上海市政府


上海市废钢铁管理办法
上海市政府



第一条 为贯彻集中财力、物力保证重点生产建设的方针，根据国家有关加强废钢铁回收管理的规定，结合本市实际情况，制订本办法。
为有利于废钢铁的回收管理，对钢锭、钢坯、钢材切头、钢材边角料的外运等事项，在本办法中也作相应规定。
第二条 废钢铁是冶金、机电铸造工业的重要原料，由国家统一管理和分配。废钢铁的回收、上交、分配计划属国家指令性计划，必须严格执行。
第三条 本办法所指的废钢铁，包括废钢、废铁、旧钢材、钢锭坯切头、钢铁材料加工废弃物，以及报废的车辆、船舶、机电设备等。
第四条 本市废钢铁的回收、上交计划（不包括冶金系统企业，下同）和分配计划，由市物资局会同市物资回收利用公司编制，报市计委、经委审定后下达，由市物资回收利用公司组织实施。
第五条 本市在下达钢材分配计划的同时，下达废钢铁回收、上交计划。对未完成废钢铁回收、上交计划的单位，按照国家计委《关于上交废钢铁和国家钢材分配计划相结合的暂行办法》，相应扣减钢材分配计划。对超额完成上交计划的，可适当给予钢材作为奖励。
第六条 本市各企业事业单位、机关、团体、部队、学校以及中央和外省市在沪单位等产生的废钢铁，除经市计委、经委批准留用外，一律交市物资回收利用公司所属部门回收。
对截留、转让或串换应上交的废钢铁的单位，物资部门有权扣减其钢材分配计划。如系与钢厂串换钢材、钢材切头、钢材边角料的，还要扣减有关钢厂的废钢铁供应计划。
第七条 私人拥有的旧农机具、旧车辆及废旧零部件，可持本人的身份证件或单位证明（车辆还须有牌照），在指定的集市或旧货市场出售。其他废钢铁不准在集市或旧货市场出售。
有证拾荒户拾拣的废钢铁，由所在地的区、县物资回收利用公司指定的收购站收购，不准私自买卖。
第八条 集体单位经营废钢铁收购业务，必须接受所在地的区、县物资回收利用公司的委托，并报工商行政管理部门批准。收购的废钢铁均应交售给所在地的区、县物资回收利用公司。
第九条 各收购站如发现来路不明的废钢铁，应及时报告工商行政管理部门。对非法倒卖、抬价收购废钢铁的单位或个人，由工商行政管理部门统一处理；查明确系赃物的，移送公安部门处理。
第十条 本市的废钢铁原则上不准外运。确需外运的，必须由主管局（公司）、县计委审核，经市物资局批准并签发外运证明。
第十一条 本市公安、公路、铁路、港监等部门要与工商行政管理部门密切配合，严格监督检查；凡无证明私自外运废钢铁的，应予扣留，并及时通知工商行政管理部门处理。
第十二条 因私自外运而被查扣的废钢铁，由负责处理的部门交所在地的区、县物资回收利用公司收购。
对参与私自外运废钢铁的单位，工商行政管理部门可处以不超过总收购价款百分之二十五的罚款。罚款的三分之一可作为奖励基金，由市物资局按市计委、经委的规定，奖给直接参加查处工作的单位和个人；其余款项上交财政。
凡属投机倒卖或来路不明的废钢铁，一律由工商行政管理部门予以没收；查明确系赃物的，移送公安部门处理。
第十三条 市和各区、县物资回收利用公司及所属收购站，应严格按照本办法做好废钢铁的回收、上交工作，不准转手倒卖或与钢厂串换钢材、钢材切头、钢材边角料，不准调换其他物资。
市物资回收利用公司需改制、利用废旧钢材，必须向市计委申报计划，经批准后严格按计划执行。
市物资回收利用公司超计划回收的废钢铁，统一交售给各钢厂，由市物资局按超交数量，作为加工形式与市冶金局结算钢材。
第十四条 废钢铁的收购、供应价格，按国家和市物价管理部门的有关规定执行，任何单位不得自行订价、变相提价或压级压价。
第十五条 本市冶金系统企业在生产过程中产生的钢材切头、钢材边角料等，由国家实行计划调拨，任何单位不得截留、挪用。
上述材料在完成国家调拨计划后多余的部分，原则上均应在市内使用。确需外运的，参照本办法第十条规定办理。
第十六条 本市生产的钢锭、钢坯原则上均应在市内使用，不准外流。
治金系统企业生产的钢锭、钢坯、限于本系统内调拨使用。确需外运的钢锭、钢坯由市冶金局批准并签发外运证明。
非冶金系统企业生产的钢锭、钢坯，限于本企业使用，不得与钢厂串换钢材、钢材切头、钢材边角料，不得调换其他物资。确需外运的钢锭、钢坯参照本办法第十条规定办理。
第十七条 因私自外运而被查扣的钢锭、钢坯、钢材切头、钢材边角料，由负责处理的部门交市金属材料供应公司收购。
对违反本办法第十五条、第十六条规定的单位的处罚，以及对直接参加查处工作的单位和个人的奖励，参照本办法第十二条的规定办理。
第十八条 废钢铁和钢锭、钢坯、钢材切头、钢材边角料的外运证明，必须在外运前办理。因被查扣而临时要求补办的，一律不予批准。
市物资局对申请外运的废钢铁和钢锭、钢坯、钢材切头、钢材边角料等，应严加控制。
第十九条 市物资局、供销社、各主管局和县计委应加强对废钢铁回收、上交工作的领导，经常检查本系统、本地区废钢铁回收、上交计划的执行情况。
第二十条 各主管局、县计委应按规定填写废钢铁回收、上交的统计报表，按月送市物资局和市物资回收利用公司。
市物资回收利用公司应定期将统计报表汇总后报送市计委、经委、物资局、统计局和供销社。
第二十一条 本办法经市人民政府批准，自一九八五年九月一日起施行。过去颁发的有关废钢铁管理的办法同时废止。



1985年7月25日
青年男子的行为如何定性

徐挺


案例：2003年2月8日，一名青年男子来到北京市丰台区成寿寺足球彩票销售点，让售票员打印一叠从电脑上选好的足彩项目。售票员问其有多少钱，青年男子含糊回答说2000多元。因为打印彩票时间较长，青年男子站了一会儿就走了，留下400元押金和手机号码，说最迟星期天来取彩票。最后，售票员打出所有的彩票，价值 10198元。这期足球彩票开奖前，彩票销售点多次打电话让青年男子来取彩票，但其总是推辞有事不来。彩票开奖后，青年男子的彩票未能中奖。以后青年男子的手机再未能打通。经查：此手机号码为中国联通的“如意通”，没有经过身份证登记程序，查不出真实姓名和身份。
此案中青年男子的行为如何定性形成两种意见：
一、民事欺诈行为。
此案为一彩票买卖合同。青年男子是买受人，彩票销售点是出卖人，彩票是标的物。在买卖合同中，支付价款和接受标的物是买受人的主要义务。此案中，青年男子主观方面存在着恶意，他故意隐瞒真实情况，和对方签定口头彩票买卖合同后，知道购买彩票有一定的风险，所以不是一心一意的履行合同，而是观望，看彩票能否中奖而获得更多的利益。这种行为明显是一种欺诈行为。当他发现彩票未能中奖后，即不履行合同。《合同法》规定：因买受人拒绝接受，因而给出卖人造成损失的，买受人应当承担违约责任。因买受人不按照合同约定接受标的物，因而发生的一切标的物的风险，则由买受人承担。此案中，彩票销售点可以主张该彩票买卖合同属于可变更、可撤销的合同，也可以要求追究青年男子违约责任。
二、构成合同诈骗罪。
首先，主观上青年男子具有非法占有对方财物的故意。他想通过彩票买卖来占有对方财物。他虽然没有表现为直接占有对方的财物，但他实际上直接使用了对方的财产，自己花少量的钱买了大量的彩票，把买彩票的风险转嫁给了对方，从而让对方财产的使用权、收益权和处分权受到损害。
其次，本案是在彩票买卖中发生的。青年男子采用这种特定的方式进行诈骗，不但侵犯了他人的财产所有权，同时侵犯了合同管理制度和诚实信用的市场经济秩序。如果他用的是全球通，没有隐瞒真实姓名，就可能是民事合同纠纷中的欺诈行为。这种方式是合同诈骗，是一种新型的诈骗方式，对照《中华人民共和国刑法》第224条的前四种诈骗行为方式，均不符合。只有适用第五款“以其它方法骗取对方当事人财物的”。
笔者同意第二种意见。
青年男子主观上具有恶意没有问题。他以间接的占有对方财产为目的，隐瞒真相，实施了欺诈行为，但这种欺诈绝非民事欺诈。在主观意识里，他就有非法占有对方财物的目的，他没有中奖就不来取彩票，实际上已经让对方支付了买彩票的钱，只是自己没有经手而已。他的行为已经使彩票销售点在认识上产生错觉，以致“自愿地”为其垫付了购买彩票的绝大部分费用，这也是他所希望的。对于彩票来说，他是诈骗既遂；对于中奖的奖金来说，他是诈骗未遂。
综上，从此案中可以看出，民事欺诈与合同诈骗罪两者既有相同点，又有不同点。两者都发生在经济交往活动中，都有明确当事人权利义务关系的合同存在；两者在客观上都采用欺骗方法，包括捏造事实和隐瞒事实真相等，意图使对方陷入错误；两者都是在故意的心理状态下行骗，不存在过失问题；行为人都可能对特定的财物处于不法占有状态。
一般来说，凡是有履行合同诚意的，在合同签订以后，总会积极创造条件去履行合同。即使不能履行，也会承担违约责任。而利用合同进行诈骗的人，在合同签订后，根本不去履行合同，即使有履行合同的行为，也只是象征性的。签订合同后，他的目的一旦达到，即逃之夭夭，根本不考虑偿还。对于这种情况，不论其有无履行合同的实际条件，均应以合同诈骗罪论处。
此案中的诈骗方式也是首次出现，《中华人民共和国刑法》第二百二十四条只规定合同诈骗必须以“非法占有”为目的，没有考虑到不直接表现为非法占有，但可能直接使用财产这种可能性，从而使诈骗人本该减少的财产没有减少，受害人不该减少的财产却减少。这是立法的缺陷，立法部门应该对合同诈骗罪作更详细的司法解释。

（作者：兴化市人民检察院公诉科 徐挺）
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