和合同，应严格执行。中国医药工业公司和省、自治区、直辖市医药工业公司负责监督、检查协议和合同的执行情况。除人力不可抗拒因素外，对无故破坏协议者应进行通报批评，直至采取取消定点生产、定点供应资格等一切行政手段。
第九条 对疫情、灾情、战备等紧急用药的指令性调拨，应及时执行，不得延误。
第十条 在执行合同时，应先省外后省内，对边远地区和少数民族地区要优先供货。
第十一条 各企业应注意市场信息，以优质产品，优质服务，使产品适应市场需要，反对经营中的各种不正之风。

六、价格管理
第十二条 充分发挥价格的杠杆作用，价格浮动应限制在国家物价政策允许的范围之内，以利于调节生产，搞好供应。为稳定市场，根据需要，各级主管单位积极组织同品种的企业联合，协调价格，以保证参加定点品种价格的稳定。

七、定点供应的品种
第十三条 青霉素、链霉素、氯霉素、利福平、氨苄青霉素、洁霉素、磺胺嘧啶、结晶磺胺、磺胺脒、磺胺二甲基嘧啶、甲氧苄胺嘧啶、磺胺甲基异恶唑、阿斯匹林、非那西丁、咖啡因、氨基比林、安乃近、扑热息痛、布洛芬、维生素Ｂ1、维生素Ｃ、维生素Ｅ、磷酸氯喹、磷酸哌嗪、乙胺丁醇、对氨基水杨酸钠、麻黄素、葡萄糖酸钙、黄连素、葡萄糖。
第十四条 三十种以外的品种，由省、自治区、直辖市医药工业公司和工厂组织。参照以上办法，搞好定点供应工作。