山东省济宁市人民政府办公室


济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市乡村之星选拔管理暂行办法》的通知



各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖新区管委会，
市政府各部门，各大企业，各高等院校：
《济宁市乡村之星选拔管理暂行办法》已经市政府同意，现
印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

济宁市人民政府办公室
二○一一年六月十三日


济宁市乡村之星选拔管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实科学人才观，实施人才强市战略，加快
我市农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，充分发挥农村
实用人才建设社会主义新农村的重要作用，根据省政府办公厅
《山东省乡村之星选拔管理暂行办法》 （鲁政办发〔2009〕108
号） ，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称济宁市乡村之星（以下简称市乡村之
星），是指为济宁农村经济社会发展作出突出贡献，具有良好道
德品质，在农业生产一线直接从事生产、经营、服务活动，起到
较大示范带动作用，并得到社会广泛认可的优秀农村实用人才。
第三条 市乡村之星选拔管理工作由市人才工作领导小组
统一领导，市委组织部、市农业委员会、市人力资源社会保障局、
市财政局等部门组成市乡村之星选拔管理工作办公室，负责具体
实施工作，办公室设在市农业委员会。
第四条 市乡村之星的选拔坚持公开、平等、竞争、择优原
则，充分考虑生产型、经营型、技术服务型、社会服务型和技能
带动型农村实用人才的不同特点，重点从农业特色产业、优势产
业中选拔产生。
第五条 市乡村之星每 2 年选拔一次，每次不超过 30 名，
管理期限为4年。

第二章 选拔范围和条件

第六条 市乡村之星选拔范围是，直接从事一线工作的生产
型（包括种植能手、养殖能手、加工能手和捕捞能手） 、经营型
（企业经营人才、农村经纪人和农民专业合作组织带头人） 、技
术服务型（从事农业产前、产中、产后技术服务的各类人员） 、
社会服务型（农村基层组织负责人、公益事业服务人员以及农村
教师、医生、文体艺术等各类人员 ）和技能带动型（各类能工
巧匠、科技带头人）农村实用人才。
已当选市有突出贡献的中青年专家、首席技师和圣地英才的
人员不再参与市乡村之星的选拔。
第七条 市乡村之星的选拔条件是，拥护党的路线方针政
策，遵纪守法，热心公益事业，积极服务社会，群众公认度高，
具有良好的职业道德和社会公德，并符合下列条件之一：
（一）具有一定专业特长，在种植、养殖、农产品加工等行
业发展规模较大、科技含量较高、经济效益较好、辐射带动能力
突出；
（二）具有较强的市场经济意识，善于捕捉市场信息，在乡
镇、村办、民营企业经营管理及农副产品购销中业绩突出，带动
当地产业发展，区域影响较大；
（三）具有一定科技创新能力，在农业新产品、新技术的研
发和推广方面创造较大经济效益和社会效益，获得国家专利或取
得其他重大科技成果，在全市影响较大，经济社会效益显著；
（四）具有一技之长或特殊技艺，善于吸纳和利用现代科技
充实自己，不断将民间技艺转化为生产力，技艺精湛，知名度高，
属全市同行业技术权威或业内水平领先的农村能工巧匠；
（五）在带领群众实现共同富裕、推动农村集体经济发展壮
大等方面取得显著成效的农村基层组织负责人；或在农村公益性
社会事业发展中做出突出贡献的农村实用人才。

第三章 选拔方法和程序

第八条 市乡村之星人选按照自下而上、好中选优、逐级推
荐的方式进行。推荐申报市乡村之星需呈报以下材料：
（一）《济宁市乡村之星申报表》 ；
（二）1000字左右的事迹材料；
（三）申报人获奖情况、 主要技术成果、 相关证书等证明材料。
第九条 市乡村之星选拔按下列程序进行：
（一）推荐。由申报人员所在乡镇人民政府（街道办事处）
或有关协会向县（市、区）人才工作领导小组推荐；
（二）初审。由县（市、区）人才工作领导小组研究提出初
步人选，并将有关材料报市乡村之星选拔管理工作办公室；
（三）评审。市乡村之星选拔管理工作办公室成立市乡村之
星评审委员会，评审委员会成员为13 至17 人，其中专家占70%
以上。评审委员会对申报人员进行综合评审，提出市乡村之星拟
定考察人选；
（四）考察。市乡村之星选拔管理工作办公室组织考察组对
拟定人选进行全面考察，详细了解人选的有关情况；
（五）公示。根据考察结果，对考察确定人选在有关媒体进
行为期7 天的公示；
（六）审批。经公示无异议后，由市乡村之星选拔管理工作
办公室将人选综合情况报市人才工作领导小组批准；
（七）命名表彰。由市政府授予“济宁市乡村之星”称号，
颁发证书，予以表彰。

第四章 待 遇

第十条 市乡村之星在管理期内，市政府每人每月发给津贴
500元，每年发放一次。
第十一条 市里每年组织部分市乡村之星参加政治理论学
习和业务知识培训、市情国情考察、咨询活动。
第十二条 积极支持市乡村之星进入各级人大、政协参政议
政。优先推荐为村“两委”干部人选、劳动模范人选，破格晋升
农民专业技术职称等。
第十三条 市乡村之星被选为省级以上乡村之星的，不再享
受市乡村之星待遇。

第五章 管 理

第十四条 市乡村之星选拔管理工作办公室负责建立市乡
村之星档案，实行目标管理，制定年度、任期工作目标，定期对
责任目标完成情况进行考核，考核结果作为下一批选拔的重要依
据。管理期满后，符合条件的可继续参与选拔。
第十五条 市乡村之星实行动态管理。管理期内有违法违纪
行为，或因个人过失给国家、集体、群众造成重大损失和严重后
果，以及因其他原因不宜继续作为市乡村之星的，经市乡村之星
选拔管理工作办公室核实，报市人才工作领导小组批准，取消其
称号，停止相应待遇。
第十六条 加强对市乡村之星的宣传。充分利用各种新闻媒
体，广泛宣传市乡村之星的创业精神和工作业绩，为他们发挥作
用营造良好舆论环境和社会氛围。


第六章 附 则

第十七条 本办法自公布之日起施行。《济宁市农村优秀实
用人才选拔管理暂行办法》同时废止。现仍在管理期内的济宁市
农村优秀实用人才，如未被评为济宁市乡村之星，按原办法管理
至期满为止。

























财政部


关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见

财预[2010]443号

　　

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步推进完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力，现就建立和完善县级基本财力保障机制提出如下意见。

　　一、政策目标

　　县级基本财力保障机制以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要。

　　二、基本原则

　　一是明确责任。地方财政是建立县级基本财力保障机制的责任主体。省级财政要加强财政科学化精细化管理，完善省以下财政体制，加大对基层的财力倾斜和支持力度。市级财政要强化统筹所辖县区协调发展的责任，帮助困难县乡提高财政保障能力。县级财政要强化自我约束，科学统筹财力，规范预算管理，切实保障相关部门、乡镇基本运转支出和民生政策支出。中央财政加大对地方财政的指导和帮助。

　　二是以奖代补。建立健全激励约束机制，根据地方工作实绩实施奖励，体现政策正确导向，形成合理预期。中央财政对县级基本财力保障较好的地区，给予激励性奖励，体现正向激励。对消化县级基本财力缺口取得成效的地区，给予保障性奖励，支持地方财政弥补财力缺口。

　　三是动态调整。根据有关政策和因素的变化，动态调整县级财力保障水平，建立保障范围逐步扩大、保障标准逐步提高的动态保障机制。在保障范围和标准的制定、奖励资金安排等方面，既要保障基层政府的基本支出需要，又要切合实际，具有可操作性。

　　三、主要内容

　　（一）制定县级基本财力保障范围和标准

　　中央财政制定县级基本财力保障范围和保障标准。保障范围主要包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等。其中，人员经费包括国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，地方津补贴等项目；公用经费包括办公费等商品和服务支出，办公设备购置等其他资本性支出等；民生支出主要包括中央统一制定政策，涉及农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经费等项目的支出；其他必要支出包括必要的基本建设支出以及其他社会事业发展支出。保障标准根据基本保障范围内各项目的筹资责任和支出标准，以及与财政支出相关的保障对象和支出成本差异，综合考虑各地区财力状况后分县测算。中央财政根据相关政策和因素变化情况，适时调整和核定县级基本财力保障范围和标准。

　　（二）地方财政采取措施弥补县级基本财力缺口

　　县级财政要强化科学发展观念，努力发展县域经济，加强收入征管，增加财政收入，努力提高财政保障能力。同时要继续深化财政管理改革，严格控制和精简财政供养人员，优化支出结构，确保县级有关部门和乡镇运转的基本支出需要和民生政策的有效落实。对于采取上述措施仍不能满足基本财力保障的县（市、区），省、市级财政要根据县级基本支出需求，统筹考虑财力状况，通过完善省以下财政体制、加大转移支付力度等措施充实县级财力，帮助其弥补基本财力缺口。同时，省级财政要制定必要的约束机制，加强对县级财政预算安排和预算执行的监督管理，帮助县级财政合理安排预算，努力提高预算编制的科学性、完整性以及预算执行的严肃性。对县级基本财力存在缺口的地方，省级财政要制定保障缺口弥补方案和工作计划，报财政部备案后组织实施。

　　（三）中央财政根据工作实绩实施奖励

　　1、对县级财力保障较好的地区给予激励性奖励。根据各地县级基本财力保障情况，核定各地县级财力缺口额、实际缺口率和全国地方平均缺口率。将各地实际缺口率与全国地方平均缺口率相比较，实际缺口率低于平均缺口率的地区纳入奖励范围。奖励额根据各地区县级财力保障努力程度，结合财政困难程度和奖励调整系数核定。

　　2、对地方消化县级基本财力缺口给予保障性奖励。根据各地消化县级基本财力缺口数额，结合地方财力水平和奖励调整系数，对地方弥补财力缺口工作实绩给予保障性奖励。考虑到消化缺口情况需要根据当年决算数据测算确定，保障性奖励采取拨付清算制度，当年参考各地消化缺口工作计划拨付，第二年根据工作实绩进行清算，同时测算拨付下年度奖励资金。

　　3、对地方工作绩效给予考核奖励。根据地方上年度县级重点支出保障、上级财力下移等方面工作的努力程度和实际效果，对做得好的地区给予适当奖励。逐步将各地建立县级基本财力保障机制工作情况和乡镇财政管理情况纳入考核范围。对于未采取有效措施提高县级财力保障水平，财力缺口县缺口额继续扩大的地区，中央财政扣回奖补资金。

　　（四）具体工作步骤

　　为了保证奖补资金及早发挥效益，切实增强县级财政保障能力，县级基本财力保障实行当年核定，当年下达，事后清算的办法。具体工作步骤为：一是每年10月底前，中央财政根据相关政策和因素变化，调整确定下年度县级基本财力保障范围和标准。二是11月底前，地方在中央确定标准的基础上，确定本地区下年度县级基本财力保障标准，制定财力缺口弥补方案和工作计划，上报中央财政备案。三是次年2月底前，地方向中央财政报送上年工作总结，包括本地区县级基本财力保障机制工作进展情况、财力缺口弥补情况、年度工作计划落实情况等内容。四是原则上次年6月底前，中央财政考核各地上年县级基本财力保障状况，对财力保障较好的地区给予激励性奖励；根据各地弥补财力缺口工作计划，按一定比例拨付本年度保障性奖励资金，同时清算上年度地方消化财力缺口的保障性奖励。五是中央财政动态跟踪缺口县财力保障情况，包括缺口县增加财政收入，上级增加对县级转移支付、缺口县支出结构变化等。对3年后，即2013年仍存在县级基本财力缺口的地区，中央财政相应扣减该地方的均衡性转移支付或税收返还，直接用于补助财力缺口县。

　　（五）建立健全监督约束机制

　　1、探索建立地方财政运行监控和支出绩效评价体系，准确、全面地掌握财政运行情况，科学、客观地评价地方基本财力保障的能力、努力程度和工作实绩。

　　2、地方各级财政部门要向本级人民代表大会或人大常委会报告中央奖励资金的使用情况，以及落实基本财力保障政策的措施与成效。省级财政部门要将有关情况汇总后报送财政部。

　　3、中央财政对地方上报数据资料、奖励资金分配和使用情况进行专项检查。各地不得通过编报虚假信息等方式骗取中央奖励资金，不得截留、挪用中央奖励资金，不得违规购买、更新小汽车、新建办公楼、培训中心，不得搞“政绩工程”、“形象工程”等。否则，一经查实，中央财政将扣减奖励资金，情节严重的，取消享受奖励政策的资格。

　　四、完善配套措施

　　在建立和完善县级基本财力保障机制的过程中，各地要进一步理顺省以下政府间分配关系，加大省对下转移支付力度，均衡省以下财力分配。结合深化行政管理体制改革和当地实际，积极推进“省直管县”改革，不断完善充实改革的内容和方式。强化乡镇财政管理，充分发挥乡镇财政职能作用。

　　以上意见，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月二十一日