海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市招标投标活动不良行为惩戒办法的通知





各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


　　《三亚市招标投标活动不良行为惩戒办法》已经五届市政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月十九日



三亚市招标投标活动不良行为惩戒办法




　　第一条 为规范招标投标活动参与各方的行为，强化对招标投标项目的监督管理，营造诚实守信的市场环境，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（发改法规[2008]1531号）等法律法规、规章，结合三亚实际，制定本办法。

　　第二条 在本市区域内，凡从事招标投标活动的适用本办法。

　　第三条 市发展改革部门以及市各行业行政主管部门负责本行业招标投标活动中不良行为的记录、公示和处理。

　　第四条 招标人有下列情形之一的，列入不良行为记录，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

　　（一）对应当进行招标的项目不进行招标、虚假招标或者肢解项目规避招标的；

　　（二）与投标人串通投标的；

　　（三）泄露依法不得透露的有关资料、信息的；

　　（四）在招投标活动中，索贿、受贿或者接受其他好处的；

　　（五）明知投标人有违法违规行为，仍确定其为中标人的；

　　（六）其他法律法规禁止的行为。

　　招标人为国家机关、事业单位、国有及国有控股企业的，对相关责任人还应按照《三亚市领导干部问责办法》及实施细则予以严厉问责，构成违纪的，由纪检监察机关立案查处。

　　第五条 投标人有下列情形之一的，列入不良行为记录，并处其在6个月至36个月内不得参与三亚市国有投资项目的招标投标活动：


　　（一）以受让、借用、涂改、盗用、伪造资质证书、图章、签名以及其他弄虚作假的方式参与投标的；

　　（二）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的；

　　（三）行贿、索贿、受贿或者接受其他好处的；

　　（四）将中标项目进行转包或者违法分包的；

　　（五）无故放弃中标的；

　　（六）不履行投标文件承诺的；

　　（七）其他法律、法规禁止的行为。

　　对有第（一）、（二）、（三）款行为的投标人，禁止其36个月内参与三亚市国有投资项目的招标投标活动；对有第（四）款行为的投标人，禁止其24个月内参与三亚市国有投资项目的招标投标活动；对有第（五）款行为的投标人，禁止其12个月内参与三亚市国有投资项目的招标投标活动；对有第（六）款行为的投标人，视情节轻重，禁止其6—36个月内参与三亚市国有投资项目的招标投标活动。

　　第六条 招标代理机构有下列情形之一的，列入不良行为记录，并处其在6个月至36个月内不得参与三亚市国有投资项目的招标代理活动：

　　（一）代理不具备招标条件项目的；

　　（二）与招标人、投标人或者评标专家串通的；

　　（三）在招标中弄虚作假的；

　　（四）泄露依法不得透露的有关资料、信息的；

　　（五）允许他人以自己的名义承接招标代理业务或者转让招标代理业务的；

　　（六）有行贿、索贿、受贿行为的；

　　（七）采用不正当竞争手段获取招标代理业务的；

　　（八）编制的招标文件、招标控制价（拦标价）严重失实的；

　　（九）在同一项目中同时为招标人、投标人或者不同投标人提供咨询服务的；

　　（十）对招标投标监督部门依法责令改正的招标文件内容拒不改正的；

　　（十一）与其代理招标项目的投标人有隶属关系或者其他利害关系不回避的；

　　（十二）其他法律、法规禁止的行为。

　　对有第（一）至（六）款行为的投标人，禁止其36个月内参与三亚市国有投资项目的招标投标活动；对有第（七）、（八）款行为的投标人，禁止其24个月内参与三亚市国有投资项目的招标投标活动；对有第（九）、（十）款行为的投标人，禁止其12个月内参与三亚市国有投资项目的招标投标活动；对有第（十一）款行为的投标人，禁止其6个月内参与三亚市国有投资项目的招标投标活动。

　　第七条 评标专家有下列情形之一的，列入不良行为记录：

　　（一）无正当理由不参加评标活动的；

　　（二）与自己有利害关系而不主动申请回避的；

　　（三）不认真履行职责和义务，迟到早退、擅离职守的；

　　（四）同投标人、利害关系人或者评标专家之间互相串通，违背公平、公正原则，影响和干预评标结果的；

　　（五）违规收受招标人、投标人或者其他利害关系人财物及其他好处的；

　　（六）评标过程中徇私舞弊、弄虚作假、谋取私利或者玩忽职守的；

　　（七）对评标过程中发现的违法违规行为或者不正当现象不向监督管理部门报名的；

　　（八）违反规定向外透露有关评标情况及相关信息的；

　　（九）受到刑事处罚的；

　　（十）其他法律、法规禁止的行为。

　　对有第（一）、（二）、（三）款行为的，由市发展改革部门给予警告；对有第（四）至第（九）款行为，予以解聘；构成犯罪的　　依法追究刑事责任。

　　第八条 市各行业行政主管部门对本行业招标投标活动不良行为信息进行登记、核实、归集，并于15个工作日内形成书面报告报市发展改革部门，市发展改革部门在收到报告后10个工作日内，计入不良行为记录，并在三亚市人民政府政务服务中心网予以公布。

　　第九条 招标人在发布招标公告、制定资格审查文件和招标文件中，可以对有不良行为记录的单位或者个人做出禁止性的规定。
　
　　国有投资项目的招标人，在招标活动中，应当查询三亚市人民政府政务服务中心网等信息查询系统，禁止有不良行为记录的单位和个人参与招标投标活动。

　　第十条 参与国有投资项目招标投标活动的各方主体存在违法违规行为的，任何单位和个人都有权利和义务向市纪检监察机关和各行业行政监督部门举报。

　　第十一条 本办法自发布之日起施行。

　　第十二条 本办法由三亚市人民政府负责解释。

劳动部 煤炭工业部 农业部 等


劳动部、煤炭工业部、农业部、地质矿产部、监察部、全国总工会关于加强乡镇煤矿安全工作的通知
劳动部、煤炭工业部、农业部、地质矿产部、监察部、全国总工会



各省、自治区、直辖市人民政府：
1996年11月份以来，乡镇煤矿重特大事故连续发生，从11月7日至12月7日全国乡镇煤矿共发生一次死亡10人以上事故15起，死亡390人。特别是11月27日山西省大同市新荣区郭家窑乡东村煤矿发生的死亡114人的特大瓦斯煤尘爆炸事故，损失惨重，教训深刻
。乡镇煤矿事故频率高，伤亡人数多的严峻局面，必须引起各方面的高度重视。为尽快控制和扭转乡镇煤矿重特大事故急剧上升的势头，特提出以下意见：
一、各级人民政府及有关部门的领导，尤其是县、乡人民政府的领导必须加强法制观念，认真学习、宣传和贯彻《劳动法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《矿产资源法》、《乡镇企业法》及其配套法规，坚决执行国务院关于治理整顿矿业秩序的有关规定，做到依法办矿、依法采矿
、依法管矿，要以对人民高度负责的精神确保政令畅通。对违反国家有关规定的私开煤矿，要坚决取缔，对违反安全生产管理规定的，要切实进行整顿，要坚持“谁办矿，谁受益，谁负责安全”的原则。对由于治理整顿不力而造成重大事故的，要追究当地政府及有关部门领导的责任。
二、乡镇煤矿的安全生产条件必须符合《矿山安全法》、《矿山安全法实施条例》、《乡镇煤矿管理条例》和各省《矿山安全法实施办法》等法律法规规定的要求，凡不符合要求的特别是在“一通三防”方面存在重大隐患的煤矿要立即停产整顿，经整顿仍然达不到安全生产条件的，要
坚决关闭。
三、乡镇煤矿必须在划定的矿界内开采，不准超层越界，违者必须责令退回批准的开采范围内，没收越界开采的矿产品或违法所得，可以并处罚款；与大矿或邻或矿贯通的要退回本矿界内，并打好永久性密闭，确保大矿安全生产。凡作业无规程、采掘无图纸的，要坚决进行整顿，限期
内仍达不到规范化开采要求的，要停产整顿，直至关闭。
四、乡镇煤矿必须至少配备一名熟悉煤矿安全生产，尤其是熟悉通风及瓦斯管理技术的工程技术人员负责全矿的安全技术工作。重点产煤乡（镇）政府必须配备熟悉煤矿通风及瓦斯管理的专业技术人员对全乡（镇）煤矿的安全生产技术工作进行统一管理。
五、乡镇煤矿和经营和管理方式对乡镇煤矿的安全生产影响很大。为了保证其安全生产，必须清理只包生产不管安全，或名为集体实为个体的只顾赚钱不顾工人死活的承包经营方式，进一步规范乡镇煤矿和经营管理方式。
六、乡镇煤矿维简费必须做到专款专用，严禁挪作他用。各地要对乡镇煤矿维简费的使用情况进行一次认真检查，严肃查处严重挪用维简费的违法违纪案件。乡镇煤矿的矿长、特种作业人员必须持证上岗。对乡镇煤矿的工人，要加强安全教育，教育职工遵章守纪，提高职工自保、互保
意识，新进矿的井下工人培训时间不得少于72小时，过去没有培训的要补课。对无培训能力的乡镇煤矿，由县管理乡镇煤矿的部门组织培训。
各省、自治区、直辖市人民政府要根据本通知的要求，结合本地实际制定具体措施，并要建立严格的责任制，特别是要明确乡（镇）长的责任，保证这些措施的落实，切实加强对乡镇煤矿的管理，尽快遏制乡镇煤矿重特大事故上升的势头。




1997年2月5日