甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府关于公布第四批取消和调整市级政府部门行政审批事项的决定


兰政发〔2005〕18号 二○○五年三月一日

各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
根据国务院有关行政审批制度改革的部署和国办发〔2004〕62号文件精神，按照省政府有关行政审批制度改革工作的要求及原则，依据《行政许可法》，经市行政审批制度改革工作领导小组认真研究审核，并经2005年2月21日市政府第5次常务会议研究，决定第四批取消和调整市级政府部门行政审批事项336项，其中：取消47项、合并减少19项、转内部管理164项、下放3项、转中介组织1项；转非行政许可102项。另外，保留改变审批方式的事项16项。现予以公布，自公布之日起生效。
各部门、各单位要认真做好行政审批项目取消和调整后有关后续监管和衔接工作，防止出现管理脱节，切实做到该减的减下来、该管的要管好。要依据《行政许可法》的规定和要求，继续做好深化行政审批制度改革的各项工作，进一步转变政府职能，强化服务意识，促进依法行政，提高行政管理水平。

兰州市第四批取消和调整市级政府部门行政审批事项目录

一、兰州市发改委（8项）
（一）合并审批事项（6项）
1、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的城市基础设施项目审批
2、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的交通、能源及基础产业项目审批
3、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的生态建设与环境保护项目审批
4、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的高科技技术进步项目审批
5、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的社会事业发展项目审批
6、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的国家以工代赈项目审批
第1-6项合并为1 项审批：政府投资建设项目
（二）合并备案事项（2项）
1、商品房开发项目备案
2、《政府核准的投资项目目录》规定范围之外的非政府投资项目备案
第1项并入第2项为1 项备案事项
二、兰州市经委（10项）
（一）转国资委审批事项（1项）
1、新建企业
（二）转国资委审核事项（6项）
1、企业设备报废、固定资产报废
2、企业事业单位工程技术人员职称
3、国有企业应收款列作坏帐损失
4、企业改制、资产抵押、出租、出售、转让方案
5、解除劳动关系及经济补偿
6、企业基建项目
（三）转商委审核事项（1项）
1、新建加油站资格
（四）合并核准事项（1项）
1、兰州地区煤炭生产许可证、经营资格证、准运证审核
（五）转内部管理事项（1项）
1、机械工业、重大新技术工艺新产品工艺审批
三、兰州市建委（6项）
（一）转内部管理事项（6项）
1、建筑企业施工项目安全条件审查，安全资格初审
2、兰州市建设工程造价咨询单位资质管理
3、兰外建筑业企业在兰施工登记
4、房地产开发项目竣工（综合）验收
5、招投标文件、发放中标通知书
6、兰州地区三级建筑业、试验年检
四、兰州市商贸委（10项）
（一）审核转国资委事项（1项）
1、企业兼并、分立、合并、破产
（二）转内部管理事项（8项）
1、外商投资企业中方人员因公出国
2、经贸团组因公出国或赴港澳
3、外经团组外经人员因公出国（境）
4、企业领导工资
5、企业基建项目
6、兰州市设立租赁企业的初审
7、酒类商品批发许可证年度审验制度
8、5000平方米以上批发市场和大型商厦建设的审核
（三）转非行政许可审批事项（1项）
1、对外商企业的联合年检
五、兰州市教育局（9项）
（一）下放县区审批事项（1项）
1、民办非学历教育学校的设立、变更和终止
（二）转内部管理事项（8项）
1、校办企业的设立、变更和终止
2、民办学校招生广告
3、教职工处理
4、地方教材的编写
5、市级高等职业教育机构
6、市级教师培养培训机构
7、职业学校
8、成人中等学校设立
六、兰州市科技局（16项）
（一）核准转取消事项（1项）
1、非营利性中介服务机构认定
（二）审核转取消事项（3项）
1、科技评估、科技项目招投标机构认定
2、高新技术成果出资入股比例认定
3、国家科技计划项目评估、投招标中介机构资质体制认定
（三）转内部管理事项（10项）
1、社会力量设立的地方性科学技术奖
2、技术贸易奖酬金提取
3、技术贸易机构认定
4、市级民营科技企业认定
5、专利技术产业化示范企业
6、兰州市科学技术奖（包括科技进步奖、科技功臣奖）
7、技术贸易减免税
8、全市科技成果鉴定
9、高新技术成果转化项目和高新技术企业的认定
10、专利实施许可合同认定
（四）转非行政许可审批事项（2项）
1、市级科技计划项目
2、市级科技类民办非企业单位登记审查
七、兰州市宗教事务局（5项）
（一）转内部管理事项（5项）
1、出国朝圣
2、穆斯林到伊斯兰国家留学
3、教职人员到国家认可的宗教院校学习
4、宗教教职人员情况登记
5、少数民族考生民族成份证明
八、兰州市公安局（5项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、城市道路开挖占用
（二）转内部管理事项（2项）
1、戒毒人员管理
2、出租车治安管理
（三）转非行政许可审批事项（2项）
1、户口管理
2、机动车注册登记
九、兰州市民政局（9项）
（一）备案转取消事项（1项）
1、殡葬用品制造销售机构
（二）合并审批事项（2项）
1、婚介服务机构
2、民办非企业单位登记注册
第1项并入第2 项合并后为1项审核
（三）转内部管理事项（6项）
1、孤老进社会福利院送养
2、孤儿进儿童福利院送养
3、社会“三无”精神病人进精神康复医院送养
4、县级以上领导干部骨灰安放审批
5、在本市死亡人员的遗体运至外地处理
6、任何单位和个人开展的救灾社会募捐活动
十、兰州市司法局（11项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、公证处的年检
（二）备案转取消事项（1项）
1、律师事务所内部管理制度
（三）核准转律师协会事项（1项）
1、律师、公证员初中级职务任职资格评定
（四）转内部管理事项（8项）
1、法律服务所的核准登记
2、律师执业证申领
3、律师事务所年检
4、律师执业证年度注册
5、公证员注册
6、律师事务所分所登记
7、乡镇、街道设立司法所
8、律师事务所主任推选
十一、兰州市财政局（27项）
（一）审批转取消事项（5项）
1、企业对外投资
2、损失处理
3、改变折旧方法
4、注入资本金
5、经济性裁员
（二）审批转国资委事项（1项）
1、股权设置授权委托
（三）核准转国资委事项（2项）
1、企业国有资产产权登记管理
2、国有资产评估
（四）审核转国资委事项（1项）
1、股份公司国有股权管理
（五）备案转国资委事项（1项）
1、企业国有资产无偿划转
（六）转内部管理事项（14项）
1、公务用车
2、集中统一采购项目、政府采购单项审批（分散采购）
3、国有资产产权登记收费项目及标准
4、行政事业性收费、政府性基金票据准购证
5、行政事业收费年审
6、行政事业收费项目
7、行政事业性收费标准
8、企业设立
9、企业变更
10、企业内部财务管理办法
11、企业清算收支报告
12、企业财务报告
13、企业兼并报告
14、国有资产评估报告
（七）转非行政许可审批事项（3项）
1、彩票发行销售
2、行政事业性收费项目
3、特困企业职工下岗生活费需财政兜底
十二、兰州市人事局（16项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、知识分子家属“农转非”
（二）转内部管理事项（15项）
1、军转干部安置进兰
2、机构编制审批
3、兰州市专业技术人员继续教育基地
4、中级职务任职资格
5、西藏退休人员进兰安置
6、遗属生活困难补助
7、军转干部及家属子女落户
8、专家称号及待遇
9、增人计划
10、高级职务任职资格
11、专业技术职务考试资格
12、技术工人岗位等级培训及考核资格
13、公务员辞职辞退
14、公务员申诉案件
15、企业从工人中聘用干部
十三、兰州市劳动和社会保障局（16项）
（一）核准转备案事项（1项）
1、社会力量办技工学校和职工培训机构招生简章
（二）审核转备案事项（1项）
1、民办职业培训学校广告
（三）转内部管理事项（6项）
1、职工流动
2、企业劳动保障年检
3、年度企业“工资和效益挂钩”方案或“工资总包干”方案市属企业领导干部升资
4、市属企业领导干部升资
5、企业工资集体协商
6、企业经营管理者年薪制试点方案
（四）转非行政许可审批事项（8项）
1、城镇职工基本医疗保险定点零售药店资格
2、城镇职工基本医疗保险定点医疗机构资格
3、技工学校招生录取
4、政策性职工调动
5、工伤认定
6、劳动能力鉴定
7、非正规就业劳动组织核准
8、参加基本养老的职工提前的退休审批
十四、兰州市规划国土资源局（8项）
（一）审批转取消事项（2项）
1、1000平方米以下国有建设用地的调整
2、《采矿权转让》
（二）审批转审核事项（1项）
1、矿产资源开发利用规划
（三）核准转审核事项（1项）
1、勘察测绘单位资质(乙级、丙级)
（四）转非行政许可审批事项（4项）
1、分区规划、详细规划、城市总体规划局部调整、市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划、各项专业规划、开发区详细规划
2、土地利用总体规划
3、地质灾害防治规划
4、矿产资源规划
十五、兰州市交通局（22项）
（一）核准转取消事项（3项）
1、营业性道路运输车辆购置
2、四类大型物件运输企业开业扩大经营
3、道路商品汽车发送业户异地经营资格
（二）审核转取消事项（11项）
1、《水路运输筹建认可证》的审核
2、物流企业经营资格
3、省内跨地（州、市）零担货运线路
4、跨省、跨地（州、市）货运配载线路专营
5、跨省异地经营零担货运
6、跨省、跨地（州、市）经营零担货运站业务
7、快件（特快件）货物运输企业经营资格
8、国际货运配载专营线路
9、三级以上（含三级）道路货物运输企业经营资质评定
10、省际或中外合资合作货运服务企业开业
11、国际集装箱运输企业和集装箱运输网络中重要中转站的经营资格
（三）转内部管理事项（2项）
1、设立快客运企业经营资格
2、设立水路服务运输企业
（四）转非行政许可审批事项（6项）
1、船舶所有权登记证
2、船舶抵押所有权登记证
3、变更辖区内水路旅客运输航线站点及班次
4、汽车客运站开业及四级以上（含四级）客运站站级
5、跨省、跨地（州市）集装箱中转站（场）业务代办机构资格
6、地（市）间《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》与变更经营地（市）间水路运输和旅游运输航线、站点及班次
十六、兰州市水利局（25项）
（一）合并审批事项（6项）
1、节水灌溉
2、病区卫生改水
3、小型水利工程
4、小水电站建设初步设计
5、农村人畜饮水工程
6、乡镇供水
第1-6项合并后为1项审批事项：水利工程项目
（二）合并备案事项（4项）
1、水利工程供水成本备案
2、水利工程供水价格备案
第1-2项合并后为1项备案事项：水利工程供水成本核算、价格核定
3、水库大坝注册登记
4、水库大坝安全鉴定报告
第3-4项合并后为1项备案事项：水库大坝注册登记、安全鉴定报告书
（三）转内部管理事项（12项）
1、全市水利、水电专业技术职务任职资格
2、老灌区的更新改造、除险加固、节水配套
3、资产报废
4、抗旱防汛经费的申请
5、水资源管理统计
6、大中型灌区晋升级审核
7、小型河道管理范围内建设项目审查同意书
8、行政事业单位、企业国有资产产权登记
9、梯田建设规划设计
10、集雨节灌规划
11、重点建设项目占用防洪规划保留区内的土地
12、重点城镇每年的渡汛计划
（四）转非行政许可审批事项（3项）
1、小流域水土流失综合防治规划审批
2、开发建设项目水土保持方案
3、市级小型水利及水保补助费项目资金
十七、兰州市农牧局（4项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、农村一级农机维修网点
（二）转内部管理事项（1项）
1、农药经营管理
（三）转非行政许可审批事项（2项）
1、大中开型农村能源工程技术方案
2、农村能源产品和推广的先进适用技术
十八、兰州市林业局（15项）
（一）审批转核准事项（1项）
1、林区木材经营加工许可证及年审
（二）合并审批事项（1项）
1、兰州市营造林建设工程项目，国有林业企事业单位森林经营方案
（三）合并审核事项（1项）
1、林权登记，林木、林地权属变更登记
（四）转内部管理事项（4项）
1、年度木材生产计划
2、县（区）营造林生产项目
3、专职森林病虫害测报员及专（兼）职森林植物检疫员资格
4、检疫对象普查成果分布至乡的资料
（五）转非行政许可审批事项（8项）
1、市级森林公园建立、撤销、合并和变更经营范围
2、植物检疫要求书
3、野生动物及其产品运输证
4、国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证
5、省级国家森林公园建立、撤销、合并和变更经营范围
6、国家重点保护野生动物其产品经营许可证
7、林业调查规划设计单位资质
8、专职森林植物检疫员资格
十九、兰州市文化局（1项）
（一） 转非行政许可审批事项（1项）
1、文物监管物品经营
二十、兰州市卫生局（9项）
（一）审批取消事项（2项）
1、二次供水设施清洗消毒卫生许可
2、新建、改建、扩建校舍卫生许可证
（二）审核下放县区事项（2项）
1、护士执业证书
2、护士考试
（三）转内部管理事项（2项）
1、科技进步奖
2、健康证明
（四）转非行政许可审批事项（3项）
1、饮用水卫生监督员
2、母婴保健监督员
3、托、幼儿所卫生保健合格证
二十一、兰州市房产管理局（5项）
（一）核准转市住房公积金管理中心事项（2项）
1、住房公积金
2、住房资金
（二）转非行政许可审批事项（3项）
1、公有住房出售及直管公有住房房改房出售
2、房屋安全鉴定人员资格证
3、物业管理企业资质初审
二十二、兰州市园林局（1项）
（一） 转内部管理事项（1项）
1、绿化建设工程费用预决算
二十三、兰州市广电局（2项）
（一）审批转审核事项（1项）
1、卫星地面接受设施管理安装许可证
（二）转内部管理事项（1项）
1、电视剧制作单位
二十四、兰州市体育局（1项）
（一） 转非行政许可审批事项（1项）
1、体育类民办非企业单位登记审查
二十五、兰州市物价局（41项）
（一） 转非行政许可审批事项（41项）
1、公用事业性收费（游览参观点、门票价格）
2、公益事业性收费（非营利性医疗服务价格）
3、机动车维修工时费
4、公益服务性收费（墓穴和殡葬服务收费）
5、经营服务收费（出租汽车客运价）
6、经营服务收费（机动车停放服务收费）
7、经营服务收费（出租车行管理服务费）
8、物业管理服务收费项目和标准
9、环境卫生服务收费
10、电子警察公告费
11、道路清障服务费
12、公益服务性收费（普通中小学学杂费、幼儿园保育费）
13、安全教育培训费
14、商品和服务明码标价签
15、房屋重置价格
16、拆迁安置房价
17、公有住房租赁价格
18、经济适用住院房价格
19、商品房出售指导价格
20、非住宅用房租赁价格
21、土地征用补偿价格
22、行政事业收费许可证
23、甘肃省经营性收费许可证
24、餐饮业评等定级
25、娱乐业评等定级
26、兰州市汽车客运站收费
27、修理业服务收费
28、行政事业性收费项目及标准
29、公用事业性收费（水价、污水处理、电价、取暖费、公交票价、天然气价格）
30、土地基准地价
31、属政府定价或政府指导价的技术咨询、技术服务业务培训、会费等
32、土地出让金
33、实行政府定价和政府指导价的中介服务收费
34、旅游指导价
35、广告服务收费
36、旅店业服务价格
37、从省外调入的药品（包括保健品）不论规格剂型在省内的销售价格，报同级价格主管部门
38、各级医疗单位外购药品，不属于政府统一定价的品种
39、各医疗单位自配药物制剂包括本院协定处方、经验处方研究的新制剂价格
40、土地标定地价
41、营利性医疗机构服务收费
二十六、兰州市粮食局（6项）
（一）审批转取消事项（2项）
1、粮油市场建设
2、粮食批发与零售的界定标准
（二）审核转取消事项（2项）
1、军供资格认定
2、外地成品粮进入兰州市的产地生产证明和当地地市级以上技术监督部门出具的质量检验合格证明的复核
（三）备案合并事项（2项）
1、粮食零售资格认定
2、粮食零售资格备案
二十七、兰州市乡企局（3项）
（一） 转内部管理事项（3项）
1、甘肃省乡镇企业“科技进步示范企业”审核申报
2、职称评定
3、各类乡镇企业登记
二十八、兰州市外事办（1项）
（一） 转非行政许可审批事项（1项）
1、华侨、华人港澳同胞捐赠进口物资申报
二十九、兰州市体改委（2项）
（一）核准转移国资委（2项）
1、国有企业的改制、改组
2、国有企业产权交易
三十、兰州市农办（1项）
（一） 转内部管理事项（1项）
1、扶贫开发项目计划
三十一、兰州市人防办（2项）
（一）审批转审核事项（1项）
1、《人民防空工程平时使用证书》
（二）转非行政许可审批事项（1项）
1、人防控制用地
三十二、兰州市高新技术开发区（17项）
（一）核准合并事项（1项）
1、养老保险、失业保险
（二）转内部管理事项（13项）
1、地上、地下各种管线
2、企业入驻开发区
3、企业项目进区
4、市政设施和市容环境管理
5、劳动年检
6、人才流动
7、中级职称评定
8、公务用车
9、统计报表
10、企业环境评估
11、户外广告管理
12、省外引进人才落户
13、竣工图审
（三）转非行政许可审批事项（3项）
1、规划“一书两证”
2、建设工程招投标
3、开发区分区规划重点地段详规
三十三、兰州市招商局（4项）
（一）审核转取消事项（3项）
1、外引内联项目享受土地优惠
2、外商投资内联企业享受办理户口
3、外资中介人奖励
（二）转非行政许可审批事项（1项）
1、外地县以上人民政府(包括地区公署)及其部门在兰设立办事机构、企事业单位、社会团体在兰设立办事机构
三十四、兰州市旅游局（6项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、国内旅行社业务年检
（二）转非行政许可审批事项（5项）
1、旅游定点单位
2、二星级及二星级以下旅馆涉外饭店
3、国内旅行社设立
4、旅游区（点）等级初评
5、旅游建设项目计划
三十五、兰州市地震局（1项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、地震安全性评价资质
三十六、兰州市法制办（6项）
（一）转内部管理事项（6项）
1、甘肃省行政处罚实施资格证
2、行政执法证
3、规范性文件发布
4、规章汇编
5、行政执法监督证
6、三县五区行政执法证
三十七、兰州市供销社（15项）
（一） 审批转取消事项（4项）
1、网点租赁
2、资产购置及处置
3、企业改革资产确认
4、企业改革
（二）备案转取消事项（1项）
1、商品流通领域方针、政策的贯彻执行
（三）转内部管理事项（10项）
1、废旧物资回收网点设置
2、企业改革中国有资产立项评估、企业改革中企业破产、企业改革中社属企业股份制改革、企业改革中国有资产评估结果的申请报告
3、网点建设立项、技改立项
4、加强小城镇各种农副产品综合市场建设
5、基建项目资金
6、会计证书及会计人员信息数据库管理
7、农业生产资料调运供应
8、企业营业执照的变更、注销、注册
9、社会审计及内部审计的《审计报告》
10、网点抽资租赁经营
三十八、兰州市残联（6项）
（一）审批转审核事项（1项）
1、残疾人就业保障金减免
（二）转内部管理事项（2项）
1、残联福利企业年检
2、残疾人扶贫资金

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

文章来源于2005年1月17日的《国际商报》

　　●2003年1月1日《政府采购法》正式实施
　　●但两年来却在实际执行中不断遭遇尴尬
　　●多数政府采购行政处罚书中隐藏着致命的缺陷

　　听专家解读———

　　 为何法律与实践相去甚远？
--------谷辽海
　　
　　2004年2月17日，深圳市政府采购中心组织深圳市第二人民医院基因芯片扫描仪项目公开招标，亚能公司、朗逊公司、创博公司、盈力公司四家供应商参加了这次政府采购公开招标活动。同年3月15日、3月22日、3月26日，深圳市财政局先后收到了其它供应商的投诉书。投诉书分别以朗逊公司的投标文件与盈力公司、创博公司的投标文件多处相同，《商务条款偏离表》中打印错误雷同，有串标嫌疑；以及亚能公司违规投标，投标文件部分关键技术参数表述不真实，对评标工作产生误导等等作为事实依据，要求深圳市财政局依法进行查处。
　　2004年4月28日，深圳市财政局经过调查取证后，认定创博公司、盈力公司、朗逊公司三家投标供应商的投标文件有多处相同，其中的打印错误有雷同，三公司行为构成串标；投标供应商亚能公司在该次招标中，投标文件部分关键技术参数表述不真实，对评标工作产生了误导。为此，深圳市财政局根据《深圳经济特区政府采购条例》第四十八条的规定，分别作出深财购【2004】9号、10号、11号、12号的行政处罚决定书，分别对上述四家投标供应商处以在一年或六个月内禁止参加深圳市政府采购活动的行政处罚。
　　事情至此似乎已经很清楚了。但是，律师在研究后发现，深圳市财政局作出的行政处罚存在着种种缺陷，而这些缺陷在国内的政府采购行政处罚中屡见不鲜。这些缺陷已经让政府采购行政处罚本身游走在违法的边缘。
　 　
　　对供应商的违法行为给予应有的惩处是非常必要的。但作为政府采购的行政执法机关在处理类似案件时，对于违法事实的认定、所适用的法律、所实施的行政处罚程序等方面，都必须符合我国《政府采购法》、《招标投标法》、《行政处罚法》等相关法律的规定。本案所存在的缺陷值得我们重视。
　 　本案适用什么法律？
　　本案是属于公开招投标引起的政府采购案件。从行政处罚决定书内容来看，政府采购的行政主管机关没有适用我国相关的法律规范，而是援引地方性的法规作出行政处罚决定，这是本案的缺陷之首。
　　我们知道，政府采购对象的资金来源于国家财政，所以法律将公开招标的采购方式作为政府采购的主要方式。因此，政府采购活动中的当事人和行政主体，不仅要遵守《中华人民共和国政府采购法》的规定，还需要遵循《中华人民共和国招标投标法》的规定。
　　与此同时，我们应该明确，根据我国《宪法》和《立法法》的规定，法规、规章与宪法或法律抵触者无效。落实到本案中，我们就可以发现，行政主体援引地方性法规对供应商进行处罚，其依据与法律所规定的内容相抵触。
　　我们以其引用的《深圳经济特区政府采购条例》第四十八条规定来分析，根据该条例规定，供应商如果存在本案所述的违法情形，投标无效，给采购人、招标机构或者其他供应人造成损失的，应当承担赔偿责任；采购主管部门“可以”对其处以投标金额百分之二以上百分之十以下的罚款；情节严重的，禁止其三年内参加政府招标采购的投标。可见，该条例赋予了政府采购主管部门较大的自由裁量空间和权力：“可以”处罚或不予处罚，从轻处罚或从重处罚，决定权完全在于行政主体。此外，该条例罚款的幅度和禁止交易的年限也与国家法律———《政府采购法》所规定的内容相悖。如该条例规定的罚款幅度是处以投标金额百分之二以上百分之十以下，而《政府采购法》规定的是“采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款”。又如，该条例规定的禁止交易的年限是三年内，低于一年都是被允许的；而《政府采购法》所规定的是“在一至三年内禁止参加政府采购活动”。
　　2003年10月，最高人民法院就审理行政案件适用法律规范问题进行了专题座谈。之后，2004年5月18日，最高人民法院发布了《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》。该纪要对法律规范之间的冲突和适用，作了明确的解释，其中规定：调整同一对象的两个或者两个以上的法律规范因规定不同的法律后果而产生冲突的，一般情况下应当按照立法法规定的上位法优于下位法、后法优于前法以及特别法优于一般法等法律适用规则，判断和选择所应适用的法律规范。
　　显然，本案的行政机构进行行政处罚时应该依据国家法律，而不是地方条例。
　　法律对政府采购行政处罚的规定究竟如何？
　　这起政府采购案例，行政主体认定相对人的违法行为是属于“串标”行为，但实施的处罚却远远少于法定内容，严重违反了羁束裁量范围。
　　“串标”行为在我国政府采购市场和招投标活动中都是属于严重的违法行为，一直是被从严禁止的。但本案件中的供应商却仅仅受到在一年或六个月内禁止参加深圳市政府采购活动的行政处罚。这显然有悖于我国法律的相关规定。根据《政府采购法》和《招标投标法》的规定，禁止参加政府采购活动只是供应商所应承担的法律责任之一。
　　《政府采购法》第七十七条规定，对供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通所存在的违法情形，应该同时承担的法律责任有：处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款；列入不良行为记录名单；在一至三年内禁止参加政府采购活动；有违法行为的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机构吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　我国《招标投标法》对“串标”行为也有严厉的处罚规定，但相对于《政府采购法》来说，还是较轻的。根据新法优于旧法，特别法优于普通法的原则，《政府采购法》有规定的，应该优先适用。
　　本案中，采购主管部门认定供应商的行为已经构成串标，应该给予行政处罚。那么依照什么样的程序，适用什么样的法律，给予什么样的处罚，都必须遵守法律规定的程序、设定的处罚种类、实施的处罚依据进行，否则就是不受法律保护的无效行政行为。
　　 行政主体的权自何来？
　　目前，在我国的政府采购行政执法实践中，违反处罚法定原则的现象普遍存在。许多具体行政行为是依据下位法作出的，并未援引和适用上位法。在这种情况下，为维护法制统一，人民法院审查具体行政行为的合法性时，应当对下位法是否符合上位法一并进行判断。经判断下位法与上位法相抵触的，应当依据上位法认定被诉具体行政行为的合法性。所以，深圳这部政府采购方面的地方性法规如果需要继续适用，相关内容亟需修改。在尚未修改完善之前，对于政府采购行政执法案件，只能按我国政府采购法、相关的法律以及行政规章所规定的内容执行。
　　处罚法定原则是行政处罚的基本原则之一，也是行政处罚的最重要的原则。处罚法定原则包括三层含义：
　　其一，实施处罚的主体是法定的。我国《政府采购法》第十三条赋予财政主管部门对政府采购案件行使主管权和处罚权。
　　其二，行政处罚的依据是法定的。根据我国法律规定，法律对违法行为已经作出行政处罚规定的，行政法规只能在法律规定的种类和幅度内作具体规定。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以处的行政处罚，但法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规只能在法律、行政法规规定的种类和幅度内作具体规定。
　　其三，行政处罚程序是法定的。违反程序的行政处罚行为无效。
　　 隐藏在行政处罚决定书中的缺陷
　　《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定，根据一般程序实施的行政处罚，其决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
　　但本案中，所有行政处罚决定书都未载明处罚种类开始履行日期和截止时间。如，行政主体对供应商的行政处罚种类是“一年内禁止参加深圳市政府采购活动”。这一年的禁止期限是从什么时候开始，什么时间结束，四份行政处罚决定书中，都没有明确载明。此外，本案的行政处罚决定书也都没有记载行政救济途径和期限。
　　实践中，我们看到不少国内的政府采购行政处罚决定书总是“短斤少两”，缺少一些法定事项，典型的问题有以下一些：当事人基本情况一栏里，很少有被处罚人的地址、法定代表人或自然人的名址等；违法事实的认定究竟有什么样的证据，很少叙述；依据什么样的法律、法规或规章来确定行政处罚的种类，没有进行详细描述；行政处罚的履行期限和方式没有具体叙述；被处罚人如果不服行政处罚决定，行政救济途径和期限没有进行叙述；落款的行政机关使用全称的不是很多，如：某市政府采购办公室、某市财政局办公室、某市政府采购管理处等等。倘若法律规定的行政处罚决定书的必备要件缺位，一旦提出行政诉讼，行政机关将面临不利的法律后果，败诉的可能性也就非常大。

　　（作者系北京市辽海律师事务所主任律师。本文选自《中国政府采购案例评析》（第一卷）群众出版社2005年1月出版。本次发表时经过本版编辑。）